上海中等职业教育发展驶上快车道

　　近年来，上海中等职业教育坚持以发展为主题，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量和效益为目标，实施六项改革举措，重点推进深化职业教育改革和内涵建设，取得了持续健康的发展。

　　目前，本市中等职业学校中拥有现代化标志性学校10所，国家级重点中职学校54所，国家级紧缺人才培训基地17个，立项建设职业教育开放实训中心80个。中等职业学校专任教师中，本科及以上学历教师占90.5%，硕士研究生占4%，高级职称教师占15.8%。专业教师中“双师型”教师比例已达39.4%。中职毕业生就业率连续多年保持较高水平，2007年达到98.73%。据统计，上海新增户籍劳动力50%以上接受了职业教育和培训。上海市中等职业教育发展呈现出健康、快速发展的态势。

　　一、学校、专业布局结构和管理体制不断优化

　　1．重点建设百所中职学校。2001年3月起，由市教委、市劳动保障局共同组织实施“百所中等职业学校重点建设工程”。通过百校重点建设工程的实施，有效的集聚、整合了中等职业学校资源，做强做精上海的中等职业学校。招生学校数由原来的185所调整至2007年的104所。学校的办学实力进一步增强，办学效益进一步提高。

　　2．调整专业设置、优化专业结构。根据上海加快先进制造业和现代服务业发展的需要，上海引导职业学校主动面向市场、面向产业，不断调整专业设置，优化专业结构。近年来共投入1.5亿，重点建设100个专业（点），其中8个被教育部认定的国家级示范性专业点。建成的100个重点专业点中，按产业类别分，第一、二、三产分布比例大致为3:43:54，重点专业的实验实训开出率平均达99%以上。

　　3．理顺中等职业教育管理体制。2006年，《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》明确技工学校的教育教学管理职能划归市教委，上海技工学校招生、教育教学、学生学籍等纳入统一管理，市劳动保障部门继续负责其职业资格证书管理。这一格局的形成，对进一步整合中等职业教育的资源，发挥职业教育的整体效应等都具有重要作用。

　　二、中等职业教育的经费投入逐年递增

　　1．提高城市教育费附加用于中等职业教育部分的比例。从2006年起，上海城市教育费附加用于中等职业教育部分的比例由22%提高到30%，并每年增加1个百分点，至2010年达34%。主要用于中等职业教育开放实训中心建设、中等职业教育帮困助学和专业奖励、非财政拨款中等职业学校公用经费定额补助和中等职业教育专项等。

　　2．制定并实施中等职业学校生均公用经费定额标准。为保障职业教育日常运转经费的投入，强化学校预算管理，规范学校经费使用，市教委会同市财政局将教育部颁发的《中等职业学校专业目录》中的大类按相近相似原则适当归并，制定了7个大类13个专业的中职校生均公用经费定额标准，为中职校生均公用经费合理投入和稳定增长奠定了基础。同时对无财政拨款的企业所办中等职业学校按专业大类给予补贴，2008年将覆盖至区县所属中等职业学校。

　　3．建立完善中等职业学校学生帮困助学制度。至2007年，上海已建立覆盖所有全日制普通中等职业学校及其在校学生的资助政策体系。体系包括两个制度和五项内容。两个制度，是指“国家助学金制度”和“政府奖学金制度”，五项内容，是指五个方面的资助渠道：具体包括“国家助学金制度”中的“普惠助学金”项目和“贫困生国家助学金”项目，“政府奖学金制度”中的“专业奖励金”项目和“上海市政府奖学金”项目，以及毕业学年学生的“半工半读、顶岗实习补助金”项目。2007年公共财政共投入中等职业教育资助资金3.39亿元，资助总数是2006年的4.3倍；受益学生由2006年在校生的9％，扩大至100％，达18万人次，平均每生每年获得1856元资助。

　　三、职业教育吸引力明显提高

　　1．加大政府调控力度，确保普职比招生计划的大体相当。加强招生计划的合理编制工作，规范招生程序和招生纪律，推进中等职业教育健康平稳发展，进一步促进高中阶段教育协调发展。

　　2．加大宣传力度，形成良好氛围。近年来，本市注重职业教育工作的宣传，通过新闻发布会、大型招生咨询活动和报纸、广播、电视、网络等各种媒体宣传，营造全社会重视中等职业教育良好氛围。通过努力，虽然近年来上海初中毕业生规模每年持续下降，但中职校在校生数占高中阶段在校生总数的比例基本平衡。

　　四、工学结合、校企合作渐入佳境

　　1．深化中等职业教育课程教材改革。从2004年起本市实施中等职业教育课改“行动计划”，着力优化专业教学，制定50个专业教学标准，实现学历证书与职业资格证书的“双证”融通。目前已制定并颁布了42个专业教学标准（含87个专门化方向），其中，包括专业核心课程标准244门、专门化方向课程标准357门，覆盖了221个职业资格证书的考证要求。较好地实现了专业课程与工作岗位的对接，突出职业能力培养。把职业资格证书的考核项目与要求纳入到专业课程标准之中，推进了学历证书、职业资格证书“双证”融通。

