上下齐动员 狠抓落实促“两基”

――青海省“两基”攻坚纪实

　　青海是一个地大物博、资源富集、山川壮美、民风淳朴、民族文化源远流长的省份，也是一个自然条件严酷、经济发展缓慢、文化教育落后、人民生活贫困的多民族省份，在这里做工作、干事业要有“人一之，我十之”的精神，付出高于内地数倍甚至十倍的努力和代价。推进“两基”攻坚，促进教育发展更是一项任务艰巨、难度最大的事业。但是，在党中央、国务院和国家有关部委的亲切关怀和大力支持下，在青海省各级党委政府的正确领导下，通过全省各族人民的共同努力，当前青海教育步入了历史上最好的发展时期，取得了改革开放以来的最好成绩。

　　如今,一座座崭新的校园隐现在茫茫草原，一栋栋现代化的教学楼林立于校园内。走遍全省农村牧区，最高最漂亮的楼房是学校，环境最美、设施最好的建筑也是学校。

新建成的化隆县阿岱九年一贯制学校教学楼

在海拔4000米的果洛州达日县新建的寄宿制学校教学楼

　　历经四个寒暑，付出四年辛劳，肩负“两基”重任，全省合力攻坚。一组崭新的数据指标展现在我们面前：全省实现“两基”的县（市、区、行委）由2003年的19个增加到30个，人口覆盖率达到88.3%，比2003年提高17.58个百分点；适龄儿童入学率达到97.05%，初中毛入学率达到89.5%，青壮年非文盲率达到95.7%，分别比2003年提高了1个、2.4个和5.7个百分点；小学教师学历合格率达到98.7%，初中教师学历合格率达到96.9%，分别比2003年提高了2个和5.3个百分点；全省教育经费总投入由2003年的19.96亿元增加到2006年的37.40 亿元，增长87.4%；预算内教育经费支出占财政支出的比例由2003年的13.31%提高到15.32%。预计到2007年底，全省实现“两基”的县将增加到37个，“两基”人口覆盖率达到93.5%，青壮年非文盲率达到96%以上，顺利完成“两基”攻坚规划。

　　数字是枯燥乏味的，但这些数字是在十分艰难的条件下创造的，它反映了青海教育发展的新局面、新水平；蕴含着一届政府、一批干部、一方群众的心血、汗水和希望；这些成绩的取得绝非一帆风顺，一蹴而就，百姓得实惠的背后是青海省各级政府对“两基”攻坚工作的坚定决心。青海省“两基”攻坚工作特别是“农村寄宿制学校建设工程”进度曾一度落在西部地区末尾，但是，经过全省上下不懈努力，超常规工作，最终走在了西部地区前列，实现了竣工率、交付使用率、审计率三个百分之百。

　　回顾我们走过的路程，有许多教训，也总结了许多经验。主要的做法和经验是：

　　一、实施“两基”攻坚，坚持“四个到位”

　　青海省各级党委政府及有关部门高度重视“两基”攻坚工作，省、州（地）和各攻坚县都成立了由政府主要领导挂帅的“两基”攻坚工作领导小组，在“两基”攻坚中发挥了重要作用。各级领导对“两基”攻坚工作的认识水平和重视程度、协调和指导、措施和决心，都达到了空前的高度和力度，使“两基”攻坚的顺利实施有了可靠保证。

　　一是认识到位。全省各级党委政府领导，特别是党政一把手利用各种会议和深入基层调研、指导工作等多种机会，切合体会谈感受，联系实际讲道理，从理论和实际的结合上反复强调要始终坚持教育发展的全局性、先导性、基础性地位，坚持把实施“两基”攻坚与落实科学发展观紧密结合起来，与建设社会主义新农村、新牧区紧密结合起来，与引导农牧民过上文明、健康、富裕的生活紧密结合起来，与建设和谐青海、平安青海紧密联系起来，从而使各级领导、干部和群众真正认识和切身体会到教育在建设新青海、创造新生活、开发新产业、实现新目标中的重要作用，极大地增强了责任感、紧迫感和使命感。

