上海市宝山区大场镇创新管理模式促进以招收农民工子女为主的民办学校健康发展

宝山区大场镇在农民工子女学校转为民办学校过程中，创新管理模式，将学校与原办学者完全脱钩，而由镇集体资产公司主办，并聘请具有奉献精神、管理经验丰富的专业人员担任校长。在办学过程中，精简学校职工、改善教师待遇、关心学生成长。仅仅一年多时间，就使三所学校顺利完成了从简易农民工子女学校向正规民办学校的过渡并走上正轨。一年来，三所学校的教学质量得到大幅提高、学生身心得到健康发展，实现了进城务工人员子女与上海学生享受同等教育的愿望。

2009年6月，宝山区大场镇将山海小学、沈家桥小学和洛河桥小学三所农民工子女学校转为民办学校。为保证教育公益性，并从根本上改变原办学者因以盈利为办学目的而使学校教育教学质量难以保证的状况，镇政府在通过公开透明的评估后，发动镇集体资产背景的公司通过赎买的方式将原私人举办的农民工学校接收过来，成为新举办者；对原办学者给予合理赔偿，使其与学校完全脱钩。三所民办小学的校长则由大场镇政府出面聘请退休不久的原行知实验中学校长祁珥诚、市陶行知纪念馆常务副馆长陆黎明和长期从事教育工作的老教师吴伯良分别担任或兼任。宝山区教育局还为山海小学置换了新校舍，改善学校办学条件。三所学校转制为民办小学后，仍为独立法人，账务也完全分开，但为了精简人员，只在山海小学设立总务、财务部门，统一管理三所学校的总务、财务工作。

这一管理模式在以下四个方面促进了学校的健康发展。

一是保证学校经费真正用于办学，促进教育教学质量提高。原举办者因以营利为目的，压缩教育经费、压低教师报酬，使教育教学质量得不到保障。而现在的举办者是集体资产背景的公司，镇政府有健全的监管机制，保证学校在转为民办后，市教委和区财政下拨的义务教育经费全部用于改善办学条件，为提高教育质量提供了物质保证。

二是逐步改善教师待遇，教师工作积极性得到提高。大场镇对三所学校原有的教师采取了全盘接收、逐年调整的政策，在转制过程中大大减少了来自教师方面的阻力。学校转为民办后改善教师待遇，在增加基本工资的同时，根据多劳多得、优劳多得的原则实行绩效工资，一般教师每月固定收入为1700元左右，比过去有所提高。学校除供应免费午餐、代缴小城镇保险、年终和教师节等另发奖金外，还改变了以往简易农民工子女学校寒暑假不发工资的惯例，照发基本工资。在大力改善教师待遇的同时，对教师提出严格要求。三所学校大力弘扬陶行知教育思想，采取有力措施杜绝了原来较为常见的体罚和变相体罚学生、教学工作不负责任等不良行为，在加强师德建设，帮助教师更新教育观念、提高专业素质、改进教学方法和提升学校管理水平等方面做了大量工作，使教师认真从事教育教学工作形成风气，耐心教育学生、认真备课上课、主动关爱辅导学生、加强同家长联系的教师越来越多，赢得了学生家长和当地社会各界的普遍好评。

三是关心学生，促进学生身心健康成长。进城务工人员随行子女有的家境贫困，有的父母忙于生计，早饭晚饭比较马虎，在校的一顿午餐对他们非常重要。三所学校将学生伙食费全部用于学生，保证每顿都有一大荤、一小荤、一素、一汤，饭不限量。许多学生都反映比家里吃得还好。

四是加强师资队伍建设，提高教育管理绩效。镇政府不仅聘请有经验的人士担任学校领导，还从公办学校选派优秀中层干部到三所民办小学挂职担任副校长或教导主任等职务。学校领导深入研究后，一是制定了一年保稳定，三年打基础，五年求发展的目标；二是开始着手整顿教师队伍，按照计划，三年内每年调整三分之一，力争三年后建立起一支合格的师资队伍。由于工作细致、有情、到位，程序合法、透明、公正，2010年调整三分之一教师的任务已经顺利完成；三是开展了学习和师从陶行知活动，通过弘扬陶行知教育思想，努力提高办学质量，办人民满意的学校。