传万世风雅强一方民生

――安徽省桐城市实施教育民生工程纪实

　　这里传承着“穷不丢书、富不丢猪”的家训。

　　这里保持着“重教为共识，尊师为时尚，兴学为义举，苦读为学风”的传统。

　　这里流行着“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的社会风尚。

　　这里是桐城派故里、黄梅戏之乡、省级历史文化名城、全国“两基”工作先进市――安徽省桐城市。

　　近年来，该市视“教育为民生之基”，以“办人民满意的教育”为出发点和落脚点，强力推进教育民生工程的实施，努力打造教育强市。

　　一、教育是发展之首

　　该市始终坚持教育优先发展战略，在研究部署全市经济社会发展工作时，市委、市政府始终做到“五个纳入”，即把教育发展纳入城乡经济社会发展的总体规划，纳入年度工作计划，纳入目标管理责任制，纳入党政领导干部政绩考核，纳入年度财政预算。

　　在行政决策上，该市先后出台了《关于进一步加强义务教育工作意见》、《桐城市完善农村义务教育管理体制实施方案》、《桐城市义务教育经费保障机制改革实施细则》等一揽子文件，强化政府行为，推动教育改革与发展，切实做到“六个优先”，即教育投入优先安排，教育发展优先规划，学校用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。

　　教育发展优先，首先表现为投入优先。2005年至2007年，该市教育经费投入始终保持“两个提高”、“三个增长”态势：2005年财政经常性收入22591万元，2006年为23564万元、2007年为27674万元，分别增长4.31%、11.44%；教育财政拨款三年分别为19986万元、23289万元、31384万元，后两年分别增长7.83%、20.58%，高于财政经常性收入增长幅度。今年1-9月份，教育财政拨款为30024万元，占全市一般预算支出31%，同比增长31.8%。2006年生均公用经费为328元，2007年为341元。2005年至2007年，城镇教育费附加和地方教育附加费总额分别为450.56万元、635万元和858万元，实现了足额征收和专款专用。农村义务教育债务今年内可全部消除。自2000年始，该市还先后建立了教师工资统筹机制、教师医疗保险和住房公积金制度，保证教师待遇高于公务员待遇。

　　二、教育是民生之基

　　该市非常重视学校硬件设施和软件建设，将其纳入“民生工程”予以实施。自2001年以来，市政府每年的“十大为民办实事工程”，农村中小学危房改造工程、农村中小学布局调整、农村中小学现代远程教育工程、治理教育环境、打造平安校园、落实义务教育“两免一补”政策等涉及到教育发展的大事都被先后列入。2008年，整合城区初中教育资源、选址新建实验学校被列入“市政府为民办十件实事”之首，正在强力推进。

　　为推进中小学危改工程和农村中小学布局调整，该市坚持危房改造与布局调整相结合，合理配置教育资源，追求教育投入的最大效益。据统计，自2001年以来，该市累计投入资金7458万元，消除义务教育学校各类危房14.6万平方米，新建校舍18.7万平方米，2005年底统计上报的D类危房已于2007年全部改造完毕；拆并小学128所、初中20所；提前启动了“寄宿制学校建设”项目，已建成寄宿制初中17所、小学24所。2003年、2004年、2005年，该市农村中小学危房改造工作连续三年位居全省先进。最好的房子是学校，最美的环境在校园，已成为该市中小学校发展成果的真实写照。

　　该市全面落实“两免一补”政策。2007年，免除义务教育阶段杂费2541.8万元，为6427名家庭贫困生免费提供了教科书，为546名贫困寄宿生发放生活补助13万余元；2008年，免除义务教育阶段杂费2358.9万元，为557名贫困寄宿生发放生活困难补助19.84万元，原来列入本级财政预算的125万元义务教育公用经费继续用于义务教育。该市坚持实施扶贫助学工程，积极开展捐资助学、结对帮扶、奖励救助和政策救助工作，先后救助贫困学生3000余名，奖励贫困大学生600余人。“两免一补”政策的有效落实和扶贫助学工程的持久实施，有效消除了城乡儿童因贫失学、辍学现象。2008年，该市小学、初中适龄儿童入学率分别为100%、99.78%。

　　三、教育是服务发展的公器

　　近年来，桐城市为促进职业教育适应市场经济发展的需要，实行开门办学、订单培养，在专业设置、培训模式上主动与就业市场实现“无缝对接”，在校企联办中实现“校企双赢”，使职教学校成为企业所需人才的“蓄水池”。同时，该市5所职校还参与“教育扶贫”工程，对家庭贫困生实施救助和免费入学，使200余名贫困生顺利完成学业，实现了“一人就业、全家脱贫”。

　　在加强校企合作的同时，该市还依托“温暖工程”、“阳光工程”项目，借助职校、成人文化技术学校的师资力量，加大对农民工的技能培训，2003年至今，累计培训农民工近10万人次，为市内外企业输送了一大批熟练技工。2005年，该市凭借推进“三教”统筹和农科教结合，被授予“省级农科教结合工作示范市”。

　　为促进社会公平和人的全面发展，依法保障适龄儿童的受教育权利，该市对进城务工的农民工子女就学实行“同城待遇”，城乡义务教育阶段学校实行“划片招生，免试就近入学”，并在安庆市率先实行了“城镇教师到农村薄弱学校支教制度”。2001年以来，共计选聘了770名师范院校优秀毕业生、85名城区学校的中青年骨干教师，安排到山区和边远地区的学校任教，多所市级以上示范学校实施了“一托二”、“一托三”教育帮扶工程，有力推动了农村薄弱学校改造的进程，使城乡之间、校际之间的差距日益缩小，有效促进了城乡教育均衡发展。2007年，该市被授予“全省义务教育均衡发展先进市”。

　　随着各类教育协调发展、办学条件显著改善、教育教学改革不断深化，该市基础教育优质化、职业教育社会化、民办教育规模化渐成现实，为“打造教育品牌、建设教育强市”奠定了坚实基础。今年，该市跻身首批“安徽省教育强县（市、区）”行列。

　　（教育督导团办公室供稿）

（责任编辑 薛丽华）