加强管理，规范程序 努力打造“放心工程”

新疆生产建设兵团农三师“寄宿制学校建设工程”建设的主要做法

新疆生产建设兵团农三师

　　新疆生产建设兵团农三师位于塔克拉玛干大沙漠西缘的叶尔羌河、喀什噶尔河流域。与其所处的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州一样，农三师经济社会发展相对滞后，而又处于打击和预防极端宗教势力、民族分裂主义和恐怖主义等"三股势力"的最前沿。为了进一步增强农三师屯垦戍边的实力，切实解决好农三师社会发展特别是普及义务教育中存在的突出问题，2004年兵团将农三师的9个边境、贫困、和民族团场纳入国家西部农村地区寄宿制学校建设工程，共投入专项资金4950万元，用于义务教育学校校舍建设和寄宿生生活设施购置。这是自农三师成立以来，国家对其义务教育最大的一项投入，充分体现了党和国家对兵团义务教育事业的巨大关怀和支持。农三师各级党政深刻认识到实施这一"工程"的重大意义，明确提出：必须加强管理、规范建设，努力将这一"工程"建设成为"德政工程"、"民心工程"和"精品工程"。我们的主要做法是：

　　一、加强领导与协调。寄宿制学校建设工程的实施牵涉到多个团场和师机关多个工作部门，必须加强领导和协调。为此，农三师专门成立了由师行政主要领导任组长，分管教育和基本建设的师领导任副组长，师教育、财务、发改、建设、土地、审计、监察等部门主要负责同志组成的领导小组，并抽调精干人员组成办公室。领导小组主要负责制定"工程"建设的规划、"工程"实施中的重大政策并组织实施，负责各部门和各团场以及该"工程"与其他"工程"的协调与衔接，负责研究和解决"工程"建设中的重大问题，负责对"工程"的监督检查等。办公室具体负责落实领导小组做出的重大决策、制定的各项政策以及对"工程"的日常管理和经常性指导。为了切实履行职责，农三师"工程"领导小组实行每月例会和根据需要召开专题会议及现场办公会议制度。每月例会主要是通报一个月以来"工程"进展情况以及"工程"实施中出现的重大问题，研究提出推进"工程"进度、确保"工程"质量和解决问题的办法；专题会议主要针对部门之间、团场之间和有关"工程"之间在协调和衔接中出现的问题，协调有关部门和团场或责成有关部门和团场加以解决；现场办公会主要是针对在现场检查中发现的问题，在建设现场召集有关部门就某一具体问题或即将产生问题的苗头，提出解决的办法，及时解决问题，做到发现问题不过夜，解决问题不易人。这一会议制度的实行，既很好地落实了党政的领导责任，充分发挥了统筹协调作用，同时又增强了工作的针对性和实效性。

　　二、认真做好前期工作。"工程"前期工作扎实与否，直接关系到"工程"的质量和效益。根据基本建设程序，每项"工程"的实施，必须严格按照要求做好"工程"规划、立项、可行性研究以及初步设计的审查与批复。针对一些团场过去不够重视规划的问题，农三师在"工程"实施前明确提出，项目团场必须事先做好三个规划，即义务教育发展规划、学校布局调整规划和校园一次性建设规划；在编制"工程"本身的规划时，又明确提出，必须考虑团场中小学建设标准和寄宿制学校建成后的运行成本，按照够用、实用、方便、安全的原则，核定建设内容、规模和投资额度。这一做法，有效地防止了一些团场领导"拍脑袋"的主观臆断行为，增强了"工程"规划的科学性。在立项、可行性研究、选址、初步设计、地勘和设计的每一个环节，农三师更是从严把关。农三师明确规定，土建项目必须严格依照建设项目管理程序，完成立项和可行性研究等项目前期工作，不得随意简化程序。一是项目团场根据批复的"工程"投资规模及有关要求，委托有资质的中介机构编制可行性研究报告，研究报告必须提供不少于2套场址和设计方案供专家比选。二是项目总资金200万元以下的项目可行性研究报告必须由师组织专家评审，200万元以上项目可行性研究报告必须由师初评后再报兵团评审。三是由师建设部门根据项目选址意见以书面形式出具项目选址意见，并按规定及时进行土地预审并办理用地手续。四是项目团场根据可研批复，必须委托具有乙级以上（含乙级）资质的设计部门对工程土建项目进行初步设计，并由师或兵团组织评审直至通过并下达批复。五是项目团场必须根据可研和初设批复，按照规定的招投标办法确定中标单位并由中标单位对工程进行勘察和设计。六是设计结束后，项目团场必须委托审图机构进行建筑工程施工图纸审查，通过审查后颁发工程施工图纸设计审查批准书。由于严格执行基本建设项目管理程序，从源头上杜绝了边勘探、边设计、边施工现象的发生，为确保"工程"质量和效益奠定了良好的基础。

