四川农村义务教育经费保障机制改革的实施情况

　　一、全省农村义务教育经费保障机制改革实施情况

　　2007年，四川省以党的十七大和省委九届四次全会精神为指导，坚持科学发展观，在省委、省政府的领导下，经过全省上下扎实工作，新机制改革进展顺利，各项政策全面落实，有力地促进了全省农村义务教育的发展,受到广大农民群众的欢迎和社会各界的肯定。

　　（一）改革成效显著。全省农村义务教育阶段免收学杂费1002万人，占义务教育阶段学生总数的93%以上；免费提供教科书331万人，占32%；补助贫困寄宿生生活费98万人，占寄宿生总数的35%。在大幅度减轻农民负担的同时，农村中小学校舍得到改善，D级危房基本消除，学校经费保障水平明显提高，2万多所农村中小学运转正常。此外，城市义务教育阶段免收学杂费219658人，免费提供教科书人数达192582人，补助贫困寄宿生生活费7600人。

　　（二）改革资金落实到位。全年实施新机制改革共投入经费43.18亿元，其中中央财政负担26.98亿元，省级财政负担8.6亿元，市州县财政负担7.6亿元。各级用于免除学杂费、提高学校公用经费保障水平和补助寄宿生生活费的资金，均在春秋两季开学前拨付到校，保证了全省农村中小学的正常运转和寄宿生生活费落实到人；实行了免费教科书政府采购；在严格审核中小学校舍维修改造项目的基础上，及时下达资金，各项工程顺利实施。

　　（三）扩大资助范围，提高政策覆盖面。按照《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》、《四川省农村义务教育阶段学生免收学杂费管理办法》的相关规定，四川省将县城的公办学校和收费标准不高于同类公办学校的民办学校义务教育阶段学生全部纳入了“两免一补”政策的实施范围。

　　同时，按照《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈“十一五”时期四川“十大惠民行动”方案〉和〈2007年四川“十大惠民行动”实施方案〉的通知》精神，2007年，全省各市、县财政共安排资金0.9亿元（其中解决进城务工农民工子女接受义务教育资金0.5亿元，用于低保家庭学生免除学杂费财政资金0.4亿元）。确保了城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受到“两免一补”政策、20万进城务工农民工子女接受到义务教育。

　　此外，省委、省政府也积极筹集资金扩大免费教科书的资助范围。由省级财政安排资金，2006年春季学期起对三州地处高寒的19个牧区县和升钟水库淹没区移民的农村义务教育阶段共计115723名学生全部免费提供了教科书。2007年春季学期起，这一政策全面覆盖到了三州民族地区全部农村和城市低保家庭义务教育阶段的学生。

　　（四）建立校舍维修改造长效机制。2007年四川省共安排农村中小学校舍维修专项资金7.04亿元（其中全中央财政：2.88亿元，省财政2.24亿元，市级财政0.86亿元，县级财政0.43亿元、其他资金0.63亿元）,共改造危房156万平方米，其中D级危房100万平方米。省财政厅通过直接支付等方式及时拨付中央和省级农村中小学校舍维修专项资金，市、县级财政也及时拨付资金，确保了全年农村中小学校舍维修改造任务的完成。校舍维修改造长效机制进一步深化，全省农村中小学D级危房基本消除。全省农村中小学校舍维修专项资金管理，主要开展了以下工作：

　　一是省财政厅、省教育厅根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》和财政部、教育部印发的《农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》，结合实际情况，制定了《四川省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》，实行“经费省级统筹、责任市（州）落实、管理以县为主”的管理机制。

　　二是编制校舍维修改造总体规划。全省县级教育部门会同财政、建设等有关部门,定期对辖区内农村中小学校舍进行全面彻底的排查、核实，根据房屋安全鉴定部门出具的《农村中小学校舍安全鉴定报告》，结合本地中小学布局调整等规划，编制校舍维修改造总体规划，逐级上报省教育厅、省财政厅备案。

　　三是建立项目预算管理制度。省财政厅、教育厅年初下达项目预算控制数。市（州）根据各县的危房情况，及时分解落实到县（市、区）。县级财政、教育部门根据校舍维修改造总体规划、农村中小学校校舍维修改造实际需求以及市（州）下达的项目预算控制数，编制全县农村中小学校舍维修改造年度计划，逐级上报省财政厅、省教育厅审核批复，省财政厅按照批复的项目下达中央和省的专项资金预算。市（州）财政、教育部门据此批复到县并下达中央、省、市的专项资金预算。县级财政、教育部门根据批复的年度计划和下达的专项资金预算，具体负责校舍维修改造项目的实施。年终将年度项目实施情况，逐级上报省财政厅、省教育厅。

