立足县情 真抓实干 迎难而上
全力打好“两基”攻坚战

积石山保安族东乡族撒拉族自治县“两基”攻坚汇报

　　一、基本情况

　　    积石山保安族东乡族撒拉族自治县是1981年成立的甘肃省唯一的多民族自治县，是国列、省列贫困县，新世纪国家扶贫开发工作重点县。有保安、东乡、撒拉、回、汉、土、藏、维吾尔、羌、蒙古等10个民族，少数民族占总人口的52%，保安族人口为1.4万人，占全国保安族总人口的85%以上，是全国唯一的保安族聚居地。全县总面积910平方公里，耕地27.47万亩，辖17个乡（镇），总人口23.65万人，农业人口占总人口的96.5%，农民人均纯收入1241元。

　　全县现有各级各类学校185所，其中独立高中1所，完全中学2所，初级中学6所，小学172所（其中教学点34个），幼儿园2所（其中民办幼儿园1所），教师进修学校和职业技术学校各1所。现有在校学生45388人，其中：高中学生2606人；因小学学制"五改六"，八年级断线，初中现有两个年级，在校学生6479人；小学学生35791人；职业技术学校学生225人;在园幼儿 287人。在校学生中少数民族学生23981人，其中：保安族学生2650人，东乡族6564人，撒拉族2674人。

　　全县共有教职工2587人，少数民族教职工1567人。专任教师1525人，聘用制教师857人，专任教师中本科学历281人，专科学历678人，中专及高中学历542人，高中阶段以下6人。高中、初中、小学教师学历合格率分别为56.8%、88.2%、99.1%。

　　全县7-12周岁适龄儿童入学率为96%；少数民族适龄儿童 入学率为94.8%，其中保安族适龄儿童入学率为95.3%，东乡族适龄儿童入学率为94.5%，撒拉族适龄儿童入学率为94.4%。初中适龄少年入学率为75.7%。

　　全县各级各类学校占地总面积77.3万平方米，校舍建筑面积18.7万平方米，危房面积0.4万平方米，危房率为2.1%。

　　全县从1993年实行普及初等义务教育，经过十年的努力，于2003年实现整县"普初"，有10个乡镇实现"两基"目标，实现"两基"的人口为169360人，"两基"人口覆盖率72.5%。全县共有15-50周岁青壮年人口120308人，青壮年文盲人口为5535人，青壮年文盲率为4.6%，计划2010年基本实现整县"两基"。 

　　    二、"两基"攻坚工作和寄宿制工程建设中的主要做法              

　　    （一）、"两基"攻坚工作

　　1、坚持教育优先发展战略

　　一是县委、县政府高度重视，把教育工作列入重要议事日程，经常分析研究教育工作形势，及时了解和掌握工作进展情况，克服各种困难，努力解决教育工作中的突出困难和问题。县人大、县政协每年深入实际搞调查，提建议，大力支持和帮助教育工作。县上四大家领导经常深入教学第一线，查危房、定措施、找问题、促质量，确保了领导"认识、行为、工作"三到位，促进了教育优先发展战略的全面实施。各乡镇各单位想方设法为教育工作开绿灯、给优惠、办实事，为教育工作创设良好的发展环境。二是认真贯彻《临夏回族自治州教育条例》和《临夏州委关于加快教育事业发展的决定》，结合全县教育工作实际，研究制定了《关于进一步深化教育改革，加快教育优先发展步伐的决定》，为全县教育逐步实现法制化、规范化奠定了基础。三是县上在财政十分困难的情况下，保证了教师工资优先足额发放，特别是从今年7月份起，对全县所有聘用制教师按学历和教龄增加工资，其中，本科学历基础工资为550元、大专学历基础工资为450元、大专以下基础工资为350元，并在此基础上按每年15元的标准增加教龄工资，改善和提高了教师待遇，激发了教师工作的积极性。

　　2、突出重点，狠抓适龄少年儿童入学。

　　    全县上下把"两基"作为近几年打好的三个硬仗之一，切实增强了工作紧迫感和责任感，采取多种形式，在全县范围内集中开展"三法一纲一条例"（《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《公民道德建设实施纲要》、《教师资格条例》）为主要内容的宣传教育活动，在全社会营造了狠抓"两基"工作的舆论氛围。一是组织人员摸清各村的适龄儿童基本情况，按时向适龄儿童家长及监护人发放适龄儿童《义务教育入学通知书》，采取说服动员与批评教育相结合，法律措施与经济救助相结合的方法，督促家长按时送子女入学，依法保障适龄儿童接受义务教育的合法权益。特别是今年秋季，县委、县政府从全县各单位抽调580名工作人员，在全县范围内对所有适龄儿童进行了详细的摸底和动员，共动员1054名失辍学学生重返校园，其中小学978人，中学76人。对因家庭经济特别困难而难以入学的适龄儿童和残疾儿童，通过"两免一补"政策和各种项目支持及社会捐助，帮助其完成学业。二是积极引导各清真寺，宗教界人士严格遵守《义务教育法》，不招收16岁以下未成年人入寺念经，并通过宗教界宣传、教育和动员失辍学学生重返校园。劳动人事部门和民营企业，不安排适龄儿童就业。三是教育行政部门、各级学校狠抓在校生巩固工作和辍学学生的动员返校工作，采取有效措施，最大限度降低了学生辍学率。通过宣传、教育、动员、救助及法律等多种手段多管齐下，使全县教育普及程度有了很大提高。