　　三、规范专项资金的管理。加强"工程"资金管理，是确保"工程"顺利实施的基础。为此，农三师对"工程"资金实行专户储存并实行拨付会签制度，即由施工单位凭监理签证的进度向项目团场提出申请，再由项目团场向师里提出申请，经项目办、发改委、财务局等部门领导会签后，由师总会计师、主管师领导和师主要行政领导签批。为了确保中央专项资金不被挪用、截留和挤占，农三师还采取了以下措施：一是按招标后的施工合同支付首付款。二是项目团场在申请拨付下一批进度款时，必须出具上一次进度款支付给施工单位的收据。三是配套设施的建设必须出具招投标的证明文件，凡没有进行招投标而擅自施工的配套设施，师里一律不予拨付资金。四是师项目办专门设立"工程"资金台账，对资金来源（金额、文号）及资金拨付情况（日期、金额、财务局凭证号）、余额等均有详尽记载。五是严格进行"工程"项目竣工决算审计，杜绝施工单位高冒工作量行为，严防"工程"资金的流失。据统计，农三师通过审计共审减"工程"款250余万元。由于管理到位，全师没有发生一例挤占、截留、挪用、滞拨、套取"工程"专项资金的现象。

　　四、依法实行招投标。面向社会公开招投标，是确保"工程"建设科学、公正、择优的重要环节。实施该"工程"时，农三师及其项目团场所属的建筑企业大都有"吃不饱"现象，工程建设任务不足，一些团场和建筑企业大都紧盯"工程"，上下跑关系、讲人情。为了防止和克服项目团场"照顾"本团建筑企业的行为，农三师明确提出所有土建项目必须实行公开招投标，并果断中止了第一个项目团场的邀标行为，责令该团必须将招标公告上网公示，直至达到规定时间后重新组织公开招投标工作。此举为今后所有项目的招投标开了个好头，起到了促一儆百的作用。

　　五、实施全过程监理。土建项目监理工作是确保质量和进度的重要手段。农三师明确要求所有土建项目必须实行监理制，并对监理工作的各个环节做出了明确规定。一是项目团场可选派或聘用从事过建筑施工管理、责任心强的负责人或工程技术人员，经过团场确认并培训合格后作为甲方代表，协同专业监理人员实施现场监督管理。二是各项目团场按照有关规定选择有资质的监理机构实施监理；监理机构必须编写详尽的监理计划及实施细则。三是监理机构必须制定具体的旁站监理方案，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站管理人员的职责，并实行旁站监理。四是监理人员应保证自开工之日起，每天在施工现场，严格检查建筑材料质量、施工工艺、施工进度、施工质量等各个环节，详尽记录监理日志。五是监理人员有责任及时向项目团场和师领导小组如实反映施工过程中出现的问题，重大问题上报不超过24小时，一般问题上报不超过7天。由于工作要求具体并具可操作性，切实促进了"旁站"、"监督"及"平行"监理检查工作的落实，取得了良好的效果。

　　六、严格竣工验收。竣工验收是"工程"实施的重要行为和确保土建项目质量的重要手段。为此，农三师高度重视竣工验收工作，并按兵团要求严格执行竣工验收程序。一是土建项目完工后，先由施工单位自检，并整理出完整的工程技术资料和竣工决算资料，签署土建项目质量保证书，报监理审核后向项目团场提出申请。二是由团场组织初验；初验合格后将有关材料上报师项目办。三是师根据项目团场提交的初验材料，组织质监、勘察、设计、施工、监理、消防等机构人员进行联合审查，主要审查是否按设计要求和合同约定内容完成，工程质量是否符合施工质量验收规范的规定。四是具备竣工验收条件的，由建设单位项目负责人在《工程竣工验收报告》上签署验收意见，并签字盖章；同时将施工单位编制的《工程竣工报告》和监理单位编制的《工程质量评估报告》、自检记录、工程竣工档案、技术资料等一并上报师工程质量监督站审核。五是在上述报告经审核通过后，由建设单位拟定竣工验收日期，并通知师建设行政部门及相关部门，按照验收程序和职责进行工程竣工验收。由于严格执行了竣工验收的程序和标准，到目前，农三师所有土建项目尚未发现任何工程质量问题，确保了正常使用。

　　截至2006年底，农三师"寄宿制学校建设工程"已顺利实施完成，共新建校舍51512平方米，购置学生生活设施价值335万元，极大地改善了团场义务教育学校办学条件和学生寄宿条件，破解了制约团场义务教育发展的瓶颈，在农三师"两基"攻坚中发挥了极为重要的作用，也为农三师义务教育的可持续发展奠定了坚实的基础。