把惠及老百姓的大事做实做好

——全国政协委员建言献策解决“入园难”

　　“在今年的政府工作报告中，温总理强调要抓紧解决‘入园难’问题，这体现了党中央、国务院对学前教育的高度重视。”正在参加全国两会的全国政协委员、北京师范大学教授刘焱说，学前教育关乎亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，既是教育大事，又是民生大事，需要各地政府切实担起责任，把这件惠及老百姓的大事做实做好。

　　为了解决老百姓普遍关注的“入园难”、“入园贵”，去年以来，国务院专门出台了“国十条”，指导各地发展学前教育，并制定了三年行动计划。各地把学前教育摆上教育发展的重要位置，从体制、机制上进行了许多卓有成效的探索。在落实推进学前教育发展、扩大学前教育资源的过程中，部分地区遇到了一些新挑战、新问题。正在北京参加两会的全国政协委员高度关注这一问题，纷纷建言献策。

　　■本报记者 柯进 苏令

　　落实政府主导责任 办园体制需逐步理顺

　　【场景】

　　“搬家前，最担心的就是孩子上幼儿园的问题，没想到大连市新建小区竟然将配套幼儿园作为开发商建造小区的必备配套，孩子能在家门口入托，真是又放心、又方便。”在大连市沙河口区童蕊幼儿园，购房入住的居民乔女士兴奋之情溢于言表。大连市将小区配套幼儿园建设纳入公共教育资源统筹管理。目前，大连市城区36所小区配套幼儿园已开工建设，建成后，可为6000名儿童提供质优、价低的公办学前教育。

　　【思路与举措】

　　强化政府责任，理顺办园体制是关键。按照教育规划纲要提出的“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”精神，山东省把乡镇中心幼儿园建设作为着力点和突破点；黑龙江省加快实施以农村为重点的学前教育推进项目；广东省把落实学前教育发展责任纳入党政考核指标；陕西省从今年起设立幼儿园建设专项经费；江苏省提出要把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。

　　【委员点评】

　　全国政协委员、青岛市副市长王修林：

　　学前教育是一项重要的社会公益事业，是关系千家万户幸福的重大民生工程，具有强烈的公益性和普惠性。教育规划纲要颁布以来，将大力发展学前教育作为各地落实政府责任的一项重大民生工程，并切实抓紧抓好。这已成为各级党委、政府的一种共识。政府发展学前教育主体责任的进一步明确和具体落实，既回应了老百姓的热切期盼，又让人们看到了彻底解决“入园难”、“入园贵”问题的希望。但是，为了更好地落实教育规划纲要和“国十条”精神，在发展学前教育过程中，需要科学评估、先期试点，不断总结和创新落实政府责任的实现形式。这也是当前解决“入园难”过程中需要深入研究的一个重要课题。

　　增加政府投入 学前教育资源不断扩大

　　【场景】

　　“这所幼儿园由政府全额投资建设，投入使用后将成为这一带校舍最漂亮、设施最先进的幼儿园之一。”近日，浙江省绍兴市灵芝镇中心幼儿园园长王雅莉自豪地说。这所幼儿园是新区城中村改造安置小区的配套幼儿园，总投资达1000余万元，占地近5000平方米，今年9月份将正式投入使用。

　　【思路与举措】

　　近年来，各地纷纷加大学前教育投入。2009年，河北省学前教育投入7.2亿元，其中财政性经费5.5亿元，占学前教育经费总投入的76.4%。

　　除了大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务之外，各地政府积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，努力扩大农村学前教育资源。如陕西洛南县利用中小学布局调整后的富余校舍，改建、新建乡镇中心幼儿园，并着力推进村级幼儿园建设。每建成一所村级幼儿园，县政府以奖代补1万元。目前，该县已建成村级幼儿园34所，有效缓解了“入园难”问题。

　　【委员点评】

　　全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林：

　　“国十条”明确指出，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，要多种渠道加大学前教育投入。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高。

　　实践证明，由于全国各地区经济发展水平不同、自然条件不同，单纯依靠市场机制或政府完全包办的单一形式来解决学前教育发展中存在的问题，是行不通的。只有因地制宜、科学规划，采取多种渠道加大学前教育投入、多种形式扩大学前教育资源，才能从根本上破解“入园难”、“入园贵”问题。

　　当前面临的现实问题是，增加投入，以政府购买服务的方式，扩大学前教育硬件资源不难。而最难的是，面对生师比远远高于义务教育的这支庞大的幼儿园师资队伍，地方政府如何把他们改造成能适应学前教育发展需要的合格师资，如何安置大批不能适应新形势需要的教师。这都是今后学前教育发展中需要直面的现实难题。加强政府管理 凸显学前教育普惠性

　　【场景】

　　福建厦门陈女士的孩子今年秋季要上小班，她打听了一下片区内的一家民办幼儿园：“一个月1420元，一学期读下来比大学学费还高！”陈女士一个月收入2000元左右，如果每月负担孩子上幼儿园的这笔费用，觉得很吃力。但她一打听，更让她难以接受的是，有的公办幼儿园一学期3000元，民办幼儿园要6000元。她希望政府能够出台政策，规范民办幼儿园的收费。

　　【思路与举措】

　　一直以来，由于公办园“稀缺化”、民办园“两极化”，导致幼儿“入园贵”。为了让每个孩子不因“入园贵”而掉队，各地纷纷探索政府在发展学前教育中“兜底”的责任实现方式。

　　安徽省要求政府部门严格核查幼儿园的办园成本，新建小区配套幼儿园一律无偿移交当地政府教育部门管理，政府再免费租给民办幼儿园办园，降低学费。

　　苏州市针对民办园较多、外来务工人员子女多、学前教育资源不足等问题，引进社会资源扶持“公助民办”普惠性幼儿园。如今，公助民办园的收费基本与公办园处于同一价位，几乎所有收入偏低的征地农民和大量外来务工人员的子女都能入园接受学前教育，学前教育正在向普惠性轨道回归。

　　【委员点评】

　　全国政协委员、北京师范大学教授刘焱：

　　幼儿园“学位难求”直接催生了“入园贵”。由于幼儿园招生没有划片招生，因此要想进入知名幼儿园必须“找关系拼费用”，有的仅“择园费”就超过10万元。一些知名公办幼儿园尽管公开缴费低，但“择园费”却相当昂贵；民办幼儿园尽管相对好进一些，但每月缴费却在3000元至5000元，一些国际性的私立幼儿园甚至达到每月上万元。

　　引导和支持民办园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，财政要普惠性地提供学前教育服务，民办园在整个教育系统中应该提供选择，政府的职能应该“保底”。

　　原来低收费的民办幼儿园可以继续存在，政府通过财政补助、减免房租等形式购买这些幼儿园对低收入人群的公共服务。这样，上这些幼儿园的孩子就可以少缴费甚至不缴费了。这样一来，政府要对这些民办幼儿园的收费进行控制，比如免房租让幼儿园的办园成本减少了，经过成本核算，幼儿园的收费就要减少，假设原来每个孩子收2500元的，政府减免优惠后只能收1500元了。从政府来讲，再重新建很多幼儿园，没这个力量和精力；从社会资本来说，本来愿意投入，现在又多了政府的支持，何乐而不为？