　　二是责任到位。各级政府之间、各级教育部门之间建立了“两基”工作 “双线”目标管理责任制。一方面，省长与州长（专员）、州长（专员）与县长层层签订《青海省“两基”攻坚计划责任书》，根据省政府主要领导的指示，建立了政府一把手为第一责任人、主要领导亲自抓、分管领导全力抓、有关部门配合抓和各级领导联点、各个部门包乡（镇）、乡（镇）干部包村和责任到人、工作到村的“两基”攻坚工作责任机制。另一方面，教育部门和学校实行包校、包班、包人的“三包”责任制，层层分解落实动员学生入学和控流防辍的责任，确保学生顺利完成义务教育，使“改善办学条件、解决学生入学的责任主要在政府，留住学生、教好学生的责任主要在教育部门”的要求落到了实处。地处“三江源”核心区、教育发展水平最低、“攻坚”任务最艰巨的玉树藏族自治州各级党委政府在明确并落实 “两基”攻坚责任的同时，结合牧区学校“点多面广战线长、布局分散难度大”的特点，采取管理重心下移、乡（镇）长为 “两基”攻坚直接责任人、乡镇教育独立实行执法督导等措施，有效地强化了乡镇党委政府的责任；海西蒙古族藏族自治州实行了县政府与乡政府、乡政府与村委会、村委会与学生家长层层签订控辍保学目标责任书制度和学生辍学月报制度；海东地区的化隆县委、县政府实行了“两基”专项目标责任制，年终“两基”考核评70分以下的乡镇评优评先一票否决制度。

　　三是工作到位。实施“两基”攻坚以来，省委书记强卫、省长宋秀岩、常务副省长李津成、副省长马培华、吉狄马加等领导先后十多次深入果洛、玉树、黄南等环境最严酷、条件最艰苦的地区调研和指导“两基”攻坚工作，现场解决问题。宋秀岩省长对“两基”攻坚每年有三次以上书面指示。攻坚地区的党委、政府主要领导更是以身作则，亲临第一线坐阵指挥，把“两基”攻坚和寄宿制学校建设作为地方政府一把手工程加以落实。海北州州委书记和州长四年如一日坚持亲自抓“两基”攻坚工作；分管的副书记和副州长每年有三分之一的时间在第一线调研和指导“两基”攻坚，一项工程从开工到竣工期间，他们都会亲临现场察看十几次乃至几十次，他们对教育工作了如指掌，每到一所学校，可以随口叫出学校校长的名字。在管好用好国家专项资金的同时，州委、州政府设立了“民族教育发展基金”，从2004年起每年安排600万元，解决“两基”攻坚面临的突出问题。果洛州州委常委、常务副州长索南才让在两年中率领教育、计划、财政、建设等部门同志3次深入全州所有县、乡（镇）检查指导“两基”工作， 每次历时30多天、行程2000多公里，每到一处都亲自查看和过问检查的每一项工作内容，从建设到验收，小到校舍灯座开关的好坏，大到建设工程的质量，他都一一放在心上，现场解决问题，尽职尽责地当起了“工程州长”，在他的笔记本上，密密麻麻地记满了全州所有学校的基本情况。他的这种工作作风让当地百姓记忆铭心、交口称赞：有这样的州长，这样办教育，我们满意。在全州各级领导和教育部门的艰苦努力下，教育面貌发生了很大改变，普及程度有了很大提高，今年将有3个县实现“两基”规划目标。

