落实十九大精神 促进教育优质均衡发展

国家督学、大连市教育局原局长 马瑞春

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业继往开来、中国特色社会主义前途命运、最广大人民根本利益都具有重大而深远的意义。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，系统回顾了党的十八大以来各项事业的发展成就，科学总结了全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵经验，深入分析了当前国际国内形势，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。

　　习近平总书记在报告中对十八大以来的教育发展给予了充分肯定，指出：教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。五年来，加强教育督导体系建设、提升教育督导水平，以教育督导促进教育事业发展，成为深化教育领域综合改革的一大亮点。在我国教育现代化加速推进的进程中，

　　教育督导能力和水平直接影响教育改革发展，教育督导工作已经是抓教育改革落实的重要手段。几年的督导工作使我深深地体会到，在党中央、国务院的高度重视和直接领导下，教育投入日益增加，已由2万亿元增长到突破3万亿元，正在迈向4万亿元大关，国家财政性教育经费支出占GDP的比例一直超过4%。全国中小学互联网接入率从五年前的25%上升到94%。五年来，人民的教育获得感不断增强。加强对农村贫困地区、少数民族地区的教育投入，没有一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。盲、聋、弱智三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上。在公办学校就读的随迁子女比例稳定在80%以上，进城务工人员随迁子女在流入地报名参加高考的人数是五年前的36.5倍。我国已建立起从学前教育到高等教育、覆盖各学段的资助体系，精准扶贫让家庭困难的孩子进入学校上学，实现“一个也不能少”的目标。

　　看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与世界先进水平相比，与中央要求、社会需求和百姓期待更好的教育相比，与全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的要求相比，实现教育公平、特别是实现义务教育优质均衡发展的任务还十分艰巨。十九大报告指出，“随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在几年的督导工作中，我们也清楚地了解到，我国的教育发展特别是义务教育阶段发展仍存在着诸多的不平衡不充分的问题。比如，教育的发展还不完全适应人的全面发展和经济社会发展要求，现代教育公共服务体系、现代教育治理体系、现代教育保障体系还不够健全，一些深层次体制机制障碍需要系统破解，一些人民群众关心的热点难点问题需要进一步解决。我国东部与西部地区之间义务教育阶段学校办学条件和教育发展水平仍存在差距；城乡居民子女在获得教育机会、教育资源等方面仍然存在不平等现象；部分已经实现义务教育基本均衡的县域均衡标准不高等等。我们要主动回应人民群众对教育的新期待，努力破解制约教育科学发展的障碍，解决好不平衡不充分的问题，促进教育向优质均衡发展的目标迈进，以满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。

　　习近平总书记强调，要把发展教育事业放在优先位置，加快教育现代化，促进教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。实现这个目标的任务十分艰巨，还需从以下几个方面加大工作力度。

　　一是要加大教育投入保障力度。加大教育投入是推动教育发展的最基本保障。要合理划分教育领域财政事权和支出责任，依法落实各级政府教育支出责任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平。对于国家财政性教育经费，坚持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜。要加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效益。

　　二是要促进教育优质均衡发展。推进城乡教育一体化发展，统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。采取改善办学条件、加强基本设施建设、加大城乡教师交流力度、城市学校对口支援农村学校、改进教师配置方式等有效措施，切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟等灵活多样的办学形式，发挥优质学校的示范辐射作用。

　　三是要加强教师队伍建设。加强师德建设，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。完善中小学教师绩效工资制度、业务培训制度、城乡交流制度等。要完善教师队伍的补充机制，畅通入口，疏通出口，切实建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，为教育优质均衡发展提供最有力的保障。

　　四是要加强教育督导队伍建设。现代教育管理是“三套马车”，即决策、执行和监督。决策是否完善，措施如何改进，关键要靠严格的监督和科学的评估。因此，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，是攻克教育改革难点，提升教育治理水平，构建教育综合改革新局面，提升教育优质均衡发展的关键所在。抓住教育督导这一牛鼻子，建立国家级、省级、市地级、区县级等四支与教育事业发展相匹配的教育督导队伍，就等于在国家教育全战线安装上了教育决策的千里眼和攻坚克难的便利器，为教育事业进一步健康发展保驾护航。

　　教育创造未来，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。教育人要牢固树立和贯彻落实新的发展理念，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，不断在幼有所育、学有所教上取得新进展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。