“寄宿”之花盛开黔山苗岭

――贵州省“农村寄宿制学校建设工程”建设管理扫描

贵州省教育厅

（二OO七年十月十二日）

　　贵州省“农村寄宿制学校建设工程”（以下简称“工程”）于2004年启动，规划建设的项目现已完成。从娄山之麓到乌蒙之巅，从赤水河畔到清水江岸，从苗寨侗乡到布依山寨、土家村庄，一幢幢壮观的教学楼、崭新的学生宿舍、宽敞的学生食堂，犹如朵朵瑰丽的山花盛开在十七万平方公里的黔山苗岭。

　　贵州省共获中央“工程”专项资金9亿元，为1044所农村初级中学新建了校舍192.12万平方米，其中教学及教学辅助用房11.75万平方米，学生宿舍144.3万平方米，学生食堂35.15万平方米，行政办公用房0.75万平方米；购置了学生用床42.5万张。现在项目学校已起步运行，40万家居山区、距校较远的农村初中学生住进了学校，结束了长期因学校没有住宿条件不得已早出晚归、跋山涉水、长途走读的历史；学校也改变了原来只有孤零零的一栋教学楼，学生只有上课之楼而无食宿之屋，白天书声朗朗、夜晚冷冷清清的不和谐状况，农村初中如今人气兴旺、朝气蓬勃、生机盎然。

　　贵州“工程”能够高效高质如期圆满完成，得益于党委和政府的高度重视与坚强领导，得益于坚持以学生为本，一切从有利于学生德、智、体、美诸方面全面发展出发，全面加强“工程”建设管理。

　　一、实行目标管理，坚持政府在“工程”实施中的权威性

　　省委、省人民政府每年都将“工程”列为当年要办的“十件实事”之一，纳入年度绩效目标考评内容。为确保目标如期实现，省里坚持：年初，布置目标任务，并向省人民代表大会报告，向社会公布；月末，报告项目形象进度，及时掌握动态；季末，专题报送《十件实事督办专报》，并将“工程”进展动态通报省级有关厅委和各市（州、地）党委和政府；年中，组织中期检查，每年暑期，抽调人员分组奔赴各地实地检查督促，总结经验予以推广，发现问题及时整改；年终，进行验收评估，每年年末都组织检查小组分赴各个项目县，对“工程”实施中的政府行为到位情况、日常管理情况、校园规划情况、土建工程情况、生活设施情况、舆论宣传情况等，进行全面实地检查验收、量化评估，对成绩突出的县表彰奖励。三年来，全省83个“工程”项目县中，有70个成绩突出的县被评为优秀县，受到了表彰和奖励。各市（州、地）、县也根据省委、省人民政府的部署，将“工程”列为自己每年要办的“实事”，实行年度目标绩效考核。

　　二、执行《农村中小学校建设标准》，坚持校园规划和建筑设计的科学性

　　各“工程”项目县，对每年所建项目学校，都聘请建设规划部门专业人员亲临学校现场实地踏勘，根据不同地形地貌，按照教学区、体育运动区、生活区、生产实习区等不同功能要求，绘制校园总平面规划图，做到分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰，并将规划图报送省“工程”办审批。省“工程”办对各县上报的项目规划图，逐校逐项进行审核，看其功能分区布置是否科学，各类建筑物所设位置、朝向、间距是否合理，对规划不科学的，当面进行修改。所报规划经省审批同意后，坚决据此实施，不容变更。

　　为使建筑设计规范、适用，省里委托甲级设计单位――贵州省建筑设计研究院，在认真调查研究、反复论证基础上，按照12班、18班、24班等不同规模学校，分别设计了《贵州省农村初中学生宿舍、食堂建筑工程方案图设计》，印发各项目县参照执行。“设计方案图”对学生宿舍及食堂的各种功能、标准等都作了明确的要求，这对全省“工程”项目学校建设起到了积极的规范作用，避免了各地设计的随意性。

　　三、健全规章制度，强化建设工程管理的规范性

　　遵照建设工程管理的有关法律和法规，结合贵州实际，省里印发了《“农村寄宿制学校建设工程”专项资金管理暂行办法》、《“农村寄宿制学校建设工程”土建项目管理暂行办法》、《“农村寄宿制学校建设工程”学生用床、课桌凳采购办法》、《“农村寄宿制学校建设工程”形象进度月报制度》、《“农村寄宿制学校建设工程”项目学校刷写宣传标语和镶嵌永久性标牌、项目简介的规定》、《完善“农村寄宿制学校建设工程”项目学校正常运转配套设施设备的要求》、《维护“农村寄宿制学校建设工程”建设计划严肃性的要求》、《“农村寄宿制学校建设工程”项目学校管理暂行办法》、《农村初中学生宿舍、食堂建筑工程方案图设计》等。并将上述规章汇编成集发至各县执行，做到管理有章可循。为使各项规章得以认真贯彻执行，以县为单位，举办各类培训班，对项目学校校长及项目工程管理人员进行培训，聘请建设部门专业人员讲授有关知识，并参观施工现场，将理论与实践结合，提高他们对工程的管理水平，使工程管理规范化，确保工程建设质量。

