国家教育督导检查组对甘肃省15个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见

（2016年9月10日）

　　9月4日至10日，国家教育督导检查组对甘肃省申报的15个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与甘肃省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，在对甘肃省申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分4个小组对15个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点132所，其中小学54所，初中30所，一贯制学校30所，完全中学2所，教学点15个,特教学校1所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共60个；通过专用网络平台组织对6213人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对15个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对甘肃省15个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。甘肃省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对15个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 甘肃省15个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况表

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：15个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.358-0.578之间；初中差异系数在0.194-0.496之间（详见表2）。

　　表2 甘肃省15个县（市、区）义务教育学校校际差异系数表

　　（三）县级政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。甘肃省对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估，在国家指标体系（17项）基础上增加了12项指标。核查结果：15个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在87.5－96.5分之间（详见表3）。

　　表3 甘肃省15个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。甘肃省对15个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与甘肃省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对15个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，甘肃省今年提出申报的15个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　甘肃省委、省政府始终立足省情和教育现状，扎实推进义务教育均衡发展，在前期29个县通过国家评估认定之后，今年又有15个县接受国家督导检查。

　　（一）履行政府职责，加快教育发展

　　一是着力构建组织保障体系。甘肃省逐步建立完善了“党政领导、教育为主、部门支持、各级联动”的组织保障体系，为教育定政策、争资金、建学校、稳队伍。二是着力构建制度保障体系。制定实施《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》，各地普遍制定出台了当地中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020）、教育事业“十三五”规划等系列文件。三是着力构建执行保障体系。各地均制定了推进义务教育均衡发展工作的职责分工、进度规划、目标方向及实施办法，实行目标责任考核制。四是着力构建监督保障体系。甘肃形成了“基教推动、督导评估、绩效考核、奖惩结合”的有效工作机制。2013年以来，共投入4.29亿元对43个县进行奖励，县均奖励1000万元。天祝县、山丹县提前一年实现均衡发展规划目标。

　　（二）依托项目工程，夯实教育基础

　　一是加强校舍及基础设施建设。甘肃省按照“四个集中”合理调整学校布局，制定义务教育学校标准化建设规划，近3年累计投入144.6亿元，统筹实施“全面改薄”等项目。陇南市武都区近三年划拨教育建设用地760多亩，完成建设项目127个，总投资2.4亿多元，新建校舍9万平方米。二是加强学校标准化建设。近三年来，甘肃省累计新增小学科学实验室682个、中学理科实验室27个、中小学功能教室9965个、图书580万册，惠及1.1万所学校和250万名在校学生。天祝县整合资金400多万元，为43所高海拔藏区乡镇寄宿制学校实施温暖工程，结束了学校用煤炉取暖的历史。三是提升学校信息化水平。临洮县投资2608万元，实施以校园信息化、实验教学等内容的“新六配套”工程，实现了数字资源全覆盖。

　　（三）聚焦师资建设，把握教育关键

　　一是加强农村教师队伍建设。甘肃省全面落实乡村教师生活补助政策，加快教师周转宿舍建设，将教师配置、职称（职务）评聘向农村及偏远学校倾斜。成县实施教师“安心工程”，增发班主任和农村教师交通补助，配建周转房180套。二是完善教师队伍补充机制。正宁县近三年累计招录教师416名，签约引进优秀师范大学毕业生8名。三是实施校长教师轮岗制度。临夏市制定设施了中小学教师支教服务期制度，，促进了城乡学校协调发展。四是加大教师培训力度。两当县通过“国培计划”和学科远程培训等途径，加强县级骨干教师和农村薄弱学科教师培训。五是创新教研模式。皋兰县优化教研片区，形成了强校带弱校、城区带农村、县直学校带民办学校的“传帮带”工作新格局。

　　（四）深化教育改革，提升教育质量

　　一是深化城乡教育联盟发展改革。张掖市甘州区组建14个城乡学校捆绑发展联合体，实施区域“一体化办学”。山丹县着力构建学校发展新模式，初步实现了联盟学校“五个同步发展”目标。二是探索小规模学校办学机制。庄浪县着眼小班抓教改，依托小组抓合作，聚焦小事抓管理。临洮县探索农村中心校与教学点一体化管理，确保小规模学校开齐课程。三是实施阳光招生制度改革。兰州市红古区实行小升初划片就近免试入学，取消一切与入学挂钩的选拔考试和测试，公开接受社会监督。四是推进课堂教学改革。张掖市甘州区积极探索素质教育新模式，形成“课堂教学有活力、艺体教育有魅力、学校发展有特色、学生成长有特长”的区域教育新亮点。五是推动学校特色发展。武威市凉州区积极挖掘和培育学校办学特色，打造特色学校100所。六是积极探索实践育人模式。兰州市红古区推动外教育实践基地建设，精心打造 “一中心两基地”的校外教育发展新格局。

