推进教育督导立法 护航教育改革发展

国家督学、四川省人大教科文卫委员会原主任委员 涂文涛

　　党的十九大报告指出，要办好人民满意的教育，努力让每个孩子都能接受公平而有质量的教育。作为教育管理“决策、执行、监督”三驾马车中“监督”环节的教育督导，是促进教育公平，护航教育改革发展的重要环节。作为国家督学，为将我省教育督导一些行之有效的做法上升到法律层面，推动四川由教育大省向教育强省跨越，我在人大的重要工作之一就是加快四川教育督导立法。2017年12月，《四川省教育督导条例（草案）》（以下简称《条例》）经省十二届人大常委会第37次会议第一次审议，教育督导立法工作取得重大进展。

　　一、推进教育督导立法的重大意义

　　（一）推进教育督导立法是贯彻中央大政方针的需要。2012年国务院颁布《教育督导条例》确立了教育督导的法律地位，并对教育督导机构性质、督导对象、督学队伍、督导实施、督导结果运用等方面作明确规定。条例颁布以来，国家对教育督导高度重视、不断强化。5年多时间，上海、重庆、福建、云南等20多个省（市）先后完成了地方教育督导条例、规定、办法的制定工作。制度的完善使得教育督导对当地教育事业的促进作用发挥更为显著，四川至今尚未出台教育督导条例，教育督导的力量与教育大省的体量严重不相适应，推进教育督导立法是四川贯彻中央大政方针、推动教育改革发展的迫切需要。

　　（二）推进教育督导立法是护航四川教育发展的需要。党的十八大以来，四川建成了全国第四、西部第一大规模的教育体系，学前教育、义务教育、高中阶段教育主要指标均超过全国平均水平。与此同时，由于历史和现实的原因，四川教育大而不强，底子薄、体量大、不平衡、欠发达的基本特征还没有根本改变，区域之间、城乡之间、校际之间的发展不平衡，还不能充分满足人民群众教育需求由“有学上”向“上好学”的重大转变。教育督导是破解教育难题，确保党的教育方针政策落地生根的有力有段，要更好地为四川教育发展保驾护航，需要从制度根源上加强教育督导顶层设计，确立教育督导的法律地位。

　　（三）推进教育督导立法是人大履职尽责的需要。省人大作为地方立法机关，承担人大常委会制定和修订地方性法规的具体工作。十九大把民生摆到突出位置，教育是最大的民生，教育领域立法是立法重点，服务人民，服务教育，加快推进教育督导立法是人大履职尽责的工作需要。近年来，省人大成立专门机构，开展立法调研，邀请专家论证，提升公众参与，力求提高教育督导条例立法质量，充分发挥人大立法对四川教育改革发展的引领、保障和推动作用。

　　二、推动教育督导条例落地的工作路径

　　行百里者半九十。教育督导立法，是提升四川教育督导水平的重要一步。下一步，我省将尽快完成《条例》的立法工作，力争2018年颁布，同时，以《条例》颁布为起点，充分发挥人大监督作用，奋力推动教育督导条例落实落地。

　　（一）督促监督督导机构人员落实到位。加强《条例》落实情况检查，督促地方政府贯彻《条例》。县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府报告的教育督导工作中发现的重大问题，依法监督，督促整改。一是完善督导机构建设。整合各方力量，推动县级以上人民政府明确教育督导机构，合理配置人员，将教育督导经费列入政府财政预算。督促未建立督导机构的地方尽快建立机构，依法开展教育督导工作。二是推动督导队伍建设。推动教育部门组建专业化教育督导队伍，提高教育督导工作专业性、科学性和有效性。改善督学待遇，明确督学报酬，打通督学职级职称晋升通道。

　　（二）督促监督督导职能职责落实到位。一是督政，保障教育优先发展地位。在目前主要省对县级政府督政的基础上，建立健全地方政府履行教育职责督导制度。启动省对市（州）政府督导。进一步开展同级督政，对本级政府有关部门依法履行教育职责实施督导。继续开展上级教育督导部门对下级教育行政部门完成教育改革发展任务情况督导。二是督学，全面提升育人质量。积极开展对各级各类学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为和实施素质教育等方面的督导评估，促进学校提高办学水平，保障学生全面健康成长成才。探索建立学校视导制度，各级各类学校建立校内督导工作机制，将教育督导从外部督导延伸到学校内部监督，督导范围从基础教育扩展到高等教育，将视导制度作为各级各类学校，特别是高等院校校内督导工作机制。三是监测，深化教育科学评估。建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立健全各级各类教育质量监测指标体系，使教育质量监测从义务教育逐步覆盖到各级各类教育。培育发展第三方，通过购买服务等方式委托具备条件的专业机构及其他社会组织，开展相关教育评估监测活动，确保监测的科学性、客观性。

　　（三）督促监督督导结果运用到位。督促监督教育督导程序公正、结果公平，做到“督导事项公告、督导程序公正、督导结果公布”。进一步强化督导结果运用，推动县级以上地方人民政府或有关主管部门将教育督导和评估监测结果作为被督导单位资源配置、干部任免和考核奖惩等的重要依据。