科学谋划 积极推进教育现代化

国家督学、山东省教育厅总督学 孟庆旭

　　习近平总书记在十九大报告中对“两个一百年”奋斗目标的论述，特别是对第二个一百年即中国现代化目标后三十年的两个阶段的安排，是以习近平同志为核心的党中央对中国社会主义现代化的顶层设计、科学谋划，符合中国经济社会发展的实际，符合中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，也是引领中国教育实现现代化的科学指南、行动纲领。

　　教育现代化是国家整体现代化事业的重要组成部分。实现教育现代化是新时代中国教育改革发展的战略目标。科学谋划设计这一战略目标的实践路径，积极推进这一目标的深入实施，是当前和今后一个时期，教育系统广大干部职工深入学习贯彻落实党的十九大精神，不断深化教育改革发展的重要使命和政治任务。

　　一、从历史发展的角度认识教育现代化目标任务的调整演变

　　（一）新中国教育现代化提法的由来

　　实现教育现代化是实现社会主义现代化的重要组成部分。一般认为，新中国教育现代化提法的由来，始于邓小平在改革开放之初，为景山学校题词时所提出的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的主张。其中“面向现代化”是后两个面向的前提和基础，目的是使我国的教育追赶世界先进水平。这是在历史大变革时期，中国人民对教育未来发展的美好憧憬。但是，关于教育现代化的目标和内涵，无论邓小平的题词还是今后很长一段时间的政府文件都没有给予充分的阐释和界定，这也给教育领域留下了探索和研究的空间。

　　（二）教育现代化目标任务逐步调整

　　“十一五”末以来，教育现代化的目标任务和时间节点逐渐调整。2010年7月第四次全国教育工作会议提出，“各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”同期公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2012—2020）确立了教育发展的战略性目标，到2020年基本实现教育现代化。2012年6月，教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出，到2020年基本实现教育现代化。十八届五中全会之后，教育现代化的目标任务又作出适当调整。2016年3月，全国“两会”授权发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在经济社会发展五年重要目标中提出“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”。

　　伴随我国经济社会条件的发展和具体国情的变化，教育现代化的目标任务和时间节点也在发生相应的调整。必须从历史的角度认识这种调整演变的经济社会基础，才能正确地发掘实现教育现代化的实践路径。

　　二、十九大后教育现代化的认知定位

　　（一）精准把握会议精神提出的最新要求

　　十九大报告提出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。十三届全国人大一次会议政府工作报告指出，发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的美好生活需要不仅仅表现在物质上，也同样表现在教育上。本文不具体讨论教育现代化的指标，但是将来，无论教育现代化的指标如何制定，它一定是以人民满意为宗旨，以人民需要为指向，以人民愿望的实现为目标。

　　（二）充分理解教育现代化的过程属性

　　教育现代化是一个过程，这个过程是面向未来的，不断发展的，持续进步的。在这个过程中，教育质量不断提高，教育公平逐步实现。其所体现的教育现代性是带着鲜明中国时代特色的现代性。教育现代化所包裹的内涵是丰富的，其所展现的特点一定是复合的，多维的，历史的。

　　（三）正确定位教育现代化的推进方式

　　结合学习贯彻十九大精神，结合第二个一百年后三十年两个阶段的顶层设计，教育现代化的推进方式也应符合历史现实。从目前来看，“适度超前”是符合当前时代特点的推进方式。从明确“到2020年基本实现教育现代化”，到调整为“到2020年教育现代化取得重要进展”，再到制定《中国教育现代化2035》，都体现了教育现代化战略目标的超前性。但这种超前性要适度，要符合中国国情和教育实际，要与实现中国社会主义现代化的总体安排相适应、相一致。既不能认为教育现代化高不可攀从而在实践上畏难不前，也不能头脑发热、急功冒进从而在工作中一哄而上。应当因地制宜，不断创新、扎实推进，形成各具特色、百花齐放的教育现代化模式。

　　三、科学谋划教育现代化的实践路径

　　（一）用创新的理念引领实践是推进教育现代化的根本前提

　　教育的思想观念决定教育的发展方向。在教育现代化的发展进程中，必须依靠先进、创新的教育思想观念引领、指导教育现代化实践。

　　教育现代化在教育体制、教育制度、教育手段、教育条件、教育管理等方面都应该有一种先进的、科学的、高效的目标和要求。这些目标要求的设计、实施和实现，都必须依靠现代化教育思想观念的引领、指导。实现观念“失之毫厘”，就会带来实践的“差之千里”。教育要坚持科学发展，必须始终保持教育思想观念现代化的制高点，推动各项教育教学实践沿着科学、正确的轨道运行。

