多措并举 全面推进义务教育免试就近入学工作

　　适龄儿童、少年入学问题关系千家万户，备受人民群众关注。党的十八届三中全会提出，要全面深化教育改革，推进义务教育免试就近入学工作，破解择校难题。紧随十八届三中全会全面深化改革的步伐，日前，我们欣喜地看到教育部连续下发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，向教育公平迈出了可喜的一大步。

　　近年来，在经济社会以及教育事业的快速发展过程中，各地义务教育事业都有了普遍的提高和发展，但义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间的差距依然存在，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。产生这些问题的原因，一是经济社会发展不平衡性在教育领域的反映，二是保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善，三是区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教育教学质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教育教学质量的提高进行监控和指导，四是没有树立科学的政绩观和发展观，没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重锦上添花，忽视雪中送炭，个别地方甚至把建设所谓“窗口学校”作为政绩工程，致使择校风愈演愈烈，影响了社会对教育的满意程度，对社会的和谐和稳定产生了极大的冲击。

　　大连市早在1986年就取消了全市统一组织的小学升初中考试，城区小学毕业生按学校划片采取“对口直升”的办法就近升入初中，实行小学升初中免试就近入学。综观多年来大连及全国其他地区在推进义务教育就近入学方面的做法，我们认为，治理择校乱象不能光靠“末端治理”，要确保教育部就近入学的文件落到实处，让党的十八大各项惠民政策走进千家万户，应重点从以下几个方面做好工作：

　　首先，从讲政治的高度充分认识做好就近入学工作的重要意义。教育公平是社会公平的基础和核心，已经成为社会各方面高度关注的问题。推进义务教育免试就近入学工作，是教育系统贯彻落实十八届三中全会精神，淡化义务教育竞争性色彩的导向性举措，是建设为民、务实、清廉政府的具体行动。这是对地方政府执政能力的一次新的考量，能否通过各努力，从根本上解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题，营造有利于义务教育均衡发展的环境。

　　其次，强化各级政府的责任，进一步完善公共财政支撑体系，按照国家义务教育阶段标准化学校办学条件的基本要求，均衡办好每一所学校。教育部门要从解决人民群众最不满意的问题做起，在教育政策上、教育制度上采取措施，积极推进义务教育免试就近入学工作。

　　第三，多措并举，标本兼治，有效遏制义务教育阶段择校之风。一是加强县级政府对区域内校长教师资源的统筹，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度。二是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照国家课程规定达到教学基本要求，面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助。同时要切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童少年等弱势群体学生平等接受义务教育的权利。三是通过政策导向引导学生就近入学，比如大连多年来一直坚持的“指标到校”政策，将优质高中招生名额合理分配给初中学校就近入学的学生，对均衡生源结构起到了良好的促进作用。

　　最后，要建立督导和监督机制，把规范招生入学工作作为督导评估各级政府教育工作和考核地方主要领导干部政绩的重要指标，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督，完善对口入学制度、招生信息公开制度和违纪违规责任追究制度，充分发挥惩戒的警示作用，加大查处力度，决不姑息迁就，形成规范有序、公正透明的义务教育免试就近入学良性运行工作机制。(大连市教育局局长 马瑞春)