坚持服务全国和面向区域经济发展需求
上海市稳妥推进中职学校招收农民工同住子女工作

　　农民工同住子女义务教育阶段后的教育问题已引起社会关注。为破解这一瓶颈问题，在上海市委、市政府的领导下，市教委从2008年起在全国率先实施中等职业学校试行招收农民工同住子女工作。2009年，市教委在总结去年经验基础上，进一步调整、完善相关政策和举措，取得积极成效。今年本市计划招生3000名，截至8月10日，全市共有2932人参加中职校招生统一考试，实际录取2735人，录取率为91％，录取人数比去年翻了一番，录取率提升了14%，社会反响良好，在沪农民工积极拥护。

　　一、2009年主要推进的工作及其成效

　　根据沈晓明副市长去年在市教委这项工作专报上的批示精神，今年市教委在工作推进上坚持“早宣传、早策划、早准备”，有序、平稳地推进了以下四方面主要工作：

　　（一）坚持服务全国和面向区域经济发展需求，加强对招生工作的统筹规划。本市农民工的集聚和分布体现了区域产业结构对劳动力的需求，农民工同住子女的分布也呈现相似的区域差异。全市农民工同住子女中80%以上来自郊区，根据区域经济发展对一线劳动力的需求，今年安排了70％（比去年增加6%）中职校主要招收郊区的农民工同住子女。同时，各区县在统筹安排的基础上根据实际招生情况进行调整，如地处松江区的城市科技管理学校计划招生180名，实际报名人数440名，经区教育部门同意，增加100名计划。考虑考生就读愿望，经招生部门协调，部分考生进入了市区学校。

　　（二）坚持就业为导向的培养目标，大幅度增加上海经济社会发展急需、紧缺，产业、行业需求相对稳定的重点专业。今年招生专业达147个，比去年的72个增加一倍。其中，第三产业专业占52％，第二产业专业占47％，第一产业专业占计划总数的1％。招生专业中，机械加工、数控技术、船舶制造、焊接、汽车、空调维修等加工制造类专业占35％；饭店服务与管理、烹饪和美容美发等服务类专业占31％；计算机应用、电子技术、会计、物流等专业占24％；建筑工程、化工等专业占9％；园林专业占1％。有64个专业为政府奖励专业，占招生计划数的50％。

　　（三）坚持适度、适当宣传，确保招生录取各环节平稳有序，计划完成率明显提高。针对去年由于招生工作启动较晚而导致的宣传力度小、农民工及同住子女知晓率低等不足，市教委今年坚持适度、适当的原则，自2008学年第一学期结束前就启动招生宣传工作。2009年初印发了《2009年上海市部分中等职业学校自主招收在沪农民工同住子女方案》，编制招生学校联合招生简章，并通过各区县教育行政部门下发至相关农民工同住子女初中学校。同时，扩大招生学校和招生计划，招生学校数比上年增加40％，招生计划比上年扩大27％。截至目前，实际招生计划完成率比上年明显提高，学校招生报名、考试、录取和教学等各项环节平稳有序。

　　（四）坚持发挥区县和行业作用，进一步增强推进试点工作的合力。为进一步做好试点工作，市教委今年加强与区县、行业部门以及相关学校的联动，积极调整招生政策和策略，完善招生办法。一是继续坚持以“学生申请、学校招生、办法统一、分区实施、全市统筹”的原则，采用定区域、定专业、定计划的“三定”办法，由招生学校具体实施；二是进一步明确中职校的农民工同住子女在沪就读期间，纳入上海市的帮困助学体系，与本市学生同样享受国家资助政策；三是在录取分数线上向农民工同住子女倾斜。

　　二、存在问题及下一步推进思路

　　农民工子女义务教育阶段后的教育问题，是全国范围的共性问题。近年本市农民工同住子女在沪完成初中学业的人数呈逐年递增趋势（2008年为9100人，2009年约有16000多人，2010年将有22000人）。上海在服务全国和面向区域经济发展需求的结合点上，以中等职业教育为突破口，率先试行了一大步。下一步，上海市力争在这项工作上有所突破：

　　（一）进一步研究探索如何回应农民工同住子女中等职业教育后的升学问题。按照国家现行政策，进入中职学校就读的农民工同住子女毕业后不能参加本市普通高等教育升学考试。“两会”代表及本市有关部门呼吁探索高职院校招收“三校生”农民工子女，目前，正结合《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的编制和 “上海市教育综合改革试验区”方案的研究制定，积极探索如何打通中高职之间的“立交桥”。

　　（二）进一步加强对农民工同住子女进入中职校后的教育管理，提升其就业竞争力。由于农民工同住子女学习基础比较差，这两年大部分被录取主要靠倾斜政策。今年2932名考生（考试科目为语文、数学、外语三门，总分满分为450分），平均成绩超过270分的仅占录取总数的29％，低于270分的占录取总数的71％。这些生源进入中职校后，如果不能较快适应和融入，可能会逐步影响本市中职教育的水平和质量。目前，已就此设立课题，准备下学期启动实施，指导区县教育行政部门和中职校加强教育管理，提升农民工同住子女的培养质量。

（责任编辑 刘忆）