西南大学教授、西南师范大学出版社董事长周安平——

尽快实施“一教一辅”新制度

　　教辅多年来长期乱象，到了不得不花大力气管理的时候。然而，面对长期纷繁复杂的教辅乱象，我国应该怎么进行管理规范呢？从国家管理层面上讲，近日教育部等四部委发布的《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》规定了要建立健全教辅材料评议推荐办法等内容。这标志着我国中小学教辅材料出版发行制度的创建已进入了一个崭新的阶段。

　　我们认为，目前我国应尽快按照教育部等四部委的文件精神实施和完善中小学教辅材料出版发行新制度。这种新制度也就是指教辅材料的“一教一辅”出版发行制度，即中小学教育阶段一本教材配发一本同步教辅的制度体系。前几年我国已真正实现了义务教育教科书的免费供给，现在应该有条件逐步实现同步配套教辅的免费供给。

　　按教育部等四部委文件规定，一个学科每个版本选择一套教辅推荐给本地区学校供学生使用。该版本由各省教辅评议委员会评议推荐并公告，各校统一代购。一般情况下，我们认为小学语文、数学，初中语文、数学、外语、物理、化学、生物、地理等基础性课程应配备同步教辅，也包括初、高中毕业年级考试辅导备考同步教辅。这些学科的同步教辅是以巩固课堂知识的学习和训练、拓展思维能力为主要目标的。这类教辅材料应由教材出版单位或授权有教辅出版资质的出版单位出版发行。同步教辅的定价应由国家发改委按规定计价，以“保本微利”的原则进行价格调控。新闻出版总署规范出版发行经营秩序，明确发行折扣，国家版权局明确授权范围和版权使用费标准。书款由国家财政支付，条件不成熟时也可由学校统一代行征订收费。

　　中小学其他教辅材料，也可称为助学读物或课外读物，则完全实行自主选题、备案出版、书店零售、师生选用、自由购买、优胜劣汰的出版发行制度。基本的“一教一辅”管理制度建立之后，以点带面，多元并举，最终实现教辅市场的全面管理。

　　这一制度的建立需要相关部委齐抓共管，合力建设才能得以真正实现。用几句话来概括：规范编写、省级评议、专营出版、价格核定、同步配发、市场监管，以此建立并完善我国中小学同步教辅材料的管理制度。