加强教师队伍建设
推动教育事业快速发展

――宁夏回族自治区中小学教师队伍建设成效显著

宁夏“两基”办

　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区有关部门的支持配合下，我区大力加强教师队伍建设工作，坚持以邓小评理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设高质量的教师队伍为核心，积极推进和深化中小学人事制度改革；以基础教育新课程师资培训、教师全员岗位培训和校本培训为重点，不断加大师资培训力度；以调整中小学布局为契机，合理优化配置教育资源，全面推进教育改革与发展，教师队伍建设工作特别是南部山区教师队伍建设工作取得了显著成效。

　　一、加大政策支持力度，加强农村教师队伍的建设。

　　自治区党委、政府高度重视中小学教师队伍，尤其大力支持农村教师队伍建设，提出了一系列加强教师队伍建设的政策措施。2004年9月，自治区党委、政府联合转发了《自治区党委组织部、教育厅等部门关于加强宁南山区农村教师队伍建设的意见》，提出七项措施解决宁南山区教师数量不足的问题。同时，积极推动中小学人事制度改革，优化教师队伍结构，有计划地解决中小学教师队伍学科、学段、区域和结构不合理的问题。

　　2005年，为了解决宁南山区中小学教师结构不合理的矛盾，在编制严格控制的情况下，自治区决定全区公开招聘800名教师（其中400名有编制，400名不占编制）分配到宁南山区，以解决初、高中教师不足。不占编的400名教师由自治区财政拿出一部分资金，南部山区市、县（区）配套一部分资金，从应届和往届毕业大学生和具有教师资格证的人员中聘用。自治区财政按照聘用教师每人每月工资标准的60%予以补助，市、县（区）配套40%。聘用人员的基本养老保险金和医疗保险金由各市、县（区）自筹解决。聘用教师的工资统一由市、县（区）财政局管理。

　　2007年，自治区党委、政府办公厅又联合转发了《自治区党委组织部、教育厅、财政厅、人事厅关于进一步推动城镇教师援助农村教育工作的实施意见》，提出八项措施加强农村教师队伍建设。包括建立城乡教师互动机制和定期对口支教机制、组织优秀骨干教师送教下乡、城镇教师职称评聘和职务晋升必须有到农村任教的经历、大中专院校在山区农村学校建立定点实习基地、选派城镇优秀校长或校长后备人选、中层干部到农村学校挂职锻炼、加大农村在职教师培训力度、加强教育督导和管理等。

　　这些政策措施为推动基础教育均衡发展，加强农村教师队伍建设提供了保障。

　　二、加强编制管理，优化人才资源配置。

　　2002年9月，自治区编办、教育厅、财政厅、人事厅联合下发了贯彻《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》的实施办法，明确了我区中小学教职工编制核定的原则、标准及日常管理办法。提出了一些改革的意见，要求加强编制管理，严格控制教辅人员，引导教职工从超编学校向缺编学校流动，分流富余人员，不得超职数配备校级干部。全区核定教职工编制55930名，并将其核定到各市、县(区)，保证了中小学教育教学的需要。2007年，重新核定中小学教职工编制为61651名，比2002年增加了5721名。

　　三、积极推进制度改革，不断增强队伍活力。

　　其一，把好教师“入口关”。近年来我区普遍实行了教师招聘制，凡新补充教师都必须进行公开招聘。宁夏六盘山高级中学和宁夏育才中学是自治区党委、政府为加快南部山区教育发展步伐，提高贫困地区人口素质所建设的寄宿制学校，其教师全部向全国公开招聘。为保证招聘教师的质量，我们在招聘的方式上不断探索与完善，尽量用最低的成本、最优化的方式招聘到素质优良的教师。从开始的所有应聘教师笔试都考教育理论，入围后再参加面试的方式，逐步改革为笔试试题由通识+学科基础知识+学科专业知识构成，并且学科教师改为先面试再参加笔试方式进行。经过三年的实践，招聘的教师整体素质高，敬业精神强，深受学生欢迎。在自治区为宁南山区补充800名初、高中教师招聘过程中，教育厅会同人事部门，采取统一发布公告、统一报名、统一命题、统一考试、统一阅卷、统一公布成绩、按成绩分学科从高分到低分确定拟录用和聘用人选的办法，用最短时间，为宁南山区补充录用教师393名、聘用教师383名。这些教师全部为专科以上学历并具有初、高中教师资格证书。现在，这种补充教师的办法得到基层教育部门和社会的普遍认可，已在全区推广。
　 其二，公开选拔聘用校长。以建设一支政治素质强、业务能力精、善于管理、注重效益的高素质校长队伍为目标，基本建立了校长公开选拔聘用机制。从2002年后，全区中小学校长选拔都实行了公开选拔。一些市县采用“三推”（群众推荐、党员推荐、校委会推荐）、“两考”（笔试、考核）、“一选聘”（教育局择优选聘）的办法，对中小学校长进行公开选聘。据统计，近年来全区通过公开选拔竞聘上岗的中小学校长500多名，占总数20%。通过竞聘上岗的校长具有大专以上学历人数占总数的67.0%，平均年龄35.8岁，使校长队伍更具活力和朝气。