2007年8月省委书记强卫、省教育厅厅长杜小明视查教育工作

2007年5月宋秀岩省长、骆玉林副省长、省教育厅杜小明厅长视查湟中县“两基”工作

2006年8月原副省长马培华视查果洛州“两基”工作

2007年6月副省长吉狄马加视查化隆县“两基”工作

2006年马培华副省长到海拔4000米的果洛州达日县检查“两基”攻坚工作时副州长索南才让（左一）汇报工作

　　四是措施到位。青海地域辽阔，交通不便，高寒缺氧，地质条件变化大，工程建设工期短、如期完成工程建设任务困难重重。例如果洛藏族自治州平均海拔在4000米以上，有效施工期只有五个月、施工条件非常差，是全省自然条件最艰苦、“两基”攻坚难度最大的地区之一。为了搞好寄宿制学校建设工程，州委、州政府及各县政府领导认真落实省长“一把手工程”的指示，对39个工程项目实行州委、州政府领导联点承包制，作为州政府督导室重点督办的工作，对项目管理、工期、资金、质量提出了具体明确的要求。在项目施工过程中采取超常规的办法加快工程进度，同时还规定各县“两基”攻坚领导小组对每月的工程进展情况由县政府主要领导签字后上报州政府，使工程进度排在了全省前列，从“拉后腿”成了“排头兵”。海南州自2004年组建“两基”工作组以来，一直对全州5个县29个乡镇适龄少年儿童入学及分布流动情况进行跟踪调查，对所有适龄少年和扫盲对象进行了质量抽考，提出了巩固提高“两基”成果的90条整改意见。玉树州“两基”攻坚办在2006年一年内对寄宿制重点项目统一组织督查4次，历时36天，行程达14000多公里；该州称多县在干部职工一时发不出工资的情况下，拿出924万元资金为教育办了十几件实事。

　　二、全力推进“工程”，做到“四个提前”

　　我省27个项目县中有22个县地处海拔3000米以上的高寒牧区，297所寄宿制项目学校中有227所学校在海拔3000米以上，其中4000米以上的项目学校有101所，杂多县莫云乡中心寄校、查旦乡中心寄校、治多县扎河乡中心寄校三所学校地处海拔5000米以上。这些地区气候恶劣，高寒缺氧、光辐射强、昼夜温差大，大部分项目5月中、下旬解冻后才能开工，全年有效施工期只有5个月左右。为了使大部分项目保证当开工、当年竣工、当年交付使用，我们克服重重困难，提前开展工作。

　　一是提前通报计划。为了不影响工程进度，克服施工期短的矛盾，我们在国家计划批复尚未正式下达前，经与有关部门协调衔接后，在上报当年建设项目计划的同时提前将项目计划通报给各县，要求各县早准备、早动手、早开工，并将统一的开工日期和工程建设进度表提前下达给各项目县。

　　二是提前拨付资金。省财政厅和省教育厅在国家拨款计划未下达前，千方百计调剂预拨资金，保证工程前期费用和按时开工。

　　三是提前进入工地。施工单位至少在开工前一个月进驻工地，集中力量提前做好备料、“三通”、安装施工机械、组织施工队伍、制定施工方案、办理施工手续等准备工作，从而为及时开工、抢抓工期、加快进度赢得了时间，创造了条件。许多项目学校乡级公路路况差，在茫茫雪原上大车无法通行的情况下，他们用手扶拖拉机或人推肩扛接运建材，保证了建材的及时到位。

曲麻莱县冒着大雪为寄宿制工程提前备料

　　四是提前开工。在海拔4000米以上高寒地区4月份开工时冻土层厚达1.5米左右，对基础开挖带来很大的难度，在果洛州达日县满掌乡基础开挖期间，一辆小型挖掘机的掘头被挖断三次，在挖掘机无法开挖的情况下，他们早上用牛粪煨火，下午用钢钎凿挖，硬是按期完成了基础开挖，把开工时间由以往的5月下旬提前到4月初，为保证工程进度打下了基础。在高海拔地区，平常人连走路都要喘气，施工人员到6月份还要穿着棉衣，戴着口罩，冒着严寒，他们为此付出的体力，是常人难以想象的。玉树州囊谦县尕羊中心寄校距县城160公里，其中有一段32公里的乡村公路，机动车根本无法进出，他们就采取用牦牛驮运建筑材料，一吨材料用10头牦牛驮运；囊谦县智曲河没有桥梁，建材过河时采取将建材吊在钢丝上划过去的办法，一点点吊运过河；有一些建材要经三次转运才能到达目的地，让当地教育部门和施工队吃尽了苦头。就这样，他们想方设法，克服一切困难，抓紧时间施工，以保证工程按时完工，也创造了在高海拔地区建筑史上前所未有的三层以上的楼房当年开工、当年竣工、当年交付使用的奇迹。

