四川大学充分发挥人才和智力优势
积极为经济社会发展献言献策

　　在全球性金融危机背景下，四川大学以科学发展观为指导，紧密结合支援四川灾区恢复重建的实际，充分发挥高校的人才和智力优势，为国家保发展、保民生、保稳定，为四川灾后重建积极建言献策，积极履行研究型大学引领社会、服务社会的重大责任。

　　一、“保发展”方面。学校专家提出：一是要扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴；要培育消费热点，拓展消费空间；完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费；大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费；加快农村消费市场建设，做好“家电下乡”、“农机下乡”等项工作，推进连锁经营向农村延伸；完善消费政策，优化消费环境。二是要保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府计划总投资的9080亿元，要全部用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节。

　　二、“保民生”方面。专家们建议要集中力量办经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事、实事，让人民群众得到更多实惠。要着力抓好五方面工作：一是推进基本医疗保障制度建设，将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围；二是建立国家基本药物制度，统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担；三是健全基层医疗卫生服务体系，今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，扩大免费公共卫生服务范围，增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入；五是推进公立医院改革试点，重点改革管理体制、运行机制和监管机制，鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式，逐步取消“以药补医”机制，推进公立医院补偿机制改革。

　　三、“保稳定”方面。专家们认为应坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势。建议：一是实行积极的财政政策，大幅度增加政府支出，刺激经济增长；二是实行结构性的减税政策，采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力；三是与积极财政政策相配套，实施适度宽松的货币政策，充分发挥货币政策在促进经济增长方面的作用，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持；四是加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成宏观调控的合力。

　　四、“灾后重建”方面。专家们认为，四川灾后重建工作关键做到“五个抓好”：一是抓好恢复重建的科学指导。应确立灾后重建的制度规范，创新管理体制，建立一个政府主导、民间主体、高效透明、全民参与的重建体制；应运用战略性思维、国际化视野，对灾区重建实施综合配套的政策措施，在科学发展与和谐社会理念指导下，把灾区重建成全球可持续发展的典范；政府应尽可能多地发挥市场机制作用，动员全社会的人力、财力和物力来参与灾区重建。二是抓好恢复重建的组织协调。灾区恢复重建要重视“以工代赈”的模式；灾区民房恢复重建应该抓好科学规划设计、规范操作程序和政府协调指挥三个环节，其中政府协调指挥则要在组织协调、组织资金、出台政策、跟踪督查等方面着眼。三是抓好恢复重建的规划。灾后重建规划应尊重自然规律的否决权，同时把民意作为规划的重要依据；灾后恢复重建规划应遵循“五个优先原则”，即“功能恢复，民生优先”、“设施重建，基础优先”、“布局调整，安全优先”、“人口转移，集聚优先”、“产业发展，生态优先”；要做到“三个相结合”，即应和当地总体规划相结合、和减灾防灾相结合、和改善人居环境相结合；要做到“四个相适应”，即要与社会经济发展相适应、与民俗风情相适应、与减灾防灾相适应、与可持续发展的要求相适应。四是抓好恢复重建的资金筹集与管理问题。用好重建的物资、资金，需要建立一个统一的、专门的管理机构；进一步加强灾后救助和重建的法制法规建设和灾害管理的体制改革，健全救灾物资储备制度和救灾资金保障体制，提高物资、资金筹集与分配中的透明度与规范度；以政府为主导，发挥市场资源配置的基础性作用。五是抓好灾区产业恢复重建的问题。应从网络设施、环境发展、集群计划、外部平台四个层面思考灾区产业集群调整战略，从过程和布局两大部分探讨灾区产业集群解决思路，从实施原则、产业集群、外包服务和支持体系四个方面研究灾区产业集群调整的实施框架，从工业产业现代化、集群工业园区化、“企业+基地+农户”农业产业集群化、“大项目→产业链→产业集群化”、“区域特色+地震纪念”五个方位讨论灾区产业集群调整的有效途径，从经济发展与环境保护、国家集体与个人利益、高新技术产业与传统产业、政策性集聚效应与非政策性集聚效应四个角度阐述灾区产业集群调整的统筹兼顾，在此基础上构建灾区新型的产业集群。

（责任编辑 张岩）