教育部2005年第7次新闻发布会：

介绍2005年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校及其限制招生学校有关情况

（文字实录）

［主持人］：　新闻界各位朋友大家上午好。欢迎各位出席教育部今年的第七次新闻发布会。在昨天的各大媒体的显著位置上面，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于进一步推行政务公开的意见，这个意见明确推出要完善政府新闻制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息。教育部通过一阶段以来的工作，在通过新闻发布会发布重要信息方面做了一些尝试，今后按照中共中央办公厅和国务院办公厅的要求我们将继续做好这方面的工作，希望新闻界的朋友们对于我们的新闻发布会给予更多的关注。［09:35］

［主持人］：　今天我们的新闻发布会主题是向各位介绍2005年具有普遍高等学历教育招生资格的高校及其限制招生学校的情况。大家知道在深化教育改革，推进教育发展过程中，加强管理是重要一环，向管理要质量，要管理要效益这是办好让人民满意的教育的基本措施。教育部对于高等学校招生资格进行检查、评估、公布就是加强管理的一项非常重要的工作。［09:36］

［主持人］：　今天我们请到了教育部发展规划司的有关人士向各位介绍这方面的情况，他们是教育部发展规划司副司长季平女士，发展规划司高校设置处处长戴井冈先生，发展规划司综合处处长金平一女士，教育部发展规划司事业计划处副处长游森先生，教育部发展规划司事业计划处处长楼旭庆先生。下面请季平讲话。［09:39］

［季平］：　各位新闻界的朋友早上好。我们通常所说的普通高等学校共有1778所，其中本科院校700所，高职院所是1078所。这1788所学校当中有60所学校被列入黄牌学校，其中本科院所两所，高中院所58所。我们在公布名单的时候，在中国教育报上用星号作为标记，在黄牌学校的前面进行标注，表示这些学校是我们国家确定的黄牌学校。虽然今年允许招生，但是必须严格控制招生比例，希望主管部门加大投入。除此以外我们还公布了教育部审批和确认2005年具有普通高等学历教育的独立学院259所，分校办学点158所，主要是一批经过教育部批准和确认可以举办普通专科层次教育的名单。现在从158所当中占的比例来看，成人高等学校的比例大一些，历史遗留问题逐步在缩小。教育部在教育报上明确规定，除了本次公布的普通高等学校、独立学院和分校办学点的名单以及面向地方招生的军事院校之外，军事院校我们不在名单上公布，因为不在国民教育体系里面。教育报上公布的1788所和教育例行公布的其他的一律没有招生资格。这个地方特别给大家解释一下。报纸公布的没有军事院校。［09:42］

［季平］：　4月15号教育部陆续有审批和允许备案的高等学校名单，这些学校因为时间关系来不及报，后面允许招生，这些招生资格必须以有效批文作为依据。2005年具有高等学校招生资格的成人高等学校名单，因为成人高考是在四季度举行，所以公布名单将在六七月份。［09:44］

［季平］：　下面我向各位介绍一下公布名单的意义和作用。公布名单的目的和意义主要有三个方面，第一个是引进社会监督机制，加强对高等教育的宏观管理，变直接管理为间接管理，我们想通过这样一种手段从国家计划管理，逐步加大社会的监控，最终的目的是达到一个国家不再直接管理的目的，我们的改革思路是这样。但是现在变直接为间接的过程非常长，这是我们国家的基本条件所确定的，有这样手段向社会公布，引进社会监督机制，在我们转变职能方面将起到非常大的积极作用，目的还是促进高等教育持续、健康、协调发展。［09:44］

［季平］：　同时引进社会的监督，增强高等学校自律意识，建立自我约束机制，还可以防范和防止一些不法单位的违纪招生，没有在名单上的学校，各位新闻媒体和一些学生家长，以及学生可以通过我们的做法了解哪些学校是合法的，哪些学校是违法的，这样学生家长有一个借鉴，这是第一个目的。第二增强政府信息服务功能，为全社会特别是广大考生提供公开、透明、准确的教育信息服务。第三敦促有关高校主管部门重视并不断扩大教育教学投入，改善办学条件，提高办学质量。目前招生前向社会公布具有学历资格的普通高等学校和成人学校的名单，已经是教育部的一项常规性的工作。这项工作在80年代末90年代初在教育部内部已经实行，有资格招生的做法已经有十几年了，红、黄牌的制度，早期我们主要是通过教育部内部文件的形式发给高等学校。还是想通过内部的做法，促使政府加大教育力度的改革。［09:47］

［季平］：　93年开始我们公开把黄牌的名单一同随资格招生的名单对社会公布。这项作用没有这两年反响大，一个是可能是阅读有限，再就是我们没有通过新闻媒体通过更多的渠道进行宣传。从去年开始我们正式做这种新闻发布会，加大我们宣传力度，引进更大的社会竞争力。下面我介绍一下公布名单的积极作用。［09:49］

