“今天才知道营养配餐有这么多学问”

——全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（中部片区）综述

　　“培训会开得太及时了，我从事基础教育工作20多年，今天才知道营养配餐有这么多学问！每天3元尽管不多，但只要合理使用，就能有效改善山区孩子的营养状况！”听了第一天的培训讲座，湖南湘西州凤凰县教育局副局长龙玉花的心情激动难掩。

　　12月19日至21日，全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（中部片区）在武汉召开，来自湖北、河北、安徽、河南等中部9个省、175个国家试点县的近400名教育与财政部门负责人齐聚华中师范大学，接受为期两天半的集中培训。

　　国家试点、加大投入，每天1.5亿元解决“吃饭难”

　　国家对青少年的健康成长一直高度关注，早在2003年就开始逐步建立“一补”政策。2010年，中西部有1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受到“一补”，占中西部农村义务教育寄宿生的47%、在校生的13%。

　　“虽然实施了‘一补’政策，但覆盖面偏窄，补助标准偏低。”教育部财务司副司长田祖荫指出，尤其是中部地区，“一补”覆盖在校学生的比例仅为7.2%。与此同时，还存在着“因为不住宿，所以没补助”等情况。

　　“据测算，仅中西部农村义务教育阶段食堂建设缺口所需资金就达790多亿元。农村学校普遍存在食堂建设不足的问题，急需进一步加大改造力度。”田祖荫说，这些问题仅靠地方各级政府现有的投入难以解决，迫切需要国家启动实施农村学生营养改善计划。

　　营养改善计划启动后，用于学生吃饭的财政经费额度可谓前所未有。财政部教科文司教育二处处长胡成玉给学员们算了一笔账：现在，每年中央和地方财政划拨的“一补”资金有120亿元，如果重新核定贫困学生数量，这个数字可能还要增加，估计要达到140亿至150亿元。如今再加上营养改善计划国家试点的160亿元，总计用于学生吃饭的财政经费将近300亿元。

　　“这么大的资金量，按学生全年在校时间200天计算，意味着每天有1.5亿元的资金要花出去。”胡成玉所言非虚。

　　每天1.5亿元，资金安全是个大问题。中纪委驻教育部纪检组监察局监察专员李耀建强调：“决不能从学生牙缝里抠钱，这不仅是钱的问题，更是社会道德良心问题。国家试点补助资金要足额用于为学生提供‘等值优质’的食品，谁要是碰这个钱，就会有牢狱之灾！”

　　人口密集、食品安全，考验中部地区管理智慧

　　作为人口和教育大省，河南省有在校中小学生近2000万人，此次被纳入营养改善计划试点工作的试点县多达26个。“试点县的中小学生少则10多万人，多则20多万人，一个县的学生数可能就超过西部地区一个地级市的规模。”河南省教育厅副巡视员刁玉华说，这对试点工作的开展提出了挑战。

　　前些年，河南省教育部门曾一度为食品安全问题而头痛不已。“几乎每年都发生食品中毒事件，给我们的管理工作带了很大困难。”省教育厅体卫艺处处长郭蔚蔚说。亡羊补牢，为时未晚，该省着力构建食品卫生安全体系，不仅启动实施农村初中食堂改造工程，对607所学校进行建设改造，而且从软件入手，制定“中小学食堂等级量化评定”机制，把食堂分为一至五级，鼓励学校申报一级、二级食堂，管理效益大为提高。

　　中部地区人口密集、学生数量大，加上很多地方以前没有解决学生吃饭问题的经验，一下子面临这样时间紧、任务重的考验，难度可想而知。“食堂财务收支该怎么核算？”“食品采购哪些环节需要严加控制？”会议期间，经过反复讨论琢磨，一个个细节变得清晰起来，局长们的心里也有了底。

　　学生数量多，虽然相应的食品卫生安全责任更重，但也有其优势，那就是可以发挥“规模效益”。有不少局长乐观地表示：“一所学校几百上千人，每人每天3元，就有几千元可以用来改善伙食，比几十人的小学校宽裕多了。”

　　学习借鉴、因地制宜，期待试点县成为创新典范

　　为了给试点县提供一个学习借鉴的县级范例，会议特邀了680个试点县以外的山东省临邑县，介绍当地让学生“喝上热水、吃上热饭”的经验。“原来有的学校食堂油污简陋，有的干脆从外面小贩买，再转卖给学生。学生的吃饭都解决不了，怎么能办人民满意的教育？”山东省临邑县教育局局长潘国英说，自实施热水热饭工程以来，该县收回学校食堂外包经营权，全部由学校自主管理、按零利润模式运营。

　　“我在一些地方调查发现，66.4%的学生不吃早餐，上午两节课过后就感到饥饿。寄宿制学校要特别注意学生的早餐问题。”中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所副研究员胡小琪说，其实并非有钱才能讲营养，也不是越贵的食物越有营养，各地应充分利用当地的食物资源，探索学校自主经营、企业供餐、托餐等多种方式，为学生提供营养膳食。

　　在山西省吕梁地区，尽管学生的餐桌上没有鸡鸭鱼肉，但当地从地方盛产的食材入手，把大豆、杂粮、杂豆、核桃、胡麻油等纳入学生营养食谱，既降低了采购成本，又增加了营养含量。

　　田祖荫说：“如果把营养改善计划比作一餐饭、一盘菜，那么我们要像在自己家里做一道可口的饭菜一样，让学生吃得上、吃得饱、吃得好！”