用制度为教师减负

　　2019年，基层减负年。岁末年底，我们也迎来了教育减负的“重磅”新闻。日前，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（下称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　不仅学生要“减负”，广大中小学教师，同样背负众多不合理的工作负担。教育部调研小组发现，中小学教师周平均工作时间约为60小时，是法定工作时间的1.5倍。

　　只有让教师从各种“表哥”“表叔”中解脱出来，从繁杂的事务性工作中解脱出来，才能“轻装上阵”。

　　中小学教师之负，为何减？减什么？怎么减？本期议事厅邀请教育领域权威人士，以及新华社记者采访一线教师，同时征集了热心网友的留言，为减负措施真正落实提供参考。

权威观点

要把时间还给老师

教育部教师司一级巡视员刘建同

　　去年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，指出教师是立教之本、兴教之源，强调办学有规律，学校有主业，各级党委和政府要减少不必要的检查评比，不能动辄让学校停课出人出场地办活动，更不能把招商、拆迁等“摊派”给学校。

　　在2018年全国“两会”上，教育部部长陈宝生呼吁，要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”，要让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。

　　在习近平总书记明确指示为中小学教师减负的精神指引下，教育系统加紧贯彻落实。教育部成立调研工作小组，先后分赴东中西部9省18市实地调研，召开教育部门管理人员、中小学幼儿园教师校长座谈会18场次，访谈教师约400名。同时，对28个省份的250个县市、1430所学校的中小学教师进行了问卷调研，广泛收集和征求相关部门意见和建议。

　　调研发现，中小学教师周平均工作时间约为60小时，是法定工作时间的1.5倍。近1/3的教师每天在校工作10小时以上，寄宿制学校部分教师在校工作时间达到15个小时以上。五成多教师每天下班后在家工作2小时以上，近六成教师周末用于工作的时间超过3小时。

　　有学校反映在两个月内，学校迎接了标准化学校复评语、言文字工作、扫黄打非、宪法学习（网上学习）、禁毒办网上学习、学校体质健康工作等多个专项检查、督导，学校应接不暇，这真实反应出学校当前的办学生态。

执行不力将被问责

教育部教师司副司长宋磊

　　为中小学教师减负，得到了社会各界的热切关注，我们要把好事办好。

　　一是强化学习宣传，营造浓厚氛围。中办国办印发文件单行本，已由人民出版社出版，在全国新华书店发行。教育部将会同新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体，同时利用“两微一端”新媒体进行集中宣传，组织有关专家到各地进行宣讲，通过宏观传递、中观阐释、微观解读，凝聚教育战线共识，营造良好的舆论氛围，推动中央决策快速驶入社会视野。

　　二是建立工作机制，做好制度保障。教师减负工作涉及多部门多领域，强调各级党委和政府是责任主体，把减轻中小学教师负担工作，纳入重要议事日程，严把审批和报备关口。各级党委教育工作领导小组，要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级教育部门，要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。请各地结合实际，列出具体减负清单，明确工作路线图和时间表，层层压实责任，步步狠抓落实，切实减轻中小学教师负担。

　　三是全力指导督促，把握落实难点。国务院教育督导委员会，要把给教师“减负”工作，纳入对省级人民政府履行教育职责的督导之中。省级教育督导部门，要把教师“减负”工作，作为教育督导和开学检查的重要内容，对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。要注意运用信息技术等方式，高效开展督导，以督促减，避免为了督导而督导，因督导而产生更多负担。各级党委和政府及其教育部门，要努力引导有关部门和全社会，进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育生态环境。

厘清教师职责边界

贵州省教育厅二级巡视员龚宁

　　给中小学教师减负，关键是要厘清中小学教师的职责边界，哪些是中小学教师的职责，哪些是行业部门的职责，列出清单，依法依规，逐项清理。

　　对属于行业部门职责范畴的，如防灾减灾、消防安全、防艾等专项工作，绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动，各种社会事务进校园，确需中小学教师参与的，应由各级党委政府统一部署，统筹规范，归口管理。对与教育教学无关的，如庆典、招商、拆迁等，教育部门和学校应坚决杜绝。

　　对教育系统组织的督查考核、报表填写、统计调研、数据采集等，要统筹精简，同类合并。坚持分类治理、标本兼治，清理存量，杜绝增量，确保中小学教师减负的各项举措落地见效。

　　还要落实好教师的职责归位。比如备课、教研、在职培训等教育教学活动，要按照《教育法》《教师法》等法律法规要求，立足教师教书育人职责，依法依规、明晰规范教师岗位职责的具体内容和制度规约，履职尽责，立德树人。

避免简单“一刀切”

重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅

　　《意见》提到为教师减负要从四个方面下功夫，由于不同区域存在的问题突出程度不同，不能简单地一刀切。

　　总体而言，在经济发达教育先进的地区，各类社会事务进校园活动相对较少。在中西部、农村地区，各类社会事务进校园活动种类更多、频率更高、负担更重。因此，建议这些地区，要充分发挥自身积极性和主动性，深入调研，加快推进，在各级党委、政府统筹下，相关部门通力合作，建立健全社会事务进校园的规范审批机制。

　　对于报表填写和数据重复填报等负担，应该在前期探索和实践基础上，充分发挥先行先试地区的先进经验和做法，集中攻关，形成改革合力。同时，要充分利用现代信息技术，实现教育管理服务的数字化、网络化、智能化、多元化和信息化，促各级各类教育都回归教育主业、遵循发展规律的本质轨道上来。

重视教辅人员作用

中国教育科学研究院副研究员李新翠

　　教师负担重是世界性难题，英国、日本等国家多年前已经开始关注教师工作负担并采取多种措施予以缓解。

　　英国自2003年开始关注教师工作负担，定期每三年开展一次监测，并向社会公布结果及相应的对策。英国政府根据监测结果，不断调整和完善相应的减负举措，通过雇佣雇员、加强信息技术应用等方式，减轻教师额外负担。

　　日本也于今年出台《转变教师工作方式，减轻中小学教师工作负担意见》。通过规定教师加班上限、改变评价方式、加强教辅人员配置等措施，来减轻教师额外负担。如教辅人员主要替教师分担上课以及学生辅导以外的事务性工作，包括分发教科书、办理学生转学手续、与未缴费的家庭进行联络、学校日常事务流程的检查、活动企划等，从而让教师们有更多时间研究教学。