　　要用创新的思想观念引领教育现代化的进程，必须用教育理论和教育科学武装头脑，引导广大教育工作者加强教育理论学习，加强对教育发展的科学性研究和前瞻性研究。用理论武装头脑应该活学活用，用理论指导实践才能有的放矢。同时，发挥现代信息技术的作用，采取网上学习、网上听课、网上教研、网上交流等多种形式，迅速快捷地学习更新知识和教育思想观念，才能更好地在现代化实践中发挥理论的指导作用。

　　（二）深化教育综合改革是推进教育现代化的强大动力

　　必须重视和研究教育体制的问题。要深化办学体制改革。要坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。要深化公办学校办学体制改革，大力支持民办教育发展。要研究公办教育重在普惠性、民办教育重在满足人民群众的多元化需求的办学服务功能。要推进教育管理体制改革。要以转变政府职能和简政放权为重点，提高公共教育服务能力。明确和落实各级政府发展教育的职责。

　　必须重视和研究教育体系建设和机制问题。要深化义务教育经费保障机制改革，完善“以县为主”管理体制，强化政府公共服务，科学配置教育资源。要进一步完善职业教育体系建设，协调推进中职教育、高职教育课程体系建设，扩大分段贯通培养试点，促进校企合作。要探索建立评价内容多元、评价主体多元的教育质量评价体系，形成教育决策、执行、监督既相互制约、又相互协调的运行机制。

　　必须重视和研究教育的制度建设问题。推进教育制度建设，最为基础和重要的任务之一是建设现代学校制度。要进一步推进依法制定各具特色的大中小学学校章程。在学校章程制定中，既要遵循法律，符合理性与常识，又要通过公开、民主的程序，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现；要规范管理权力，尊重师生主体地位，建立健全科学民主决策机制；要完善学校治理结构，推进信息公开，健全民主监督，依法办学，形成平等、自由、公平、公正的育人环境。

　　（三）实施管办评分离是推进教育现代化的必然选择

　　管办评分离旨在形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育治理新体系，是教育现代化的必然选择。管办评分离要求政府主管部门把该下放的权力坚决下放，全部取消非行政许可审批，建立教育行政审批的管理制度。

　　政府对学校的管理手段，要减少行政干预的手段，主要通过法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务等手段实施管理。在管理方式上，要建立教育行政权力清单和责任清单制度，要将教育及相关政府部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会全面公开，提供优质服务。同时，政府在出台政策时，要有依法、民主、科学的决策机制。要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为教育重大决策的法定程序。要通过建立健全教育行政执法制度，遵循法定职权和程序，运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，坚决纠正学校的违法、违规行为，使教育法律和政策得到有效实施。

　　管办评分离下的教育评价体系是政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的评价体系。这一体系包括三个重要支点，一是学校开展自我评价，二是政府督导评估，三是专业机构和社会组织开展教育评价。教育评价重在发挥评价结果的激励约束作用。应通过建立、完善政府和学校对教育评价结果的反应机制，使教育评价的结果及时转化为推进教育工作的动力。

　　（四）加强师资队伍建设是推进教育现代化的人才支撑

　　推进教育现代化，教师队伍是基础是关键。建设一支具有良好职业道德素养、先进教育理念、扎实专业知识基础和较强教育教学能力的师资队伍，是决定教育现代化层次和水平的奠基工程。

　　提升教师队伍素质，需要进一步优化教师队伍结构。建设学科完善、职称梯次合理、后备人才充足的队伍结构，解决教师队伍老龄化、城乡分布不合理、学科性缺员等现实问题。

　　提升教师队伍素质，需要进一步提高教师待遇。增强教师职业的吸引力，落实法律规定的教师所应享受的权利和医疗、住房等经济待遇，完善教师绩效工资制度，帮助教师解决后顾之忧，真正让教师体会到职业幸福感。

　　提升教师队伍素质，需要进一步完善教师培训机制。构建多层次、一体化、整体性的培养培训平台。培训内容要突出高水平师资队伍所具备的基本素养和技能，建立贴近课堂教学实际、有利教师专业发展的培养模式。

　　提升教师队伍素质，需要进一步加强教师队伍管理。建立开放、多元、竞争、有序的教师资源配置机制，采取灵活的教师编制管理办法，激发教师队伍的生机和活力。

　　教育现代化是一项宏大工程，也是一项系统工程。在推进实施教育现代化的进程中，必须以十九大精神为引领，以社会主义现代化宏伟蓝图后三十年两个阶段的战略安排为引领，科学谋划，积极推进，力争使中国教育现代化与第二个一百年的总体目标同步推进，适度超前发展。