“炼好”民族地区教师队伍建设这炉钢

四川省教育厅

　　教师是教育的第一资源，教师素质是提高教育质量的关键。但由于历史和社会等多方面的原因，四川民族地区在教师队伍建设方面长期存在合格教师数量不足、骨干教师缺乏；学历偏低、学科结构不合理；知识和观念陈旧、教育教学能力不强等问题，成为全省"两基"攻坚的重点和难点。"十五"以来，我省以《民族地区教育发展十年行动计划》实施为契机，把教师素质能力提升放在了民族地区教育改革和发展的重要位置，从新师资培养和在职教师培训两个方面同时采取切实措施加以推进，力求突破。

　　一、加强新师资培养工作，保证来源稳定质量合格

　　我省在推进三级师范向二级师范过渡中，保留了2所民族师范学校、重点支持2所民族师专的发展、1所师专合并升格为地方性学院后仍以师范为重。同时，支持民族地区师专、中师上挂师范大学，分别举办了本科层次中学教师培养和"3+2"专科程度小学教师的培养工作，提高了新师资的培养层次和水平，保证了新师资有比较稳定的来源。另外，省内2所师范大学、3所师范学院，通过对民族地区实行招生照顾、举办招收师范二类、特招专升本等各种途径，为民族地区培养了大批师资。

　　近年来，各培养院校针对民族地区新师资需求变化，对教师教育人才培养模式进行了改革，吸收了传统师范教育中养成教育的宝贵经验，增加了基础教育新课程改革及双语教育等内容，加强了现代教育技术、职业技能和教育实习等环节，突出了人才培养的针对性和适用性，从源头上杜绝了不合格教师的产生，为民族地区教育培养了大批"下得去、留得住、用得上"中小学合格师资。

　　二、加大在职教师培训力度，提高队伍的整体素质

　　1、依托《十年行动计划》大力开展校长、教师培训

　　从2001年开始，我省在《民族地区教育发展十年行动计划》中， 每年安排专项经费开展校长、教师培训。仅省级培训就从2002年200多万元，增长到2006年的600多万元，2007年省级财政安排民族地区教师培训经费达3400万元。

　　几年来，仅省级集中免费培训的校长、骨干教师就达1万余人次，送教下乡培训近2万人次，占教师总数50%以上。加上州、县两级培训，民族地区全体教师提前一年完成了以新课程、新理念、新技术和师德教育为主要内容，不少于240学时的新一轮全员培训。同时，全省还选派6300多人次的内地优秀教师到民族地区对口支教，引领和帮扶当地教师成长。

　　我省于2005年制定了民族地区校长和教师"十一五"培训计划，启动了新一轮民族地区、校长培训工作。2006年，根据省委"坚持科学发展，构建和谐四川"的总体要求，为加快推进教育均衡发展，省政府领导提出"民族地区教师队伍建设要做到培训力度最大，素质提高最快，并走在全省前列"的要求，并重新调整了民族地区教师培训计划，制定并启动了《2007－2009年民族地区中小学校长、教师培训计划》。三年内，省级财政将投入资金8200万元，以新理念、新课程、新技术、师德教育为主要内容，对民族地区（包括享受民族地区待遇的6个县）的全体中小学校长、教师共6万余人再进行一轮不少于160学时全免费的规范性培训。其中，省级集中培训乡中心校以上学校及部分村完小（包括所有寄宿制学校）校长、主干学科骨干教师13438人，远程网络培训10000人，双语师资培训2295人。其余教师由州、县两级通过多种方式组织培训。同时，还开展州县级培训机构培训能力提高培训，在中小学建立100个校本研修基地，构建教师专业发展和终身学习的长效机制。

　　2007年，安排了3400余万元培训经费，研制并公布了《民族地区中小学校长、教师培训标准（试行）》，通过竞标方式落实了省级培训任务，省、州、县、校四级联动，集中、送教远程等各种形式，完成11924人的省级培训任务。并呈现出了"精要的专题讲授同鲜活的经验介绍有机结合、重要的信息传输和有效的参与互动相互补充、必要的接受学习和适当的行为跟进紧密联系"等新特点，针对性、实效性显著增强，受到民族地区广大教师的欢迎。此项培训计划已成为我省教师队伍建设方面组织化程度最高、经费保障水平最好、覆盖面最广的专项培训，充分体现了省委、省政府对民族地区教师的特殊关爱，在民族地区教师参加培训已经成为一项福利，被广大教师誉为"民心工程"。

