坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 不断推动教育治理现代化

国家督学、四川省教育厅巡视员 刘东

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，十八大以来，我国取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，但同时存在许多不足，面临不少困难和挑战。比如，国家治理体系和治理能力有待加强。对此，提出分两个阶段实现国家治理体系和治理能力现代化。第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国“国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国将“实现国家治理体系和治理能力现代化”。教育治理体系是国家治理体系的重要组成部分，教育治理现代化是国家治理现代化的应有之义。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国家的总体部署下，不断推动教育治理体系和治理能力现代化。

　　推动教育治理体系和治理能力现代化就是要坚持全面依法治国基本方略，在教育系统深化依法治国实践。坚决维护宪法和教育法律法规权威，坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育一体化建设，逐步形成教育系统依法治理、学校依法治校、教师依法执教的局面，以法治思维和法治方式深化教育改革、推动教育发展、提高教育质量、维护和谐稳定。四川省出台的《四川省教育系统深入推进依法治教行动计划（2015—2020年）》提出，到2020年，依法治教全面落实，教育工作全面纳入法治化轨道，教育法规规范更加完善，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校能力和水平全面提高，公民教育权益得到依法保障，教育系统依法治理能力显著提升。下一步，将进一步深化依法治国在教育系统的实践，不断推动教育治理体系和治理能力现代化。

　　推动教育治理体系和治理能力现代化就是要深化机构和行政体制改革，坚持放管服相结合。十八大以来，四川紧扣重点领域关键环节、围绕简化程序、着眼降低成本、坚持放管结合、着力方便群众，不断推进简政放权放管结合优化服务改革，营造了良好的环境。四川教育系统印发了《关于四川省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》等系列文件，着力破除束缚教育改革发展的体制机制障碍，进一步向放权、松绑，减负除缚，落实和扩大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育竞争新优势。比如，完善学科专业设置，深入推进学位授权点动态调整；完善编制及岗位管理，探索实行人员总量管理，建立引进人才特设岗位制度；改革教师职称评聘制度，自主开展职称评审；健全薪酬分配制度，扩大薪酬分配自主权等。

　　推动教育治理体系和治理能力现代化就是要不断健全教育宏观管理体制。一是完善教育标准体系。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。应当坚持《国家标准化体系建设发展规划》的总体部署，不断建立健全教育建设标准、管理标准和质量标准。逐步实现用标准来管理，用标准来评价。二是健全第三方评估制度。着力培育第三方机构，增强评估的独立性、专业性和客观性，通过第三方独立评估或委托第三方评估的方式，鼓励和引导第三方开展政府重大教育政策、办学绩效、教育质量评价。三是不断健全督导体制。重点是逐步实现督导职能一体，督导机构独立化，督导方式科学化，督导人员专业化，督导手段信息化，督导实施社会化，督导结果运用规范化。近年来，四川在健全教育宏观管理体制方面做了大量实践探索。出台了一系列评估体系，并率先研制了《基础教育学业质量监测工具评价规范》等地方标准；第三方机构参与教育评估的体制机制不断健全，培育了四川省基础教育监测评估中心等第三方机构，他们在县域义务教育均衡发展监测、教育满意度监测、命题质量评价、教育质量监测等方面发挥了越来越大的作用；《四川省教育督导条例》也即将出台，全省督导体制改革的制度保障将进一步健全。

　　总之，只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，并在各项工作中全面准确贯彻落实，始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，教育治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平就会不断提高，教育治理体系与教育治理能力现代化就一定能实现。