　　2．逐步完善工学结合的人才培养模式。上海的中职学校普遍建立了行业、企业参加的专业指导或教学改革的共同体，在企事业单位建有2000多个校外实习基地，为学生在读期间按教学计划规定到企事业单位实习创造了良好的条件。有不少学校与企业共同举办了定向培养的定单班、冠名班等，这些班级在实践教学和企业实习方面都具有校企紧密联系的工学结合的特点，学生具有很好的就业前途。

　　3．探索校企合作培养高技能人才模式的机制。近年来，上海市劳动保障局、市教委、市发展改革委、市财政局和市经委联合启动了校企合作培养高技能人才的试点工作，设立以行业为主体地位的“高技能人才校企合作协调委员会”，明确“政府补贴、企业支付和院校承担”的多元经费筹措渠道，对具备资格的职业院校加挂“技师学院（校）”的牌子，在培养过程中力争做到“明确一个培养机制（定单式培养），取得两张证书（学历证书、职业资格证书），获得三方满意（政府、企业、家庭）”。至今年9月，已有47所中等职业学校的约156个专业（点）6603名毕业生参加这项试点。

　　4．推进职业教育集团组建，加快职业教育连锁化、规模化、集约化办学。2007年，市教委印发了《关于本市推进组建职业教育集团工作的意见》，明确职业教育集团组建主要以专业为纽带，以资源共享、校企合作为重点，在人财物渠道不变的前提下，在自愿组合的基础上，可跨行业、跨地区，由示范性、国家级重点职业院校为龙头，吸引相关行业企业、职业院校和其他社会组织等，推进校企深度合作，资源共享，改革人才培养模式。目前，已组建了现代护理、交通物流、商贸和电子信息四大职业教育集团，并将在继续组建和完善10个行业性职业教育集团的同时，推进区域性职业教育集团的组建。

　　五、职业教育基础能力和为社会服务能力进一步加强

　　从2004年起，以办学基础条件好、办学水平高、辐射能力强的中等职业学校的原有实验、实训基地为基础，通过扩大场地、增添设备，增强实训教师等方式，建设一批遍及城乡、布局合理、覆盖主要产业、惠及广大市民的职业教育开放实训中心。目前有80个开放实训中心项目立项，涵盖了教育部所颁19个大类的专业目录，覆盖全市19个区县。项目全部建成需建设经费12.61亿，其中用于设备的经费达7.95亿，建筑面积达29.2万平方米，可以提供31480个实习实训工位数。

　　这些开放实训中心除承担所在学校学生的实训任务之外，还面向社会开展职业资格鉴定，开展各类职业培训，包括在职人员的培训，职业学校教师的培训、就业再就业培训、农村劳动力转移培训。据统计，2007年开放实训中心面向社会服务开展各类培训48158人次，面向社会开展技能鉴定41408人次，面向在校生培训41435人次，在校生技能鉴定人次16193人次，其中有2249人获得高级证书，10529人获得中级技能鉴定证书。2008年上半年，在校生实训人数53823人，参加鉴定17674人次；社会培训45693人，参加职业资格鉴定39178人次。

　　六、职业学校毕业生就业率不断攀升

　　1．实施“星光计划――上海市中等职业学校学生职业技能比赛”。从2004年起，市教委与市劳动保障局、市教育发展基金会联合举办上海市中等职业学校学生职业技能比赛，旨在坚持就业导向，推进专业技能教学改革，激发学生学习技能的积极性，加强职业教育与劳动就业的联系，提高学生适应市场的能力，展示教学成果和学生技能水平。“星光计划”每两年举办一次，今年将启动举办第三届。第一届学生技能比赛，设有33个竞赛项目，有7800多人次进入决赛；第二届有101所学校，14万人次参加预赛；近9000人次参加了11个大类专业的45个学生项目，4个教师项目。在今年教育部等12个部委举办的由全国37个省市参加的“全国职业院校技能大赛”上，本市中职代表队获得了中职组团体总分第一和金牌总数第一两项冠军。

　　2．建立就业公示制度，实现毕业生充分就业。上海中等职业教育建立了“市场导向、政府调控、学校推荐为主，社会中介机构提供服务、学生与用人单位双向选择”的就业机制，实现了毕业生充分就业，并在全国率先建立了年度中等职业学校毕业生就业公告制度。中等职业学校努力培养学生成为“就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身学习有基础”的高素质技能人才。毕业生就业率连续多年保持较高水平，2007年达到98.73%。

（责任编辑 薛丽华）