一方土地上 教育无短板

——重庆市万盛经济技术开发区统筹城乡教育采访纪行

　　2012年12月下旬，重庆市主城区的温度还在10摄氏度左右徘徊，但万盛经济技术开发区的石林镇已经飘起了雪花。石林镇海拔1300米，距重庆主城区100多公里，再翻一道山梁就是贵州的地界了。

　　茶园同创希望小学就在镇子的干道旁边。学校不大，走进学校，虽然正下着雪，却是满眼翠绿——那是几乎铺满学校全部空地的人工草坪。20多个孩子正在教师的带领下，进行体育课前的热身。

　　茶园同创希望小学是万盛最偏远的学校，学校曾经破败不堪，但如今已经拥有齐全的教学、生活设施，成为100多名学生、10名教师的快乐家园。这样的变化，得益于万盛经开区近年来坚持科学统筹城乡教育，推进城乡教育一体化、均衡化、特色化发展。

　　统筹管理 促城乡教育一体化

　　51岁的令狐荣松，如今是茶园小学的负责人。19岁就来到石林镇教书的他，对往年的情形记忆犹新。

　　那时他在石林镇和平小学教书，学校条件差，规模小。“很多年里，矮小的砖木房就是我们的‘教学楼’，窄小的泥土操场便是师生的活动场地。全校来来回回就那么几十个学生、几名老师。”令狐荣松说。学校里没有书和学习用具，他跑到镇上的书店买，再自己挑回来。石林镇地理位置偏远，交通不便，师生们出行困难。2003年，令狐荣松用自己积攒下来的4500元钱买了一辆摩托车作为公用车，学校总算是有了“校车”。

　　和平小学的困境，正是万盛教育当年的真实写照。万盛地处四川盆地与云贵高原的过渡带，全区几乎都是山地。后来，万盛又被国家列入资源枯竭型城市，全区都面临经济社会发展转型。种种条件的制约，限制了万盛教育的发展。

　　学校布局点多面宽、师资薄弱、办学效益不高，是当时万盛教育面临的难题。仅在石林镇的山沟里，就分布着3所小学，全都是“麻雀”学校，与和平小学同属“难兄难弟”。这些学校往往是“半日制”村小，很多校舍还是土木结构，70、80年代的危房占了85%，更谈不上什么教学设备。这样的学校，学生不愿来，教师留不住。一次，政府搞农村教师往城区调动的考试，结果报名的人数太多，有关部门不得不搞来几辆大巴车把教师们拉到考场。

　　列入资源枯竭型城市之后，万盛走上了加快经济技术开发、向资源型城市转型的发展之路。以此为契机，万盛上下统一思想，明确教育是社会发展的基石，确立了教育优先发展的战略地位，把教育列入党政一把手工程，像抓经济一样抓教育。为此，万盛编制了教育发展总体规划，确定了统筹城乡教育发展的方针。“作为典型的城乡二元结构地区，推进城乡教育一体化发展，是万盛教育转型发展必须面对的课题。”经开区管委会副主任马应华说，“为此，我们统筹教育管理，统筹发展规划，建立教育发展保障机制，确保城乡教育基本均衡发展。”

　　集约办学 学校建设标准化

　　结合区情，万盛开始了集约化办学之路。顺应城镇化过程中农村人口流动趋势，万盛按照“减少数量、增大容量、提高质量”的思路，大力调整学校布局，注重布局规模，将学校网点布局在人口相对集中的地方。

　　那些日子，令狐荣松忙得不可开交。2007年，石林镇开始试办农村小学寄宿制，令狐荣松被委以重任，负责新学校的筹备工作。他不顾山高路远，和同事们翻山越岭，到各个学校做思想工作。最终，在和平、柏树、青龙3所学校的基础上，合并组成了新的寄宿制学校——茶园同创希望小学。

　　几年里，万盛全区中小学校的数量由100多所调整为42所。在布局调整的过程中，万盛注意处理好规模和质量的关系。据统计，近10年来，万盛平均每年投入3500万元用于改善学校办学条件，完成了95%的学校校舍改扩建。

　　在山村，万盛把寄宿制学校建设与中小学危房改造、新农村建设等结合起来，新建校舍3万平方米，建成寄宿制学校18所，使小学寄宿制学校比例达到70%，解决了2513名农村留守儿童的住宿问题;在城镇，万盛结合生源情况、棚户区改造等要求，推进城镇学校扩容扩建，新建校舍2.7万平方米。在校舍改扩建的过程中，万盛注重生活设施配套、仪器设备配套、运动场地配套、安全设施配套的标准化建设，截至目前，全区实现标准化的学校比例已达76.5%。

　　这一连串的大动作，让茶园小学的面貌发生了巨大变化。新的茶园小学虽然仍属“麻雀学校”，但已是“麻雀虽小，五脏俱全”。学校拥有计算机室、图书室、多种体育设施，教职工宿舍和学生宿舍干净整洁，翠绿的人工草坪更是校园一景。令狐荣松的摩托车也从学校“退役”，一辆小轿车成了学校的公车。

