湖南娄底市努力化解城区“大班额”现象

　　城区学校普遍存在的“大班额”现象是当前城区义务教育均衡发展面临的突出问题。近年来，湖南娄底市针对城区义务教育学校大班额问题,采取多种有效举措，实施专项行动计划，取得了初步效果。城区学校平均班额相比以前下降了20人左右。主要做法是：

　　一、科学决策，民生优先。

　　第一，深入调研，凝聚共识。市里专门成立了中心城区化解大班额领导小组，市委书记亲自担任顾问，市长任组长，四大家分管领导任副组长，相关职能部门主要负责人为领导小组成员。书记、市长亲自带领有关部门负责人，深入学校调研，多次召开市委常委会、政府常务会、市长办公会和协调会等重要会议进行专题研究，形成了“既要抓GDP也要重民生，财政再困难也要抓教育”的共识，切实将把化解大班额问题当作最大的民生问题来抓。

　　第二，市县联动，整体推进。市里把化解大班额问题作为落实“十二五”规划的硬指标来抓。各县市区将大班额问题纳入总体规划，成立相应的领导机构，各级党政一把手亲自抓，并制定出台相应的行动计划，按年度分阶段将整个工作任务进行分解，明确责任主体，落实到各相关部门，确保工作取得实质性进展。

　　第三，科学规划，制订方案。市、县通过深入调研、广泛征集意见和多次修改完善，都制定出台了切实可行、科学合理的实施方案。一是从便利性考虑调整布局。坚持就近入学原则调整学校布局，尽可能利用现有教育资源抓好学校建设，学校布局、学校建设与城市规划、城市建设同步做好教育配套建设。二是从可承受性考虑逐步实施。按年度将任务详细分解，分阶段逐步实施。充分考虑政策措施的实际操作性，确保社会的承受能力。三是从应急性考虑突出重点。注重区分轻重缓急，全力推进重点项目进程。

　　二、理清思路，分步实施。

　　第一，加快设施建设，提供充足学位。通过新建、整合、改办、合并公办学校，大力扶持民办学校，满足城区学位需求。一是新改扩建学校。今年在娄底中心城区新建2所公办学校、1所民办学校，新增学位9900个;冷水江市新建2所学校，新增学位3600个;双峰县新建2所学校，新增学位1800个;新化县新建公办学校2所、民办学校1所，新增学位8040个。二是整合现有资源。中心城区各学校腾出所有功能室做教室使用，新增学位2500个;冷水江市通过挖掘潜能新增学位900个;涟源市通过整合资源，新增学位1800个。三是加大治薄力度。在经费投入、教育装备、师资培训、教师安排等方面适度倾斜，优先配置城区薄弱学校，建立和完善城区内校长、教师合理流动和轮岗任教制度，实现师资队伍的均衡配置，推进城区义务教育均衡发展。

　　第二，规范招生管理，防止择校现象。实行“三制度一保障”引导学生入学，防止区域、学校、班级不均衡现象。一是实行招生服务区域制度。根据就近入学原则，市、区联动重新划定招生区域，明确各县市区义务教育“以县为主”的责任。二是实行微机派位入学制度。加强薄弱学校建设的同时，实行新生市、县统筹，电脑随机派位，逐步消除择校现象。三是实行均衡编班制度。2010年以来，对起始年级所有学生进行均衡编班，对任课教师予以均衡搭配，随机确定教学班级，逐步消除择班现象，严禁举办重点班。四是保障农民工子女入学权利。所有进城务工人员子女入学免收借读费，享受与当地少年儿童同等的待遇。

　　第三，发展农村教育，合理分流生源。办好农村学校，把学生“留”在家门口。一是切实改善农村学校办学条件。全面推进义务教育经费保障机制改革，为农村中小学提供充足的经费保证;抓好农村合格学校建设;开展中小学校舍安全工程、危房改造工程、农村初中校舍改造工程、义务教育学校标准化工程等，大力改善农村学校办学条件。二是加强农村学校师资队伍建设。建立完善教师补充、培训和交流机制，新招考教师优先满足农村学校需要。抓好农村小学、幼儿园教师公费定向培养工作和农村教师培训，进一步提升农村教师师资水平，促进城乡师资均衡。三是全面提高农村学校教育教学质量。全面推行课堂改革，促进城乡教育资源均衡，使农村孩子在家门口就能读好书，享受到优质教育。

　　三、强化措施，保障得力

　　第一，强化政策保障。一是实行教育用地优惠政策。新增学校建设用地一律由政府划拨;学校建设项目一律享受省、市重点工程建设项目和公益设施建设项目的优惠政策。二是实行项目建设特事特办政策。建立项目建设“绿色通道”，健全一事一议制度，对有关项目的招投标等工作实行捆绑打包，加快工作进程。三是实行机关企事业单位原址优先用于教育的政策。市委、市政府成立资产清理小组，对市、区属单位搬迁后的原址收归市里统一管理、调度，凡符合办学条件的，优先用于办学办园。

　　第二，强化资金保障。今后4年，该市将累计投入21.2亿元来化解大班额问题。一是充分发挥财政对教育投入的主渠道作用。教育附加、地方教育附加、城市建设维护税、城市基础设施配套费、土地出让收益金中提10%教育基金等政策性教育投入，全额拨付用于教育，严禁挪作他用。二是新增财政投入口子。从2012年开始，市财政每年从一般预算中安排1000万元，专门用于化解城区大班额问题。落实好房地产开发商的相关责任，房地产开发必须与配套学校同步建设,或按规定收取相关教育费用。三是充分发挥捐资助学的重要补充作用。为弥补建设资金之不足，广泛开展捐资助学活动，今年上半年全市共认捐资金达1.7亿元。

　　第三，强化师资保障。一是增加编制，做好教师补充工作。近年来，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开招考、引进人才、启动免费师范生计划、安排特岗教师等方式，及时补充了3000余名教师。二是强化培训，做好教师培养工作。贯彻实施国培计划和省培计划，及时选派教师和校长参训;创新培训方式，加强教师基本功培训。对强薄学校之间、城乡学校之间的教师进行合理配备，积极引导教师参与支教、交流，强化农村学校、薄弱学校教师的培养培训，促进义务教育均衡发展。三是保障待遇，做好教师稳定工作。在保障教师基本工资发放的同时，认真做好义务教育阶段教师绩效工资改革各项工作，确保义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平，稳步提高教师待遇。多方筹措资金，制定倾向性政策，积极推进教师周转房建设，确保教师进得来、留得住、教得好。