强力推进义务教育优质均衡发展
努力实现区域教育改革发展新跨越

国家督学、重庆市人民政府教育督导室常务副主任 刘先海

　　近年来，全国县域义务教育逐步实现了从“普及巩固”向“基本均衡”和“优质均衡”的战略转移，学校办学条件明显改善，城乡、区域、校际办学水平差异不断缩小，教育公平有力推进，教育质量稳步提高，人民群众对教育的获得感和满意度显著提升。党的十九大报告把“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”作为深化教育改革、加快教育现代化、办好人民满意教育的重要任务。立足新起点、新形势和新要求，如何进一步扩大优质教育资源，实现从“学有所教”到“学有优教”的历史跨越，是县域义务教育实现基本均衡后，面临的重大而紧迫的现实课题，我们必须花大力气破解。

　　一、进一步增强义务教育优质均衡发展的责任感和紧迫感

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，把“完善义务教育均衡优质发展的体制机制”作为今后一个时期深化教育改革的13项重点任务之一。习近平总书记在党的十九大报告中要求，要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。近年来，我国推进义务教育均衡发展取得了很大进展，但也存在不少困难和问题，如教育供给与人民群众对优质教育的需求还不相适应，教育的内涵发展和育人质量有待提升，人民群众对教育发展仍有一些不满意的地方，在“学有所教”和“学有优教”上还存在较为突出的短板；教育发展不平衡不充分的问题还比较突出；教育公平仍然是社会关注的焦点。我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施加以解决，切实把教育事业放在优先位置，全面增强推进义务教育优质均衡发展的责任感和紧迫感，深化教育改革，加快教育信息化，办好人民满意的教育。

　　二、进一步明确义务教育优质均衡发展的目标任务

　　当前及今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜期，是深化教育领域综合改革的攻坚期，是全面推进义务教育优质均衡发展的关键期。要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，锐意进取，埋头苦干，努力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展，着力解决教育发展不平衡不充分问题，进一步缩小城乡、区域、校际办学水平差异，进一步提升教育公平和教育质量，不断增强人民群众的获得感和幸福感。一是打赢义务教育发展基本均衡攻坚战。要像推进精准扶贫、精准脱贫工作一样，强化地方政府责任，重点攻克农村薄弱学校和城镇学校薄弱环节，确保2020年前全面实现义务教育发展基本均衡这一战略目标和任务。二是巩固提高义务教育均衡发展成果。已经通过国家督导认定的区县要制定整改措施，确保整改到位，切实解决好义务教育发展不平衡不充分的问题。要加强动态监测，提升指标水平，巩固均衡发展成果，提升均衡发展水平。三是全面推进义务教育优质均衡发展。《义务教育优质均衡发展督导评估办法》明确规定了优质均衡发展的指标和标准。要进一步对标对表，更加关注师资、关注管理、关注特色、关注质量，更加有力地推动城乡教育一体化发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育均衡从外延发展转向内涵发展，在更高层次、更深程度上实现教育公平，让人民群众的教育获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、进一步强化义务教育优质均衡发展的政策措施

　　（一）统筹布局城乡义务教育学校。一是学校布局要与住宅小区建设配套，根据学龄人口变化趋势和区域居住人口分布，科学合理做好义务教育阶段学校布局规划。二要确保城镇学校建设用地，实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，应征得区县教育行政部门同意。三要依法落实城镇新建居住区配套学校建设，确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。四要严格执行学校（教学点）撤并程序和办法，办好必要的乡村小规模学校。

　　（二）科学推进学校标准化建设。一要实施乡村教育教育振兴，统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额、义务教育学校基本装备标准。进一步补短板、强弱项，全面改善贫困地区和农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完善寄宿制学校建设和教学点办学条件、教师配备。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和高寒地区学校公用经费补助水平。二要实施消除大班额计划，明确任务单、时间表和路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。三要加快建设基础教育资源平台，稳步推进“智慧校园”建设，提升城乡学校信息化水平，实现教学点数字教育资源全覆盖，做好优质数字化课程教学资源开发利用，让城乡学生共享优质教育资源。四要改进管理模式，推广学区化管理，深化集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。

　　（三）着力提升教师队伍素质。一要优化教师编制配置，改革教师职称制度，落实乡村教师生活补贴和职称倾斜政策，将符合条件的边远艰苦地区乡村教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设，提高乡村教师待遇。二要加强校长教师轮岗交流，保证城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中优质师资不低于交流轮岗教师总数的20%，推动师资在区县域内合理流动。三要继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师培养计划，为农村学校培养“一专多能”教师，确保乡村学校开齐开足课程。四要坚持实施农村教师全员培训、薄弱学科教师轮训、骨干教师建设、校长专项培训等计划，提高农村教师运用现代信息技术能力，全面加强师德师风建设，全面提升教师队伍整体素质。五要积极推进教师“县管校聘”改革，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。

　　（四）全面发展素质教育。一要营造健康的教育生态，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念，坚决摒弃考试分数和升学率至上的观念，引导社会树立正确的成才观。二要全面落实立德树人的根本任务，进一步构建以社会主义核心价值观为引领的幼中小一体化德育体系，进一步健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力，促进学生全面发展。三要建设现代学校制度，推进中小学章程建设，坚持特色发展，将传统文化继承和独特校园文化培育紧密结合起来，在追求个性发展中办出特色和水平。四要建立以学生发展为本的新型教学关系。改进教学方式、学习方式和评价方式。建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。五要提高社会教育资源利用水平，推动博物馆、科技馆、文化馆、革命传统教育基地等开展面向中小学生的公益性教育活动。

　　（五）保障和改善教育民生。一要深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。二要严格落实义务教育免试就近入学政策，进一步治理公办学校乱收费，扩大优质高中“指标到校”名额，多措并举化解择校难题，治理民办初中利用培训机构以“奥数”成绩录取学生的违规行为。三要通过扩大公办学校资源、购买服务等方式，进一步落实好进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育政策。四要进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，优先满足寄宿需求，加强心理健康教育和安全保护。五要采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式，提高特殊教育普及水平。六要坚持教育精准扶贫，确保资助、奖补等优惠政策落实到位，做到精准施策、应扶尽扶，不让一个孩子失学、辍学，增强人民群众的获得感和幸福感。

　　（六）依法强化教育督导。一要完善教育督导体制，建立健全各级政府教育督导委员会，充实和加强教育督导机构力量，促进教育督导机构独立行使职能，加强教育督导评估机构和督导研究机构建设，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。加强督学队伍建设，完善督学管理制度，提高督学履职水平。二要开展地方政府履行教育职责评价，督促各级地方政府认真履行教育工作职责，确保教育改革、发展、稳定、保障等落到实处。三要依法加强对各级各类学校的督导，促进学校科学管理、内涵发展。加强督导责任区建设，完善中小学责任督学挂牌督导制度，推动教育监管重心下移和关口前移。四要健全督导检查结果公告和限期整改制度，推动公开监督和行政问责。强化督导结果运用，真正把督导结果作为对政府及有关负责人考核、奖惩的重要依据。