一份规划下活教育满盘棋

　　“2014年我刚来时，学校教室和教师宿舍都是三四十年前建的土房子，土操场半边是深坑，一下雨我就紧张，怕房塌了……”指着新建的宿办楼、综合实验楼和操场，近日，陕西省咸阳市乾县铁佛初级中学校长强增辉对记者说，“感谢国家的好政策，先后投入1500多万元，学校面貌焕然一新，办学条件明显改善，教师教书劲儿都足了。”

　　近几年来，随着《咸阳市教育基础设施建设规划（2014—2020年）》的实施，位于八百里秦川腹地的咸阳，像铁佛初级中学这样的城乡学校越来越多，择校热、大班额等教育问题随之退烧、消肿，越来越多的孩子享受到均衡优质的教育。

　　人大立法实施：全市教育一张图

　　咸阳市是秦汉文化的重要发祥地，素有崇文重教的传统。十几年来，受区域经济发展水平制约，咸阳教育发展缓慢。截至2013年底，该市所辖一市二区十县中，仅有一个县通过国家义务教育均衡发展督导评估。

　　在城镇化进程中，咸阳各地普遍出现乡村弱、城镇挤现象，超过80%的县城以上学校存在大班额，咸阳主城区小学最大班额超过70人，初中超过90人。为满足学生就学需要，部分学校把功能室改成教室，综合实践课程开设难以保证。

　　同时，70%的县城中小学校占地面积达不到国家办学标准，且县城以上多数学校校舍建于2000年以前，建设标准低，校舍、设施、设备陈旧，安全隐患多。

　　“教育是绿色GDP，是最大的民生工程，必须放在优先发展的突出位置。”咸阳市委书记岳亮强调，要坚持把教育事业和经济社会发展同规划、同部署，大力促进教育公平，推进城乡一体化建设，实现市域教育均衡发展。

　　2013年，咸阳市委、市政府启动新一轮教育布局调整，教育、发改、财政、人社、住建等部门对全市中小学（幼儿园）规模、服务半径、办学条件、教育质量进行全面摸底登记，比对分析县市区近3年生源流向，科学预测主城区学生递增规模，形成调研报告，为制定教育基础设施建设规划提供科学依据。

　　经过一年多的调研、论证和修改，《咸阳市教育基础设施建设规划（2014—2020年）》形成，并经市人大审议通过。

　　“《规划》涵盖全市13个县市区，市县统一、适度超前，既有全市学校布局规划，又微观到每一所学校的具体位置、发展规模、项目工程、实施年限。”该市教育局局长马建炜说，按照规划，到2020年，全市计划投资101亿元，新增教育用地6200多亩，新增校舍面积144万平方米，新增学位13.8万个，基本解决大班额、择校热等问题。

　　一场场教育攻坚战在咸阳市全面展开。

　　政府强力推动：办教育不能算经济账

　　“人们常说‘规划规划，纸上画画，墙上挂挂’，但这次咸阳市动真格的了。”《规划》印发后，从咸阳市城区到各县市区，从各地政府到教育局，大家都把《规划》放在心头，落在行动上，让群众看到了教育变化，享受到更多获得感。

　　咸阳市市长卫华等领导紧盯教育建设项目，经常到现场督察，协调解决主要问题。

　　咸阳市中心城区老纺织企业多，不少开发商盯上了“纺织企业退城入园”腾出的土地。卫华明确指示，办教育不能算经济账，要把企业腾出土地优先用于教育。于是，在居民密集、寸土寸金的市中心，一所占地100亩、计划投资4亿多元的高标准中学破土动工。

　　今年秋季，秦都区九年制英才学校建成投用，周边新建小区居民上学压力一下缓解，群众拍手叫好。而为了从开发商手里回购这块地皮，秦都区花了1.5亿元。

　　秦都区地处咸阳市城区，人口密集，义务教育段优质校较多，大班额问题突出。近3年，该区投入6亿元，以每年建设投用一所学校的速度扩增学位，改善办学条件，努力满足群众就近上好学的需求。

　　去年3月，看到姜村镇双阳小学的情况，新任乾县教育局局长席俊昭落泪了，没想到现在还有这么破的学校：建于上世纪五六十年代的校舍外面下大雨，里面下小雨，土围墙残破不堪。他当场拍板重建，不到一年，一所投资530多万元的标准化小学落成了，教学楼、宿舍、办公楼、食堂应有尽有，所有功能部室配备到位。

　　由于历史欠账较多，规划中，乾县新建、改扩建学校数最多。其中，新建70所，改扩建177所，校校都有建设任务。就是这个年财政收入只有1.6亿元的农业县，却举全县之力投资8.8亿多元，用于教育基础设施建设和学校内部配套。其中，2017年投资5.15亿元，新建、改扩建学校158所，实施227个单体项目，软硬化操场144个。全县基础教育办学条件发生翻天覆地的变化，消除了土操场、危房，所有中小学和幼儿园配齐了教育信息化和部室设施设备。

　　截至2017年底，咸阳市实施教育基础设施建设开工项目1340个，累计完成投资49.64亿元，全市城镇以上新增中小学、幼儿园115所，增加学位约10.36万个。2017年，咸阳整市通过国家义务教育均衡发展合格县验收，提前两年完成创建任务。

　　市域教育均衡发展：从有学上迈向上好学

　　长武县枣园九年制学校距县城13公里，沿途一坡十八弯，道路崎岖陡峭，一下雪就无法通车。可就是这所学校，这两年先后有3名优秀支教教师期满后要求留下继续工作。

　　“环境好、待遇高，教师自然留得住，也干得好！”该校校长马文歌说，如今，学校是“小而美”，校舍宽敞明亮，设施设备完善。教师每月工资比县城教师多拿1000多元。

　　近年来，长武县投资近7亿元，新建、改扩建中小学幼儿园96所，全县幼儿园由2012年的一所发展到29所。中小学、幼儿园全面实现楼房化，并按省颁标准配备了各类功能部室，中小学互联网接入率100%，完小以上学校“班班通”全覆盖。

　　长武县通过大学区制把教师由“学校人”变为“系统人”，中小学教师打通使用，通过对口交流、走教等方式，逐步推进优质教师资源共享，实现了各类师资科学配置，推动全县教育教学质量持续攀升。

　　从2012年起，秦都区采取“城区学校+农村学校、优质学校+薄弱学校”方式，通过创建中小学教育发展联盟和“一长执二校”模式，促进区域教育优质均衡发展。全区建成省级名师工作室10个，市级名师工作室11个，区级名师工作室5个，十分之一农村教师参与。

　　受益于旬邑县推行的“同优共进”机制，教育教学质量长期处于全县后列的土桥中学片区，今年仅土桥中学就有3名教师分获市、县级教学能手称号。

　　咸阳市先后向全市推广秦都区和旬邑县教育改革经验，目前，全市实施教育联盟或“同优共进”的学校达185所，覆盖学生6.4万人；开展结对交流帮扶学校186所，覆盖学生8.7万人。同时，咸阳市每年将义务教育均衡发展任务细化到县到校到项目，并纳入党政领导履职考核和县区年度目标任务考核。

　　“经过几年努力，全市义务教育学校办学条件全面改善，优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提升。”咸阳市教育局局长马建炜说，今后，咸阳将加快城镇重点校建工程建设，围绕均衡发展抓好质量提升，办好每一所学校，让更多孩子能够就近上学、上好学。（本报记者 冯丽）