　　四、统筹安排，强调校舍建设与校园配套建设的协调性

　　我省要求“工程”项目学校教学用房、生活服务用房应根据其不同功能需要，在建筑造型、风格、外装、色调等诸方面要相互调协；学校的配套建设，如校门、围墙、运动场、行道硬化等，要一应俱全且与校舍风格相协调；校园建设应与校舍、配套工程相协调，使之成为绿树成荫、芳草葱郁、花开四季、蝉鸣鸟啼、空气清新、极富生机、陶冶情操、公园化的优美育人环境。要求各县教育行政部门要组织专业人员深入实际，逐校现场指导、帮助规划绘制蓝图，力争一年成雏形，两年初见效，三年公园化；有目的有计划举办校园绿化公园化建设培训班，请园艺技术专家讲授有关知识，请“示范”学校介绍校园建设及维护管理方面的经验，参观现场，增长知识，提高水平；成立评估机构，建立可行的评估指标体系，对学校校园绿化美化定期和不定期进行评估、表彰奖励。“工程”实施三年来，各项目县自配资金1亿多元进行校园配套建设：硬化行道72.37万平方米、植树69.34万株，并修建花池、栽花、种草。有的学校已初步实现校园公园化。

　　  五、完善生活设施，保障“工程”项目建后运转的有序性

　　为使“工程”项目学校建成后能够有序运行，省里对各项目县提出“完善‘农村寄宿制学校建设工程’项目学校正常运转配套设施设备”的要求：厨房要配备与就餐人数相应的锅、瓢、盆、蒸饭器、冷藏柜、储藏柜；学生餐厅应视其面积大小，配置数量适度、便于使用的餐桌椅及餐具陈放柜；学生床上用品应按每张床配备1床厚度适当的棕垫和垫絮、棉被，1个枕芯和枕套，2条床单和被套、枕巾（以便换洗）；每间寝室应设2至3个壁柜，供学生存放、保管学习和生活用品；每所项目学校必须配置彩色电视机，供学生收看《新闻联播》等节目，随时聆听党中央的声音，了解国际国内大事，培养农村学生“身居山沟、胸怀世界”的宽广眼界。并将上述要求列为年终与土建工程一并检查验收评估内容。根据这一要求，各市（州、地）、县政府，三年来共从地方财政中安排了9758多万元为项目学校完善生活设施设备，其中投入6961万元，购置学生床上用品35.36万套；投入1492万元，购置学生餐桌凳9.14万单人套；投入1408万元，完备了食堂炊具；投入300多万元，购置学生用彩色电视机1600台。有的学校还安装了磁卡电话，使“留守学生”不出校门就能与远在他乡打工的父母通话，密切与父（母）的感情，消除“留守”孤独感。上述设施设备的完善，有效地保障了项目学校教育教学工作的有序运行。

　　六、树立典型，发挥榜样的示范性

　　在“工程”实施中，各地党委和政府十分珍惜“工程”的难得机遇，把它视为“民心工程”、“惠民工程”，精心组织实施，摸索创造了许多好的经验，建成了大批深受群众喜爱的学校。为使这些好的经验得以推广，省里于2006年春，在遵义市的习水县召开全省“农村寄宿制学校建设工程”工作现场会，各市（州、地）教育局长、“工程”办主任，83个项目县分管“工程”的县长、教育局长参加会议，参观习水县“工程”项目学校建设及建后管理现场，听取习水县党委、政府对“工程”建设、管理的经验介绍。习水县在“工程”实施中“明显的规模效益、科学的校园规划、规范的建筑设计、齐全的使用功能、完备的生活设施、有序的建后管理”等特点及“坚持学生为本、强化政府行为、领导指挥靠前、培养精干队伍”等经验，给与会代表极大启发，对全省“工程”建设起到了积极的推动和示范作用。会后，有的县还组织“工程”项目学校校长专程前往习水县参观取经；各地也根据自己的实际情况树立典型，组织参观学习、交流经验，在全省呈现了学习水、赶习水的良好气氛。

　　“寄宿制学校”的建成，解除了山区学生长途走读之苦和家长的后顾之忧，一些心疼孩子的家长不放心孩子单独在外生活，趁赶集时到学校“探班”，目睹学校优美的校园、崭新的教学楼、整洁的学生宿舍、宽敞的学生食堂，连声赞道：党和政府替百姓想得真周到，我们把孩子送到这样的学校读书，放心，放心，放心！许多离退休老同志到校参观后，不禁发出由衷的感叹：现在的孩子真幸福啊！