　　2、利用"三大计划"实施引领民族地区教师培训

　　我省于2006年启动了以《四川省农村教师专业发展计划》为重点的中小学教师素质能力建设"三大计划"（包括《骨干教师成长计划》和《学历学位提升计划》）。按选、培、管用一体化的要求，遴选建立了省、市、县、校四级中小学骨干教师队伍，并特别建立了"省级中小学骨干教师"和"省级农村中小学骨干教师"队伍，分学科启动了为期三年的免费培训。在两支骨干教师队伍的遴选中体现了向农村学校、民族地区倾斜的原则。民族地区共有677名教师进入省级骨干教师的行列，略高于全省1%的比例。通过培训业务水平得到进一步提升，在教育教学中发挥了示范和带头作用。

　　3、通过外援师训项目中扩大民族地区教师培训

UNDP/403"项目艾教授在平武指导教学

　　近年来，我省积极引进了一些面向贫困地区的教育援助项目来支持农村教师培训，并特别注意优先满足民族地区教师培训的需要。2002年引入的联合国开发计划署"ICT技术培训小学教师项目"，即"UNDP/403"项目，通过远程方式在3个贫困县已培训小学教师2万余人次。其中，北川、平武2个民族县参训占总人数的60%以上。2004年，启动的"世行银行贷款/英国赠款西部地区基础教育发展项目"，全省28个项目县中有16个在民族地区。项目实施四年来，共有2万多人次中小学教师参加了省、县两级组织的双语教学、复式教学、计算机、实验课和继续教育等免费培训，在部分项目县开展推广了参与式教学（即"PPT"）和学校发展计划（即"SDP"）活动，分享了项目带来的新理念和优质资源。2004年，引入的中加合作CCPP-增强乡村教师能力项目，在阿坝州汶川县实施，以改善少数民族地区早期学习环境，提高幼儿园和小学教师技能设计及增强教师支持学生个体成功的能力为核心，增强了乡村教师教育能力。今年专门召开了国际研讨会进行了广泛交流。2005年启动的"中英西南基础教育项目"，全省9个项目县均在民族地区的高寒山区，教师培训是项目的重要内容之一。

　　4、突出现代教育技术能力培训

微软项目培训

　　2003年，随着"校校通工程"的实施，我省中小学教师信息技术培训与等级检测，在民族地区的30多个县建立了培训点和检测点，完成了1.5万余名中小学教师的信息技术等级检测工作，促进信息技术的普及。"农村现代远程教育工程"实施以来，我省已向民族地区42个县投入1.45亿元，建立的远程教育设备设施，覆盖了民族地区84%中小学和80%以上学生。教学光盘播放、卫星教学收视和计算机网络教学"三种模式"，在教师培训和辅助教学中得到了广泛应用，山区的教师和孩子享有了与城市同等优质的教育资源。

　　为加快推进现代教育技术的应用与推广，2007年在民族地区率先实施了全免费的教育技术能力培训与等级考试，参加省级培训的近7000名学科教师都接受了为期7天的教育技术能力培训。同时，特别安排了10个县1000名教师参加省教师网联组织的远程实时交互培训，4000名教师参加全国教师网联组织的远程网络培训，还安排会理县参加教育部组织的西部农村教师国家级远程培训，使广大民族地区教师在家门口就能够方便、快捷地分享优质培训资源，获得高水平和高质量培训，提高了培训的效益。

　　5、不断深化双语师资培训

双语培训中教师上示范课

　　四川是全国第二大藏区和最大的彝族聚集区。实施双语教学既是民族教育的重要内容，也是促进民族地区"两基"攻坚的重要途径。目前，我省双语教学主要采用"以藏彝语文教学为主同时开设汉语文"和"以汉语文教学为主同时开设藏彝语文"两种模式，其最大的困难是教师数量不足、素质不高。尤其理科教学明显滞后于文科教学，中学明显滞后于小学。2005年，省内"一类模式"高考接轨以来，强化了藏彝文数学、物理、化学、历史、地理等紧缺学科教师的培训，基本保证了双语教学的发展需要；从2004到2007年底已培训双语师资3000余人次，仅2007年开始启动的新一轮培训计划，省、州两级就培训了1855名彝、藏地区中小学双语教师，其中，省级培训了1184名（小学藏、彝文教师961名，一类模式高中教师73名，汉语水平考试培训150名）培训内容贴近实际，针对性强，方式灵活多样，实效性突出，管理精细，受到了参训教师的欢迎。

　　6、支持参加教师学历提升培训

　　在开展教师非学历培训的同时，各级教育行政部门和学校还出台了许多优惠政策，支持和鼓励教师通过脱产进修、高师函授、自学考试、广播电大、网络教育等途径参加学历补偿和提高培训。省上在通过《十年行动计划》、"UNDP/403"、"世行银行贷款"等项目中，安排和选送了2000余名教师到高师院校免费修读本、专科学历。

