学生营养不良率由4.7%降至3.9%

宁夏回族自治区人民政府主席 刘慧

　　2011年5月，刘延东副总理视察宁夏时指示，在宁夏西海固地区启动国家贫困地区学生免费午餐工程试点工作，并将宁夏确定为首批试点省份。这项工作在总结试点经验的基础上，于2012年全面推开，目前，贫困地区农村义务教育阶段有28万学生吃上了卫生、热乎、可口的免费营养餐，孩子们的营养不良率由3年前的4.7%降到了目前的3.9%。

　　在具体工作中，我们主要做好“四个保障”：

　　财政全额承担，经费有保障。我们把营养改善计划所需资金纳入自治区财政预算，不给群众增加一点负担。还扩大了试点工作的实施范围，在国家确定的7个试点县（区）基础上，增加了4个自治区试点县（区），这样就覆盖全部贫困县（区），增加的资金全部由财政出。截至去年底，自治区已累计投入膳食专项资金10.1亿元。同时，从2013年开始，我们按照1：24的师生比，安排教师陪餐，陪餐经费也由财政全额保证。这样，既可以使学生就餐有序，又解决了农村教师的就地就餐问题。为保障学校食堂的正常运转，食堂经费财政也想办法解决。这几年，累计投入5.8亿元，新建、改造了农村学校和教学点的灶房，并通过提高生均公用经费的方式，对食堂运转进行补贴。

　　科学合理供餐，营养有保障。一是提高膳食标准。将膳食补助标准由4元提高到5.6元，每顿饭有荤有素。还在一些偏远学校，建设了菜窖，这样冬季也能吃到各样蔬菜。二是营养早餐加午餐。营养改善计划试点工作启动后，我们把两个项目整合了起来，早餐午餐统一保障，为学生在校期间饮食增加营养。三是创新供餐模式。实行学校食堂为主、企业配餐为辅、农户托餐为补充的供餐模式，有92%的试点学校由食堂集中供餐，一些人口相对集中、交通便利的学校，通过公开招标的方式让企业配送，地处偏僻、食品采购难度大的教学点，选取一些农村家庭，对做饭和就餐条件进行改造，实行托餐，每个学生都能按时吃上营养餐。

　　严把食品关口，安全有保障。主要把好“五关”：在准入上，学校食堂、配餐企业逐一验收，家庭托餐点全部备案管理，厨师全部体检，坚决杜绝违反有关规定的事情发生。在采购上，大宗食材集中招标采购，冷鲜食品定点供应，并建立了质量档案，每份食品来源都有出处、使用都有检查。在贮存上，严格出入库登记验收，改善管理设施，严防食品储存中出现污染、变质现象。在清洁上，在水源充足的学校配备高温消毒柜，严重缺水的学校餐具个人固定使用。同时，为使用窖水和井水的学校改造建设储水窖，配备饮水净化装置。在用餐上，实行高低年级错时就餐、分区域就餐，通过“大带小、兄带弟、姐带妹”搭配编组等办法，缩短用餐时间，有效解决了午餐分发时间过长、学生拥挤等问题。

　　完善管理机制，运转有保障。我们在试点中探索总结经验，建立了分工明确、责任清晰、运转有序的体制机制。一是责任制度化。把营养改善计划列入每年的民生实事，形成了自治区、市县（区）、乡镇、学校“四位一体”的责任体系。二是监测标准化。对学生体质进行3年纵向追踪监测，及时掌握学生的营养健康状况，主要检测指标都有了较大改善。三是监管数字化。对试点学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管，建立了从上到下、从政府到学校的全程、系统的监管渠道，保证了营养改善计划的规范、安全、有序实施。

　　下一步，我们将认真落实这次会议精神，学习借鉴兄弟省区好做法，进一步查找不足，完善增补措施，切实把这项利国惠民的民生工程实施好，让贫困地区的孩子们更好地受益。