　　这样的变化让令狐荣松倍感欣慰。51岁的他和学校里的年轻人一样干劲十足，白天教书，晚上就给60多名住校的孩子又当爹又当妈，煮饭洗衣，嘘寒问暖。2008年，令狐荣松被评为重庆市师德标兵。“我赶上了好时候。”他感慨地说。

　　各方保障 实现城乡师资均衡

　　学校硬件升级了，师资又该怎么解决呢?那些边远高寒山区学校，交通不便，生活条件与城里也有差距，很难让教师安心教书。没有强大的师资力量，学校盖得再好，也难实现教育均衡。为此，万盛统筹师资调配，决心建立有效的城乡教师流动制度。

　　制度的建立，需要客观条件的保障。针对山区交通不便的现实，万盛决定从修路入手。通过实施“校校通公路”工程，万盛或者将重组重建的学校修建在交通方便的地方，或者将公路修到学校的大门口。如今，从万盛城区到最偏远的茶园小学，乘车也不到1个小时。便利的交通为师资往山村流动提供了条件，解决了城区教师的后顾之忧，让他们可以安心地在山村从教了。

　　万盛又根据地理位置、办学条件等将学校分成四类：第一类中心城区学校、第二类城区周边学校、第三类边远镇中小学、第四类村校，然后依此建立教师轮岗聘任制。新招聘的教师必须首先在第四类或者第三类学校工作6年以上才能到第二类或者第一类学校应聘;在二、三、四类学校均工作5年及以上的，或者在三、四类学校连续聘用工作12年以上，方可在一、二类学校长期聘用。

　　此外，万盛还对教师队伍展开了“区管校用”的“无校籍”统筹管理模式的探索。“具体地说，就是由政府负责教师的工作事务，逐步消除学校与教师个人之间固定的人事隶属关系。促进教师由‘学校人’向‘系统人’转变，由‘固定人’向‘流动人’转变，推动教师在学校间有序流动。”经开区教育局副局长李昌建说。

　　在政策的引导和推动下，山村小学不仅实现了满岗满员，师资力量得到加强，就连缺乏音体美专业教师这样的老大难问题也都迎刃而解。23岁的包曼2010年从重庆第二师范学院体育专业毕业，当年就来到了茶园小学，把学校的体育活动搞得有声有色。如今每到课间，孩子们就大跳时髦的“骑马舞”，乐不可支。

　　随着设备、师资的逐渐齐全，学校夯实了内涵发展的基础，全面提高教育质量，促进学生的全面发展，也就不再是一句空话。在南桐小学，师生们个个会剪纸，学校的装饰、路灯造型都是师生们的作品。地处城乡接合部的经开区和平小学已经拥有科技、书画、体育方面的几十个学生兴趣小组，并全部由专业教师指导，每周二、周五下午的兴趣小组活动时间，学校里就书墨飘香，吹拉弹唱声处处可闻。

　　“目前，万盛已拥有区级特色学校20所，特色学校建设已经初步形成星罗棋布、相互辉映的局面。学生全面发展的目标正稳步实现。”李昌建说。（本报记者 李功毅 黎拥宪 高毅哲）

　　重庆市万盛经开区管委会主任徐世国：立足社会民生发展优质教育

　　党的十八大报告把教育放在“改善民生和创新社会管理”之首，这充分说明教育是社会最大的民生。地方党委、政府必须立足于社会民生，深入贯彻好党的十八大精神，进一步落实国家教育规划纲要，大力发展优质教育，办人民满意教育。结合万盛经开区特点，我们将从五方面实现这一目标。

　　一是切实落实教育优先发展战略地位。把教育列为一把手工程，像抓经济一样抓教育，优先保证教育投入，优先解决教育发展问题，努力为孩子们创造能上学、上好学、能成才的良好条件，逐步建成具有万盛经开区特色的基础教育。

　　二是深化教育改革。按照经开区管理体制特点改革教育行政管理、学校教育管理，逐步建立起便捷灵活、高效运转的教育管理机制。同时，推进城乡教育综合改革，以发展一体化、均衡化、特色化为目标，努力打造城乡教育均衡发展示范区。

　　三是建立教师激励机制。探索建立教师“区管校用”模式，改教师“校籍化”为“区籍化”，促进教师合理流动。建立完善教师工作激励机制，完善教师全员聘任制、聘期目标责任制等，充分调动教师工作积极性。

　　四是努力构建和谐教育。以人民满意为标准办好教育，时时倾听群众意见建议，多解教育民生之忧。合理配置教育资源，重点向农村学校倾斜，不断缩小城乡办学条件差距。

　　五是实施“一校一品”工程。以素质教育为导向，以培养艺体优秀人才为目标，大力推进“一校一品”特色校建设，逐步建成一批特色品牌学校，创建素质教育特色区。