　　（五）构建帮扶机制，促进教育公平

　　一是关爱留守儿童。舟曲县积极构建“四位一体”的留守儿童关爱保护体系，实现少年宫、留守儿童之家、亲情活动室全覆盖。二是关注随迁子女。武威市凉州区三年来新增义务教育阶段学位7200个，为随迁子女入学提供了有效保障。三是关心困难学生。永靖县成立了教育发展促进会，镇村设立“教育基金”，用于救助家庭困难学生。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和省定标准，根据2015年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，15个县仍存在一些薄弱环节和问题。

　　（一）办学资源仍然紧张

　　兰州市红古区、武威市凉州区、山丹县、庄浪县、正宁县、临洮县、陇南市武都区、成县、临夏市、舟曲县、皋兰县、永靖县部分学校校舍建筑面积不足。兰州市红古区、武威市凉州区、天祝藏族自治县、山丹县、庄浪县、正宁县、临洮县、陇南市武都区、成县、临夏市、永靖县、舟曲县、两当县部分学校校园占地面积不足。庄浪县、临洮县、成县、舟曲县、皋兰县、武威市凉州区部分学校体育运动场地面积不足。

　　（二）信息化建设仍有不足

　　武威市凉州区、陇南市武都区、永靖县部分学校未建设校园网，部分学校网络带宽未达到省定标准。两当县、成县部分学校未实现“班班通”，部分学校未配备多媒体教室。

　　（三）教师队伍仍有薄弱环节

　　兰州市红古区、皋兰县、庄浪县、正宁县、陇南市武都区、成县、两当县、临夏市、永靖县、舟曲县音乐、体育、美术、外语、心理健康、信息技术等专业教师不足。天祝藏族自治县专任教师不足。临洮县存在聘任代课教师现象。庄浪县、正宁县、成县、两当县、临夏市、永靖县教师交流比例偏低。陇南市武都区校长定期交流制度未完全落实。

　　（四）安全管理仍有隐患

　　兰州市红古区、陇南市武都区部分学校周边道路没有减速带和警示牌。一些学校校门口存在摆摊设点现象。武威市凉州区、天祝县一些学校实验室等功能室利用率较低，安全措施不到位。张掖市甘州区个别学校计算机教室、功能室安全疏散通道不够畅通，学校厕所蹲位开口偏大，危险化学品存放无明显标志。舟曲县个别学校消防设施不全，消防通道不畅。

　　四、督导意见

　　甘肃省要以本次督导为契机，针对检查中发现的主要问题和薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实部署整改。同时，要举一反三，对尚未达标县加强过程指导。

　　（一）持续加强推进力度，确保均衡目标如期实现

　　要对照备忘录和甘肃省政府规划目标要求，进一步落实政府主体责任。要分析和研究当前义务教育均衡发展的薄弱环节和瓶颈问题，加强分类指导，科学制定方案，明确实现目标的时间表和路线图。要强化督导力度，建立健全监测体系和监督约束机制。

　　（二）持续加大投入力度，不断完善经费保障机制

　　要严格落实《义务教育法》，严格按照“三个增长”及各项教育投入政策要求，依法依规继续加大教育投入力度，形成教育经费投入的长效机制。要用好改薄资金,加强对经费落实情况的督导检查，确保追补资金合理安排并落实到位。要坚持“雪中送炭”的原则，重点向农村地区和薄弱学校倾斜。

　　（三）持续加快师资建设，促进教师素质整体提升

　　要落实好校长教师定期交流制度，完善激励机制，有效解决师资不均衡的问题。要高度重视并切实解决部分县教师队伍短缺问题，加大音体美等学科教师的招聘、补充力度。要完善多形式、多层次的教师培训体系，创新方式、内容、模式，不断提高教师专业化水平，整体提高教育教学质量。

　　督导检查结束后，请甘肃省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。