　　（五）保障教师工资，兑现落实津贴发放工作。按照《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》中巩固完善农村中小学教师工资保障机制和2007年全省财政工作会议关于保障教师工资和兑现落实津补贴的要求，市、县级财政部门将教师工资、津补贴等全部纳入财政预算足额安排、及时拨付。

　　（六）强化资金管理，做好农村中小学预算编制工作。为确保管好用好资金，提高资金使用效益，全省各级教育、财政部门采取了针对性措施，做好农村中小学预算编制工作。省财政厅、教育厅对全省181个县的教育、财政局局长进行了集中培训，各地相应培训到中心校以上的负责人员，对各市州教育局计财科长、业务骨干及基层学校财务人员的预算编制专题培训，各地也普遍开展了对基层学校财务人员的预算培训，全面推进农村中小学预算编制试编工作。对教育部门和学校的财务管理、经费使用，财政部门的预算编制、资金调度等，要求做到“四个绝不允许”：绝不允许截留、挪用；绝不允许减少原有投入，不得发生“挤出效应”；绝不允许将专项资金用来发放工资津贴、偿还债务；决不允许出现新的乱收费。同时，加强监督审计，确保专款专用，确保资金使用规范、安全和有效。建立了科学规范、高效快捷的资金拨付制度。研究制定了中央和省级专款拨付的管理办法，对专项资金实行封闭运行，确保了资金的及时足额到位。

　　（七）按照中央统一部署，调整完善农村义务教育经费保障机制改革政策。按照国家关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关文件精神，在2007年秋季学期，省财政厅、省教育厅结合本省实际，经省委、省政府同意，制定下发了《四川省财政厅四川省教育厅关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的实施意见》，在现有政策框架内，对相关政策进行完善和补充，明确了资金分级负担比例，加大了落实力度。同时，为贯彻落实全国完善农村义务教育经费保障机制工作会议和财政部、教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知精神，省人民政府于1月11日召开了全省完善农村义务教育经费保障机制工作会议，强调了此项工作的战略意义，对全省调整完善农村义务教育经费保障机制作了全面、具体的部署和安排。会上还要求相关城市的财政部门和教育部门做好分析测算工作，并预留资金，以确保2008年秋季城市中小学生免学杂费政策正式实施时的资金需要。

　　目前，2007年秋季学期国家课程免费教科书的经费，已于年前直接支付到县级，各地严格按照政策，已经在规定期限内把已收取的2007年秋季学期国家课程教科书的书费退还给学生家长。

　　二、问题与建议

　　（一）教育部等五部委联合下发的《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》中提出，所有农村学校要在2009年取消住宿费。由于全省有相当部分学校的学生宿舍都是通过贷款，或引进资金修建的，每年收取的住宿费基本都列入了学校的分年还款计划，如取消住宿费，除“普九”外的债务偿还将失去资金来源。另外，在同一校园内，不同年代建造的学生宿舍，在住宿条件上存在着差距，有的差距还很大，取消住宿费，也会给学生带来新的不公平。希望国家在制定相关政策时予以考虑。

　　（二）由于四川省将县城和县级市的义务教育阶段学生纳入了农村义务教育经费保障机制保障范围，因此《教育事业统计报表》中农村义务教育阶段寄宿学生数据与全省实际情况有所出入。根据各地上报的数据，2006年全省农村义务教育阶段寄宿学生共计2312790人，较《2006年教育事业统计报表》中的人数增加了21334人，希望国家在安排调整完善新机制有关经费时，考虑因统计口径不同而造成新增学生的因素，增加安排相应的经费。

　　三、2008年工作要点

　　一是以中央关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策精神为指导，继续深化实施农村义务教育经费保障机制改革。提高补助标准，进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿制学生的生活费补助政策；扩大免费教科书覆盖范围，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书；提高生均公用经费水平，确保农村义务教育阶段学校正常运转的资金需要；提高校舍维修改造的测算单价标准，及时消除农村中小学当年新增危房。

　　二是在2008年秋季学期开始实行城市义务教育阶段学生免收学杂费政策，促进教育均衡发展。把教育公平作为统筹城乡发展的重要内容，推进公共教育服务均衡化。突出乡村学校、薄弱学校建设两个重点，抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助学4个关键环节。加大投入力度，均衡配置教育资源，向贫困、边远、民族地区和革命老区倾斜，向乡村学校、薄弱学校倾斜。使城乡教育差距不断缩小，城乡学校办学经费、办学条件、师资队伍和教育质量明显提高。

（责任编辑 薛丽华）