重庆市教委认真贯彻落实国务院3号文件精神
深入推进统筹城乡教育改革和发展

　　按照重庆市委、市政府关于贯彻落实国务院3号文件的决定及全市领导干部大会要求，重庆市教委先后召开工委会、机关干部和全市教育系领导干部大会，学习贯彻国务院3号文件精神，把国务院3号文件作为教育跨越发展的一面旗帜和路线图，着力抓好“六个一”，深入推进统筹城乡教育改革和发展

　　一、瞄准一个总体目标

　　国务院3号文件强调“支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区”，把重庆统筹城乡教育综合改革试验上升为“国家级试验区”。“国家级试验区”的重要内涵在两个方面：一是教育部与重庆市人民政府签订的《建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》；二是教育部、国务院三峡办与湖北省人民政府、重庆市人民政府签订的《共建三峡库区职业教育和技能培训试验区协议》。部市战略合作协议明确提出把重庆建设成为“长江上游教育中心和西部教育高地”，在西部地区率先“高标准高质量普及九年义务教育、普及高中阶段教育、高等教育进入普及阶段”的总体目标。建成“一个中心”、“一个高地”、实现“三个普及”的总体目标，既是中央对重庆在中国区域发展中的重要战略定位，也是市委市政府的重大战略决策。教育要为新时期重庆的建设和发展提供强有力的智力支持、人才支撑和科技贡献，必须坚持“一个中心”、“一个高地”，实现“三个普及”的目标不动摇。贯彻落实国务院3号文件和部市战略合作协议，就是要通过加快国家统筹城乡教育综合改革试验区建设，促进教育又好又快发展，确保教育发展目标的顺利实现。

　　二、用好一批“黄金政策”

　　国务院3号文件以及部市战略合作协议，赋予了重庆教育发展千载难逢的历史机遇，其内容涉及各级各类教育，具有丰富的内涵和很高的含金量。一要认真研究，吃透政策。深入学习，认真研究，准确把握国务院3号文件和部市战略合作协议主要内容和精神实质，从学习研究中找准教育工作的突破口、着力点，着眼全局，为教育改革发展献计献策，制定好中长期教育改革和发展规划纲要。二要分解任务，落实责任。对不同方面的教育政策细化分解，实行分工负责制，由相关委领导与处室和单位负责抓落实。同时，建立追踪问效工作机制，每年各处室要专题报告相关政策的落实进展情况以及取得的成效，并纳入工作考核内容。三要主动对接，后续跟进。有了政策，关键在落实。按照薄书记的要求，不坐等政策“送货上门”，主动与中央部委进行对接，抓住时机“凭票取货”，“变现”政策。积极与教育部衔接、沟通，实现与教育部无缝对接，使中央和教育部的支持政策实实在在落地，真正拿到手上。四要深度挖掘，拓展空间。争取得到教育部更多的政策支持，实现政策效应的最大化。一方面，对其中已明确的教育重大项目和重大改革等内容进行分解细化，制定详细的实施细则和专项规划，在教育部的指导和支持下，启动一批项目建设，扎扎实实地推进实施。另一方面，根据政策依据和改革试验需要，策划新一批建设项目，争取教育部的认可和支持。

　　三、把握一个战略方向

　　贯彻落实国务院3号文件和部市战略合作协议，推进统筹城乡教育综合改革试验，其战略方向重点在基础教育、职业教育，高等教育统筹发展，重中之重是农村教育，特别是农村义务教育。一是要把构建城乡一体化的公共教育服务体系作为战略着眼点，逐步消除城乡教育二元结构，实现城乡公共教育均等；二是把创新统筹城乡教育发展的体制机制作为关键突破点，通过改革试验，为统筹城乡教育发展提供制度与政策保障；三是把加快发展农村教育作为根本立足点，加大农村教育投入，深化农村教育改革，推动农村教育发展上一个新台阶；四是把改善农村办学条件作为基本着力点，加快农村学校硬件、软件建设，实现城乡学校办学条件的基本均衡；五是把提高农村教育质量作为主要支撑点，抓好农村教师素质的全面提高，创建一批农村特色学校，使农村学生也能受到高质量的教育。

　　四、开展一批改革试点

　　建设国家统筹城乡教育综合改革试验区，是国家的重托，应精心组织实施，以教育为突破口，把重庆建成缩小城乡和区域差距的“实验田”。一是确定一批市级试点项目，选择一批区县、学校作为市级专项改革试点单位，力争在一些项目改革上取得突破性进展。二是区县确定一批级改革试点单位，将一批乡镇、学校进行区县级改革试点，积极探索区域内统筹城乡教育发展的新路子。三是培育典型，及时总结改革试验中取得的经验、存在的问题，对具有普遍指导意义的成功经验在全市予以推广。抓好一批试点，培育一批典型，创造一批经验。

　　五、破解一批发展难题

　　贯彻落实国务院3号文件和部市战略合作协议，认真谋划教育发展蓝图，创新教育发展理念，转变教育发展方式，破解教育发展难题：一是要着力破解城乡义务教育办学条件不均衡的难题。通过中小学标准化建设，一方面改善农村义务教育办学条件，另一方面解决好城镇教育容量不足、大班额突出的问题，实现城乡义务教育均衡发展。二是要着力破解农村师资素质不高的难题。提高农村教师素质，是提高教育质量、解决择校问题的关键，花大力气研究解决农村教师素质提高的问题。培育一批农村名师，逐步形成一支在教学业务上能够起骨干带头作用的农村名师队伍。三是要着力破解消除教育债务的难题。积极推进，做好义务教育剩余债务偿还方案，使全市义务教育欠债彻底销号。高中教育债务，按照政府、学校共同分担的原则，制定债务清偿规划，筹措资金，逐步消除。高校负债重，在清理的基础上制定偿债方案，探索债务化解机制，促进高校债务问题有效解决。

　　六、创新一批体制机制

　　贯彻落实国务院3号文件，推进统筹城乡教育综合改革，须认真分析研究影响教育发展的体制机制障碍，加快教育体制机制改革，为统筹城乡教育发展提供制度保障：一是创新城乡基础教育均衡协调发展的新机制，加快推进城乡一体化公共教育服务体系建设，提高公共教育服务能力和水平。二是创新城乡普通中小学和学前教育师资配置新机制，建设一支数量足够、素质较高、适应城乡教育发展的教师队伍。三是创新农民工随迁子女接受义务教育的新机制，妥善解决好农民工随迁子女就学问题，切实保障进城农民工子女接受义务教育的权利。四是创新职业教育发展新机制，加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，加快发展农村中等职业教育，推动职业教育集团化办学模式改革。五是创新高等教育发展新机制，推进高等教育质量工程，改革人才培养模式和招生考试评价制度，形成全面提高高等教育质量、推进产学研一体化、提升服务经济社会发展能力和对外开放水平的新机制。六是创新教育经费保障新机制，落实教育经费的“三个增长”，确保每年教育经费在财政开支中的比例占20%以上；拓展教育融资渠道，探索教育税费征收减免政策；调整公共财政支出结构，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村地区、少数民族地区和边远贫困地区。

（责任编辑 薛丽华）