2005年5月称多县歇武乡寄宿制工地冬土还在1.8米以上

6月份戴着口罩，穿着棉衣施工现场

 2006年5月都兰县寄宿制工程施工现场

曲麻莱县冒着大雪在施工

　　三、服务“工程”建设，落实“三优两改”

　　优惠收费政策。在“寄宿制工程”实施过程中我们遇到许多难题，但是各级政府和有关部门的协调和支持下，所有的矛盾及时得到化解。在与工程相关的收费问题上，省长做出明确指示，省政府办公厅秘书长亲自协调，相关部门全力支持，最大限度地减免了包括寄宿制学校建设工程在内的全省义务教育阶段所有校舍建设项目的有关收费。其中对所涉及的征地管理费等15项行政事业性收费全额免收，对工程监理费等9项经营服务性收费实行减免，对乱收费项目明令禁止、严肃查处。这样的决定在我省建筑史上前所未有。据统计，2006年全省减免各种收费约1200万元，相当于建30所村小的投资，工程前期费用由以前的15-20％降到10％以下。

　　优先划拨土地。我省政府规定，凡是寄宿制学校扩建用地一律由政府无偿划拨。据不完全统计，全省为部分学校扩建无偿划拨土地108亩，为校办牧场无偿划拨草场近2万亩。循化县为了扩建学校，将3个乡镇的供销社、粮站和乡政府办公地无偿划拨给学校；同仁县将乡政府的大院划拨给学校用于师生宿舍建设。

　　优先提供服务。国家实行新的《公共建筑节能设计标准》后，提高了单位造价成本，资金安排相应出现缺口。省建设厅领导接到省教育厅报告后高度重视，及时派专家和工程技术人员深入施工现场调研，召开工程技术论证会，充分考虑青海实际，对寄宿制工程在设计要求、建设标准、施工规范、建筑用材等方面进行技术指导，并在严格执行质量标准的前提下，通过技术处理，尽量降低成本、节约资金。这在青海建筑行业中也是没有过的。

　　改变繁杂的审批程序。按照规定，土建项目的前期审核审批、签章、备案等手续十分繁杂，少了任何一道手续、任何一枚公章、任何一项缴费都不能按期开工。在寄宿制学校建设工程实施过程中，省长和分管副省长及时出面协调，分管此项工作的政府副秘书长先后两次召集十几个相关部门专题研究，提出了“特别照顾、特事特办，集中办公、流水作业、从快审批，限时办理”的强制性要求，所有部门为寄宿制学校建设工程开“绿灯”，简化了审批程序，缩短了审批周期，提高了工作效率,以前需要一至两个月办结的程序化工作只用两星期就能办完。与以前相比，工程开工时间提前了一至两个月。

　　改变传统的施工方式。为了加快工程进度，我们对投资额度较大的工程分若干标段进行分段发标和招投标，一所学校有两个以上单体建筑的分别由两家以上施工单位承建，同时施工；对工程建设进度严格实行倒计时管理，采取“复式施工”、“交叉施工”、“流水施工”等方式，改变了过去传统的施工管理方式，加快了工程进度，

　　四、加强学校管理，推行“四条经验”

　　管好寄宿制学校比建设好寄宿制学校更重要，难度也更大。所以，我们在“寄宿制学校建设工程”启动后，一直强调“硬件软件一起抓，建设管理一起上”。青海省从上世纪六十年代起就成功举办了寄宿制学校，在长期的工作实践中，积累了一些寄宿制学校管理的经验。概括起来，就是“一套制度、一支队伍、一个关系、一个机制”。

　　一套制度。为了切实加强寄宿制学校管理，提高教育质量和办学效益，我们在总结过去经验的基础上，利用2005年一年时间对全省寄宿制中小学现状及其管理工作进行了调研，收集了各级各类中小学长期以来的管理制度和经验， 并根据新时期寄宿制学校管理工作的需要，制定下发了对寄宿制学校的管理既有指导性又有可操作性的《青海省民族寄宿制中小学管理规程》，使我省寄宿制学校第一次有了一个比较全面、规范的管理制度，对寄宿制学校的检查评估也有了一个统一的标准。2006年，我们结合寄宿制工程建设，又收集和整理了全省各地一些比较成功的管理制度和经验，在海北州召开现场会进行了交流，明确要求要把2007年作为寄宿制学校管理年、效益年，提出了“力争在现有的基础上使寄宿制学校管理上档次、上水平，努力实现全面管理、全员管理、全程管理，不断促进学校管理工作的制度化、规范化、科学化，在全省建成一批硬件达标、管理规范、质量合格、特色鲜明的寄宿制学校”的目标。