　　    3、靠实责任，建立健全工作责任制

　　    县人民政府全面安排部署和检查指导全县"两基"工作，协调督促全县各单位制定工作计划，协助乡（镇）搞好教育工作；乡（镇）党委政府负责本乡"两基"工作实施方案的制定和实施，摸清适龄儿童情况，依法动员和督促入学，并联系帮扶单位对困难家庭学生进行救助；村委会动员失辍学儿童，并发动群众开展捐资助教活动；各相关单位按各自职责，积极参与支持"两基"工作；教育部门负责全县"两基"工作规划及排危建校工作，合理配置教学资源和教师，并指导各乡（镇）整章建制，规范档案资料，监测评估；学校协助乡（镇）摸清适龄儿童底数，提升学校管理水平，提高教育教学质量。每年对所开展的工作以县上制定的"三级双线承包责任制"进行考核和评价，使各项制度健全，各级责任靠实，有力地推动了"两基"工作进程。

　　     （二）、寄宿制学校工程建设

　　全县列入"两基"攻坚项目农村寄宿制学校建设工程共计8所，建成校舍37111平方米，购置课桌凳7338单人套，学生用床3374张，图书8400册。工程总投资2959.6万元，其中土建投入2818.2万元，购置费投入141.4万元。总投资中中央专项资金2690万元（国债资金2337万元，财政资金353万元），省级财政资金140万元，县级配套资金129.6万元。为了全面完成项目建设任务，提高资金使用效益，重点做了以下工作：

　　1、加强组织领导，建立主要领导负责制

　　农村寄宿制项目学校建设，事关全县"普九"目标的如期实现，事关全县教育事业乃至全县经济社会的又好又快发展。为此，县上高度重视，及时成立了以县长为组长的全县农村寄宿制学校建设项目领导小组，县上四大家领导和分管领导多次听取县项目办工作汇报，并组织县人大代表、政协委员，开展专题视察，广泛听取各方面意见，逐步确定建设方案，为新建的高关初级中学无偿划拨建设用地75亩，为安集初级中学划拨学校扩建用地25亩。

　　2、定措施，抓落实，全面促进项目进度和质量

　　为了全面加快寄宿制学校建设进度，县上研究制定了加强工程管理及学校教学管理的实施办法，实行县级领导包干制，开展"比工期、比质量、比安全生产、争创优质工程"为主的"三比一创"活动，县上主要领导每半月一次、分管领导每周一次、项目办负责人每三天一次，深入各项目学校施工现场，检查工作，及时帮助解决存在的困难和问题，从措施上保证项目学校工程建设的质量和进度，使寄宿制工程在2007年4月中旬开工建设，8月底竣工投入使用，建设工期仅用4个多月。

　　3、超前规划，科学设计，提高工程建设标准

　　    一是在设计施工图时，所有地面为水磨石地面，室内墙裙为高1.2米的瓷砖帖面，过道及门厅等公共部分墙裙为高1.8米的瓷砖帖面；二是水电暖设施齐全，并根据实际情况，设计了煤炉取暖所必要的排烟设施；三是根据现代化教育教学的需求，设计了网络、电话、闭路电视等相关配套设施。建成的教学楼和宿舍楼达到了实用、耐用、十年内不落后的建设标准。

　　4、想方设法降低成本，提高资金使用效益

　　    为了节约项目资金，用最少的钱办更多的事，一是从项目招标入手，在保证工程质量的前提下，以最低的价格招最好的施工队，以保证各项目学校的附属工程建设有较足的资金保障，由于招投标程序严密规范，招标后的最低造价为每平方米605元，最高为685元；二是积极与州交易中心、州避雷检测中心等工程相关部门协调，减免工程中间费用，降低工程成本。用节省的资金，超规划多建设校舍2905平方米，并完成了部分学校的围墙、护坡、绿化、硬化等附属工程。