　　其三，教职工聘用制。在全区中小学实施了教师资格制度，全面推行教职工聘用制，打破了传统的用人方式，引入了竞争机制，建立了分配和激励机制，使教职工人人有责任感和紧迫感；巩固和完善了中小学校长持证上岗制度，在部分学校公开选聘校长，建立了校长任期责任、目标和考核办法，真正使学校成为了教育和教学管理的主体；不断完善考核机制，建立了全员岗位责任制和各种科学合理的考核办法，并把考核结果同续聘、缓聘、待聘、解聘挂钩；普遍实行了教师公开招聘制。 

　　四、加大培养力度，提高队伍素质。

　　组织实施了“中小学教师继续教育工程”和“骨干教师、学科带头人培养计划”。突出骨干教师和学科带头人的培养，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，初步建立了新任教师岗前培训、教师岗位培训、骨干教师培训、提高学历层次培训、计算机全员培训等中小学教师继续教育体制。到2006年，全区共有28.8万人次中小学、幼儿园教师、教育管理人员参加了全员岗位培训考核，基本实现了中小学教师新课程培训持证上岗。自治区组织培训了1175名自治区级中小学骨干教师、200名骨干校长；各市、县组织培训了3000名市级、5000名县级骨干教师。“十五”期间，全区中小学教师信息技术教育培训4.7万人，占教师总数77.8%。对13000名中小学学科教师和1400名高校师范生实施了“英特尔未来教育”现代教育技术培训。培训中小学校长3241名，培训率91% 。选派了近100名教育管理人员和中小学校长参加了国家级培训。中小学教师队伍素质明显提高。

　　五、重视教师学历教育

　　各级教育行政部门依照《提高我区小学、初中教师学历层次的意见》，积极创造条件，通过认真组织教师参加成人高考、自学考试、脱产进修等途径，大规模地开展了中小学教师学历学位提升教育。据统计，全区小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.86%、98.01%和92、31%。高校专任教师具有硕士以上学历的达到23.31%。

　　六、师德建设卓有成效

　　各级教育部门始终把师德师育作为教师教育的立足点，不断加强师德宣传，全面加强了师德师风建设。开展了“立定师德范，执教益求精”和爱岗敬业、教书育人、为人师表的师德建设系列活动，建立健全教育、制度、监督并举的师德师风建设体系。教师队伍素质明显提高，活力逐步增强，为提高教育教学质量、推动教育事业快速发展提供了有力的保障。

　　七、积极开展多种形式的支教工作。

　　从1996年开始，我区大力实施教育对口支援工程。2006-2007学年度，按照中央和自治区党委、政府的部署，全区共有九支支教队伍、2405名支教队员在南部山区支教。其中，103个区直党政机关、企事业单位选派了116名支教队员，川区9个市、县（区）选派了99名教师，福建省5市16个县（区）选派了76名骨干教师，1069名高校毕业生志愿者参加了自治区“三支一扶”活动，团中央、教育部选派了550名大学生志愿者、59名研究生志愿者。广大支教工作者深入教学第一线，积极开展教学教研交流和教育教学管理，帮助学校解决办学条件等方面的困难，这对改善师资结构，提高南部山区教育质量，促进了山区教育的发展，起到了“催化剂”和“助推剂”的作用。

　　八、实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划

　　自2006年自治区在宁南山区和移民吊庄地区实施了农村义务教育学校教师特设岗位计划，采取面向全国公开招聘的方式，按照“公开、公平、竞争、择优”和“定县、定校、定岗”的原则，由自治区统一组织考试和招聘，两年共招聘教师1932名，有效缓解了农村特别是山区中小学教师短缺的矛盾。

　　九、教育资源优化整合，办学效益增长明显。

　　按照“适当集中，扩大规模，优化布局，提高效益”的思路，各市县（区）撤并了一批布局不合理、生源少、规模小、质量差、办学效益低的中小学和教学点。经过两轮学校布局结构调整，全区中小学校由2002年的3387所调整到2006年2794所，减少593所，在校生增加10.8万人。固原市共撤并中小学和教学点187所，中学校均规模1000多人，小学校均规模240人。在优化教育资源的同时，进一步调整优化了教师队伍结构。

　　各项措施的全面组织实施，对缓解宁夏南部山区教师短缺矛盾，加快“两基”攻坚进程发挥了积极作用。目前，全区小学专任教师学历合格率为98.86%，其中大专以上学历教师比例为65.16%；全区初中专任教师学历合格率为98.01%，其中本科以上学历教师比例为65.02%，初步建成了一支乐于奉献、精于业务的教师队伍，为我区教育事业的快速发展奠定了坚实的基础。