　　一支队伍。寄宿制学校对学生的管理和服务是一项很细致、很辛苦、责任很大的工作，也是一项既全面又具体、既系统又繁杂的工作。我们提出的要求是：从学生入学到离校的全部过程都有管理任务；学校的每一个场所、学生的每一个方面都有管理的具体要求；要管好每一个学生，管好学生的每一件事。每所学校必须要有一支重感情、负责任、会管理的教职工队伍，从校长到勤杂工，每一个教职工都要明确规定管理学生的具体岗位和职责。这一要求在广大寄宿制学校得到了有效落实。与此同时许多学校还聘请乡党委书记或乡长、村支书或村长担任寄宿制学校的兼职校长，指导和帮助学校的管理工作；学校领导、教师代表、乡村干部、社会知名人士、家长代表共组成学校管理委员会，定期召开会议，研究学校工作，在参与学校管理的同时又监督学校工作，形成了一支管理层与教职工相结合、校内与校外相结合的管理队伍。

海晏县民族完全中学教师在电子教室备课

　　一个关系。寄宿制学校的学生食宿在校，首先要安排好学生的食宿，同时要抓好教学质量。从寄宿制学校建设和管理的关系上讲，建设和配备好生活设施，是为了解决学生“进得来”的问题；安排好生活，是为了解决学生“留得住”的问题；创造良好的教学条件，是为了解决学生“学得好”的问题。“学得好”建立在“留得住”的基础上，“留得住”又建立在“进的来”的基础上，三者相辅相成，同等重要；三者都需要具备相应条件，缺一不可。长期以来，我们形成了一个基本观点：办好寄宿制学校必须食堂和课堂同抓，抓好食堂更重要；生活管理和教学管理并重，生活管理的任务更繁重。

　　一个机制。青海的寄宿制学校绝大多数在牧区，而牧区又是自然条件最严酷、自然灾害最频繁、经济最落后、贫困人口最集中的地区，要解决好寄宿生的生活问题很不容易，特别是学生的伙食费，是长期困扰学校和教育部门的一个突出问题。在实行农村义务教育经费保障新机制之前，大部分地区采取了“四个一点”的办法，即财政拨一点，家长拿一点，学校(勤工俭学)补一点，社会助一点，多渠道解决学生生活费。采取这种办法要有几个前提，一是政府要建立稳定的助学金制度，二是家庭要有稳定的收入(现金或实物)，三是学校要有稳定的勤工俭学基地，四是社会资助要有相对稳定的来源，并有相应的组织形式。新的保障机制建立后，青海省农牧区寄宿生生活逐步建立了“一主两补、三方筹措”的新机制，即财政补助为主，家庭和勤工俭学补充，政府、学校、学生家庭共同筹措，建立了相对稳定的寄宿生生活费供应机制，补助标准也达到了历史最高水平。

教育越来越得到社会各界的关注，图为社会各界对海晏县中小学进行捐款捐书

　　过去四年，我省“两基”攻坚取得了令人振奋的成绩，但实现全省教育全面协调可持续发展，依然任重而道远，还有许多新的问题需要我们去研究和解决。今后我们将一如既往地发扬艰苦奋斗、迎难而上的拼搏精神，愚公移山、啃硬骨头的执着追求，求真务实、开拓创新的科学态度，在国家的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，再接再厉，不断开创我省基础教育工作新局面，继续谱写青海教育的新篇章!