　　    5、整章建制，综合治理，加强学校常规管理

　　     在认真贯彻落实公安部"八项措施"、教育部"六条措施"的基础上，一是严格学校内部治安管理，强化了住宿生管理，加强学校门卫，严格门卫制度，构筑学校安全防线，各学校建立健全了安全工作制度，公路沿线学校建立放学路队制度和重点路段教师护送制度，学生较多和地处繁华街道的学校制作了警示牌。二是落实了严格的学校食堂卫生管理制度，从业人员持健康证上岗，学校食堂的操作间和仓储间不充许无关人员进入，并建立了食品的试尝和留样制度。三是加强对施工企业的管理，各施工企业在学校修建中，严格执行和落实国家有关法律法规，坚持规范的施工程序。四是针对县城初中走读学生多，特别是晚自习后易发生侵害师生人生安全问题的实际，公安局增派警力，积极配合学校工作，加强巡逻，维护了校园周边治安，有效遏制了侵害师生安全等违法犯罪活动的发生，确保了师生人生安全，为学校开展正常的教学活动创造了良好的外部环境。五是充实完善了各种规章制度，使各学校形成了科学、规范管理的长效机制。

　　     三、"两基"攻坚工作取得的成效

　　     经过全县上下几年的不懈努力，全县17个乡（镇）中有10个乡（镇）实现了"两基"，"两基"人口覆盖率达到72.5%；初中适龄少年入学率达到75.7%，中小学生总数由2003年的41118人达到45388人，在八年级断层的情况下，净增学生4270人；考入大专以上院校的学生数由2003年的226人增加到309人。通过义教、中英、和远程教育等项目的实施，学校办学条件得到极大改善，全县全日制小学拥有卫星接受小站，中学和中心小学装备了计算机教室，县城中小学装备了多媒体教室。特别是农村寄宿制项目建设项目的实施，使全县小学毕业生升学难的矛盾得到很大缓解，初中学生有教室有桌椅上课，有房子住宿，并有现代化的教学设备和教学资源，生均占有校舍建筑面积由2003年的3.8平方米增加到9.8平方米。义务教育阶段校舍危房面积由2003年的17515平方米下降到4529平方米，校舍建筑总面积由2003年的94208平方米增加到143772平方米，为全县教育事业的跨越式发展，按期实现"两基"目标提供了前所未有的发展空间。

　　     四、"两基"攻坚工作的经验和体会

　　     1、国家的惠民政策和各级领导的高度重视，为"两基"工作提供了坚强的组织保证。

　　     由于自治县经济基础薄弱，教育发展滞后，普及程度不高，与发达地区的教育差距很大。几年来，各级政府把教育工作摆在优先发展的战略地位，大打"两基"攻坚战，各级领导跑省城、上北京积极主动汇报工作，争取项目。特别是"两免一补"惠民政策的实施，为贫困地区普及义务教育提供了良好的发展机遇，县上克服财力困难，想方设法筹措资金，全额落实寄宿制项目和远程教育项目配套资金。保证了全县"两基"工作和寄宿制建设项目的顺利进行。

　　     2、全县总动员，健全联动机制，是"两基"工作的补充力量

　　     为了进一步搞好"两基"工作，县上采取县直部门教育帮扶制度，运用"捆绑"机制，直接到村，"两基"不达标，帮扶不脱钩。对贫困家庭进行"321"（县级干部帮扶3个贫困学生、科级干部帮扶2个贫困学生、一般干部帮扶1个贫困学生）救助，发挥部门物力、人力、财力优势，为学校办实事，解决学校困难。在寄宿制项目实施过程中，相关单位特事特办，为项目的顺利实施提供了最大的便利。几年来，各部门各单位通过现金救助、学校硬件建设、联系项目、动员适龄儿童入学等工作措施的落实，极大地推动了全县教育工作。实践证明，发挥各部门的优势，挖掘各部门的潜力，是教育工作的一支主力军。

　　     3、各族群众的支持，是"两基"工作的重要力量源泉

　　     "两基"工作依靠政府力量，更重要的是需要各族人民群众的坚强支持。经过县上教育法律法规的广泛宣传，广大群众对子女接受义务教育的认识得到很大提高，送子女入学的积极性普遍高涨，对学校的困难，社区群众不惜出劳献物，特别是在今年寄宿制建设项目和学校其他项目建设中，学校征用的土地、农户住宅都顺利等到解决，群众对学校建设用地表现出了最大限度地理解和支持。

　　     4、宗教界人士的广泛参与，是"两基"工作的有机组成部分

　　     自治县是一个多民族、多教派的县，信教群众多，如何正确处理宗教与义务教育的关系，是"两基"工作的关键，对此县上充分发挥宗教界人士的作用，召开不同层次的会议，对信教群众进行宣传教育，使群众明白不接受义务教育是一种违法行为，未成年人入寺学经不仅是违法的，而且是违背伊斯兰教义的道理。同时结合民族团结进步创建活动，向全县伊斯兰教群众和宗教团体发出了书面倡仪，使全县各族群众的教育意识得到了很大提高。我们认为，多民族地区的"两基"工作中，没有宗教界人士的广泛参与，就没有健全的"两基"工作机制。

积石山县教育局

2007年10月4日