浙江省扎实实施“爱心营养餐工程”
促进每一个农村贫困学生健康成长

　　为改善农村中小学家庭经济困难学生营养水平，提高学生的素质，浙江省从2005年开始实施“农村中小学爱心营养餐工程”，为农村中小学低收入家庭子女（包括福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及低收入家庭条件子女）提供每周2至3餐荤素搭配、营养合理的营养餐。据统计，2005年—2011年，全省共投入资金6.8亿元，其中省级财政安排4.1亿元，全省259万人次学生吃上了“爱心营养餐”。

　　爱心营养餐有效地改善了学生的营养结构，促进了学生体质健康发展。据全省2010年学生体质健康调研结果显示，浙江省学生营养不良率检出进一步下降，基本没有重度营养不良。2010年学生营养不良率25.36%，低于2005年的31.32%；其中乡村学生为25.62%，显著低于2005年的32.79%。学生的身高、体重和胸围等生长发育水平继续呈现增长趋势，3项指标均值比2005年分别提高了1.04 cm、1.67 kg和0.99 cm。主要做法是：

　　一是加强组织领导。各级政府高度重视，采取有效措施，切实把爱心营养餐工程落到实处。2005年，省政府办公厅下发《农村中小学爱心营养餐工程实施办法》，对资助对象、资助标准、资助形式、就餐方式、资金管理等作了明确的规定。2006年，省政府将爱心营养餐列入当年为民办实事“十件实事”之一，对各地实施情况进行重点督促检查。各地按照省里的要求，细化具体实施办法，落实专项资金，认真做好营养餐享受对象界定和日常供应工作。省教育厅加强业务指导，加大对各地实施情况的督查工作，将营养餐工程开展情况列入对市县教育科学和谐发展业绩考核，对营养餐专项资金管理使用情况、营养餐提供情况进行重点审计。各地教育局建立了督查考核制度，将爱心营养餐工程的实施工作，列入学校、校长年度考核重要内容。

　　二是落实资金保障。实施爱心营养餐所需资金全部由财政保障，根据享受人数和应资助金额在编制年度财政预算时足额安排。省财政建立专项资金，对一类地区（经济欠发达地区）和二类地区（经济条件一般地区）分别按70%、50%的比例给予补助，三类地区（经济发达地区）由各市、县（市、区）自行安排。从2005年秋季入学开始，学校每周对受资助学生免费提供2至3餐的营养加餐，补助标准为每生每周5元。2009年秋季开始对营养餐资助标准进行了调整，从原来的每生每年200元提高到350元。各校严格执行“一餐一公布、一周一汇总、一月一清算”制度，确保了专款专用。同时，实行定点采购、批发采购，努力使营养餐资金效益最大化。

　　三是实行阳光操作。为了做到“应保尽保”、“公平公正”的目标，各地根据省规定的资助对象每年进行全面调查摸底，认真、准确界定爱心营养餐享受学生。根据调查结果，各校建立了档案库，实行动态管理。学校向列入资助范围的学生发放由财政部门统一印制的营养餐券，学生凭券免费用餐，学校按收到的营养餐券总额申请财政拨款。各地还通过各种形式宣传爱心营养餐政策，做到家喻户晓，并对享受学生的家庭名单在一定范围内予以公示。同时建立举报制度，接受学生及家长的投诉和社会监督。

　　四是改善供应条件。为改善学校食堂设施，同时也为开展营养餐工作创造条件，2005年开始，全省启动实施了“农村中小学食宿改造工程”，3年内，建成并投入使用食堂、宿舍282万平方米，使农村中小学生均食堂面积达到1平方米，做到实用、卫生、清洁，达到卫生部门规定的基本要求，投入资金达25.6亿元。2008—2009年全省开展农村小规模学校改造工程，通过改建、撤并方式，改善边远山区学生就学生活条件，2年内共投入11亿元。

　　五是保证卫生安全。省教育厅发文要求各地认真贯彻实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《学校卫生工作条例》，落实《餐饮服务许可管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等，并出台了《浙江省学校食品安全十必须》等规章制度，禁止采购不符合食品卫生标准和要求的食品，切实加强营养餐卫生安全的监督管理。各地教育行政部门严把食品采购，选择“放心店”、“示范店”作为定点摊位购买货物，大宗食品实行统一定点采购，确保货源质量；规范烹制环节，完善食堂卫生制度，营养餐样菜实行24小时留样观察，确保营养餐烹制过程安全、卫生、有序；营养餐趁热分发，学生就餐实行一人一份，分餐食用。各校安排专人负责，加强对食品采购、烹制、炊具消毒、用水等环节的卫生监督管理。建立食物中毒和疫情、病情等突发事件的应急预案，做到及时处置，保证学生健康安全和学校稳定。

　　六是严把营养关。给家庭经济困难学生补充营养是“实施爱心营养餐”的初衷和主旨。各地各校向管理要效益、要营养。坚持菜单公布原则，增加透明度，学校在每学期初制定每周爱心营养餐的开设时间表和菜单，以书面形式及时向学生、家长公布，并报教育局备案，落实荤素搭配标准，提高营养价值。坚持公开运作，爱心营养餐从购菜、烧菜到分菜，至少两人以上同时参与，并及时公布菜价，让学生明明白白、实实惠惠吃上营养餐。规定学校不得为图方便，以火腿肠、松花蛋、咸鸭蛋来替代营养餐，让学生享受到“数量足、味道好、质量高” 的爱心营养餐。各地还创造性地推广应用了一些好做法、好经验。如丽水市实行了标准菜谱制度，结合当地各季节蔬菜品种变化研究制定了20道标准菜谱，中小学校根据标准菜谱制定和实施营养餐供应计划，做到搭配合理科学，提高质量水平。