 

“两基”攻坚使少小民族教育发生巨变

　　循化县是全国唯一的撒拉族自治县，也是全国22个少小民族地区之一。寄宿制工程项目的实施，使循化县教育基础设施发生了巨大变化，全县办学整体水平和教育质量进一步提升，为循化民族教育的快速发展和提高民族整体素质注入了新的活力。

　　（一）“两基”攻坚目标如期实现。全县适龄儿童入学率由2003年的98.56%提高到2006年的99.7%，初中入学率由2003年的85.04%提高到2006年的97.5%，提高12.46个百分点，小学和初中辍学率明显下降;初中在校生由2003年的3552名增加到2006年秋季的4837名，增加1285名，彻底改变了一到开学时间就发动干部群众动员孩子上学的被动局面，群众送子女上学的积极性普遍有了提高，出现了老百姓的子女不但要上学，而且要上好学校的好现象。贫困学生普遍享受“两免一补”政策，农村中小学基本实现了“零收费”。

　　（二）学校办学条件得到极大改善。教室及教学辅助用房紧张问题基本解决，6200余名学生的寄宿要求基本得到满足。小学、初中课桌凳配齐率由2003年的94.6%和80.46%分别提高到2006年的100%;寄宿制小学、初中学生用床配齐率由2003年的55.3%和50.46%分别提高到2006年的98%和5.3%，学生的住宿条件和就餐环境得到大大改善。小学、初中生均校舍面积从2003年初的4.21平方米和5.86平方米分别提高到4.48平方米和6.49平方米。

　　远程教育“三种模式”覆盖率达到100%，为循化县民族教育的跨越式发展创造了条件。

　　（三）教师整体素质有了明显提高。小学教师学历合格率由2003的89%提高到2006年的97.3%，提高了8.3个百分点，初中教师学历合格率由2003的80%提高到2006年的96.8%,提高了16.8个百分点；中小学教师受培训比例比2003年提高了89个百分点；教师的教育观念得到转变，教学方法和教学手段有了很大改进，逐步树立起了新课改理念，适应了实施素质教育的要求。广大教师教书育人，钻研业务，改进教法的积极性空前高涨。

　　（四）学校布局得到合理调整，教育资源有效整合。如查汗都斯乡初中的建成，既解决了初中长期借用小学校舍带来的棘手问题，缓解了两校校舍紧张的局面，同时扩大了两校的活动场地，为两校规模办学、提高效益创造了条件。又如民族中学的搬迁新建，既减轻了循化中学因在校生增多而带来的一系列困难，又方便了街子地区的中学生就近入学，有效整合了黄河沿岸地区初、高中学校的教育资源。

　　（五）群众重教意识有了进一步增强。通过项目的实施，在许多山沟修建了高楼，出现了“在农村最好的建筑是学校”的新气象，使一向不重视文化教育的撒拉族逐步觉悟，在一些开明人士的带领下，逐渐意识到“治穷先治愚”的真正含义，筹资兴建和资助学校的人越来越多，全县涌现出了像韩兴旺、普毛才旦、韩克明等一批为教育慷慨解囊的优秀企业家。企业家以前把钱捐给清真寺，现在给学校，农民企业家韩克明每年筹资90万元，成立了撒拉族教育基金会，资助一批贫困学生，帮助学校出版适合当地实际的校本教材。全县各地群众对教育给予了前所未有的关心和支持，尊师重教的氛围更加浓了。如街子团结村村长韩乙卜拉带领村委一班人马，多渠道筹措资金9万元，给街子中心学校修筑砖混围墙和大门。三合商贸有限公司董事长马乙斯麻力每学期出资12万元资助256名贫困学生。尕楞学校建成后，出现了100多名群众自发平整校园的动人场面，这样的事例举不胜举。

　　（六）通过项目实施，进一步提高了县、乡、村三级干部的素质。使他们更加深刻认识到“科教强县”的深远意义，也教育了广大群众，改变了许多陈旧的传统观念和生活习惯，彻底改变了撒拉族男女生不同校、不同班的传统习惯，昔日足不出户的撒拉族妇女，已变成了乡镇企业中的主力军。

　　农村寄宿制学校建设工程在循化县的启动实施，正如一位人大代表视察寄宿制学校项目建设后描述的：“现在走进循化的乡村，首先映入眼帘的就是国旗掩映下的学校，漂亮的建筑，宽敞明亮的教室，以往孩子们只能在课本里见到的景象，如今却以真实的美景展现在校园里”。