规范教辅市场亟需新思路

　　【会外微调查】

　　“教辅教材代表和医药代表一样，会潜入学校，私下与教师直接沟通，进行‘地下交易’，无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料，然后返还相应的报酬。”江苏某中学校长徐寅（化名）透露，依附于书店和出版社的教辅教材代表在他所在的城市相当活跃。

　　“以‘合作出书’名义变相卖书号的方式出版教辅书，有的编辑一年就能做几十本甚至上百本！”就职于北京某民营出版社的程女士透露，教辅读物发行量大、成本低、利润高的现实，让不少中小出版社为了生存，以合作出书的名义与书商合作运作教辅读物，超范围出书比较普遍，对质量自然是睁一只眼闭一只眼。

　　【代表委员建言】

　　面对教辅市场乱象，面对学生和家长身陷其中的无所适从，尚庆莲代表坦言，虽然学校没有为学生订阅教辅材料，但学校、教师也会将自己审定、认为质量比较好的教辅材料目录推荐给学生。“这是非常无奈的选择，因为学生、家长在这方面几乎没有辨别能力。”尚庆莲代表建议，应该采取疏堵结合的方法，一方面禁止教辅材料大量、泛滥地进入市场，另一方面，将教辅材料纳入教材的管理、修订体系中来，设置教辅材料的审定标准，并根据质量的高低评定星级。

　　长期从事出版工作，与人民教育出版社合作出版教辅材料的经历，让王亚非代表对规范教辅市场有着自己的思考。他认为，应该把那些经过审查的教辅材料纳入政府采购范围，通过和教材出版发行一样的主渠道到达学生手中，这样可以严格控制教辅材料的流入。“应该在现有几种教材的基础上，适当扩大范围，将教辅材料纳入审定范围。”王亚非建议，已有的教辅材料可以通过配套、代理、授权等规范途径进入出版发行主渠道，但由于目前高考分省命题，除了国家层面的政府采购，也要允许一定市场行为下的教辅材料出版发行，当然前提是市场的逐步规范。

　　“国家的管理规定对规范教辅市场有积极作用，但民营书商仍然游离于管理之外。”唐瑾委员建议，修改完善现有出版政策法规，对民营书商的出版活动严加管理与约束，真正落实禁止买卖书号。同时，还应设立教辅材料出版发行监管机构，强化教辅印制和市场监管；制定教辅出版资质条款，提高教辅出版门槛。