　　四、创新机制与模式，提高教师培养培训的质量

　　1、加强师范教育监测评估，提高师范生培养质量

　　2005-2006年，我省根据教育部的有关要求，制定了专业评估量标，组织专家对全省办有小学教育、学前教育专业师资培养院校的进行了办学水平评估。民族地区5所师范院校培养量比较大，被作为重点单位进行了深入检查。评估促进了主管部门和学校对师范教育的专业的重视，普遍增加了投入，改善了条件，加强了学科专业建设，强化了师范性养成和实践教学环节，提高了人才培养质量。同时，组织了包括民族地区两所中师在内的五年制小学教育专业质量检测，从中文、数学、英语三科检测情况分析，合格率96％以上，其中优生率26%,，差生率不到4％，整体教学质量得到保证。

　　2、引入竞争机制，激发培训机构积极性

　　我省在基础教育新课程改革培训之初，设立了7个省级教师培训机构，承担省级各项目培训任务。为提高培训机构的积极性，增加任务安排的透明度，引入了竞争机制，即省上把培训项目、学科及要求公布，各培训机构按照要求研制方案，申请参加竞标。省教育厅组织专家评审，按照方案的优劣来确定各培训任务机构承担的项目和任务数。各培训机构为争取多中标，纷纷深入民族地区作需求调研、整合校内外优秀资源，共同制定培训方案。从实践的情况看，竞争有效地调动了培训机构的积极性和主动性、激发了创造性。

　　3、创新培训模式，提高培训实效

小学校长开展参与式培训，参陪教师积极与主讲教师交流互动

　　各级教师培训机构在民族地区教师培训工作中，不断更新培训观念，创新培训模式。变"培训"为"研修"，把通识性内容与学科性内容深度融合，理论性与实践性高度统一，同时兼顾教师的现实需要和长远的专业发展需要，突出了新颖性和针对性，使研修过程本身体现新的理念。同时，在培训模式上不断创新。根据不同的内容和对象，通过系统讲授、经验介绍、情景学习、示范观摩传输和展示新观念、新知识，打破学员的内心自我平衡，又注重诉诸于实践反思，主动作业等方式启发学员改善自身行为等多种培训方式进行研修，突出教学的互动性与研究性。民族地区教师的自主意识、课程资源意识普遍增强，越来越多的教师由传统的任务驱动型培训转到了现在的需求驱动型研修，由过去的"要我学"变成今天的"我要学"，初步构建了民族地区教师专业发展的长效机制。

　　4、加强培训过程监控，确保培训质量

　　从2007年起，为防止竞标方案好而执行不好的现象发生，省教育厅组建了督查专家组，研制了省级教师培训《评价参考指标》和供学员不署名填写的《培训有效性调查问卷》。培训期间派出专家全程督查，检查"培训标准"、竞标方案执行情况，特别是承诺的培训专家到位情况、实践性环节落实情况等，了解参训学员对培训效果反应、听取基层意见、查找存在的问题等。从执行的情况看，效果非常好。督查好比一把利剑，让组织者头不敢有丝毫松懈。因为效果的好坏不仅关系到培训机构的社会声誉，而且要与来年的任务挂钩，各单位都非常重视。

　　2007年8月，民族地区教师培训专家组对年度培训工作进行了巡视和评价，在他们的《评价报告》中反映："我们在巡视督察中看到，《培训标准》的方向性引导和中标方案的反馈意见修订，从培训项目的策划这一起始环节提升了培训质量。各培训机构修订后的方案都能进一步体现'以人为本'、'实践取向'、'终身学习'的培训核心理念。在重视培训对民族地区校长、教师的适应性，关注学员的主体性，注重培训内容的实效性，关照成人学习的特殊性，强化培训机构与中小学的合作，注意民族地区师资培训资源的开发和为民族地区培育校本研修的'火种'诸方面都有显著进步，培训的针对性、实效性显著增强。"

　　从今年近4000份《民族地区省级培训学员评价意见》汇总统计情况看：有91%的学员认为培训基本达到预期的目标；有89%的学员认为授课教师的讲解概念和方法都非常清楚；有82%的学员认为培训活动实施了以讨论和交流为主的培训方式；有88%的学员对授课教师的整体印象非常满意；有79%的学员认为培训考虑了民族地区实际，提供了符合民族地区实际的建设性意见。学员在座谈会和问卷调查表中，反映最热烈的是："培训针对性很强，对我们的帮助很大（思想观念的更新，对新课程的认识和理解，教育教学能力的提升，明确了努力方向等），真不愧是省级培训！"。

　　总之，在省委、省政府的高度重视下，通过一系列卓有成效的工作，我省民族地区教师学历水平、教育教育能力和综合素质有了明显提升，队伍整体面貌发生了巨大的变化，涌现出了大批爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远，富有创新精神，具有人格魅力和学识魅力的优秀教师，有力地推进了民族地区教育质量提升，巩固了"两基"攻坚的成果，为办好让民族地区人民满意的教育打下了坚实的基础。