［季平］：　近年来教育部每年在高考前期向社会公布具有高等学历招生资格的高校名单，这个做法取得了比较好的社会效益。作用有几方面，第一连续十多年对高等学校办学条件的检测以及相应的措施使各地各部门和高校确定了办学模式和方针。通过我们公开有资格招生的名单和红、黄牌学校的做法，抑制一部分条件偏低甚至低于国家标准的学校，控制它的发展速度，调整国家教育发展的结构，这种做法对于现在不断强调的要把握高等教育发展节奏起了积极作用。从98年以来高等学校发展非常迅速，但是随着高等教育的快速发展，特别是职业教育的发展，这几年招生规模都超过了本科招生规模，但是就业压力逐渐显现出来。按照现在的统计和测算，现在我们国家每年的高校毕业生有100万左右，这种就业压力还包括前几年逐步累计下来的。我们现在的招生规模是一年比一年大，这是什么概念呢？招生规模现在是一个大肚子，这种大肚子要通过不断的毕业生产出消化。我听到有关中央领导讲，说中国现在发展当中量大问题比较困难，一个是“三农”问题，一个是就业问题。当然经济和社会发展当中还有很多迫切需要解决的问题。有一些外国资料介绍，说中国将来可能在农业问题、就业问题、在社会保障问题上，它直接讲防治艾滋病问题，以及台海问题，诸多方面对中国经济产生很大的影响。但是就我们自己中国，特别是现在强调和谐社会建立的时候，社会的发展问题已经成为政府日益高度关注的重要方面。［09:51］

［季平］：　社会问题当中一个是教育发展，同时还有就业问题。当然还涉及到卫生、文化的发展问题，但是从现在的情况来看，就业压力已经是非常大了。就业压力很大因素是因为高等学校现在培养出来学生的速度非常快，如果按照70％的就业率测算，每年500万都要就业。可能逐步要进行缓解，但是累计下来，每年100万，我们就业比例维持在70％左右，但是产出量一年比一年大，这样的我们算一个数字上的帐来看是很大的问题。还有其他的农民工劳动力的转移，还有下岗工人的转岗，大量新增劳动力的培训的压力都是对教育形成了压力，对社会形成了压力。在这种背景下中央要求要把握好高等教育的发展节奏。所以如何把握好高等教育的发展节奏，就是对于高等学校的办学规模要切实从地方政府对学校的投入，从我们学校自身的建设，从我们学校的调整来适应，从这些方面进行调整。这时候通过社会公布招生资格的红黄牌名单就是一个有利实现把握节奏的做法。大家可以看到有这样一句话“以改革促发展”，对合格的学校有多大条件办多大的事儿，你有多大的条件招多少学生，这作为核定招生规模的重要手段。对于条件不够的学校限制它的招生。一方面主要目的是向考生负责，向我们的学生培养负责，同时也为高等教育发展节奏负责。［09:54］

［季平］：　我们的一些想法这里给新闻媒体都介绍一下可能对于我们将来的配合会好一些，这是一个作用。第二个作用，长时期的招生资格红黄牌名单公布，对于学校主管部门，对于地方政府加大对学校的投入、改善办学条件起到了非常好的作用。实际上从80年代末、90年代初我们已经开始做了，它已经使得我们高等学校的办学条件由当年的低标准、大规模改善到我们现在高标准、小规模的状况，这个作用是非常明显。但是可惜我们没有做过很详细的测算。十几年来，通过我们红黄牌制度的手段，我自己估计几百亿甚至上千亿投入到高等学校办学肯定是有的，我今天只是介绍一个概念，因为我并没有进行详细的测算。［09:56］

［季平］：　同时通过我们这种制度对于一些办学规模小、办学条件改善缓慢或者无力改善的学校，我们强迫这些学校要暂停或者禁止招生，有条件的加快改善，没有条件无力改善进行调整，这是我们十几年的一贯指导思想。这种做法对于我们资源的重新配置和优化以及进行今后的调整也起到了非常好的作用。现在高校发展规模非常快，所以高等学校更多是改善条件。在98年以前，政府投入不到位或者学校无力改善，我们是希望它通过合并、撤销，采取调整的手段使得这些无力达标的学校停止招生。准确的来讲对于我们保障高等教育的质量是起到了非常好的作用。［09:58］

［季平］：　这几年高等学校通过这个手段起到的作用。91年国家红黄牌学校是144所，当时红牌学校30所，现在我们国家的办学条件进行了两次提高，在提高的情况规模从91年204万的在校生规模，发展到2004年的在校生1333万，增加了6倍多，我们红黄牌的学校数不但没有增加还是减少了。红牌已经连续9年没有了，黄牌学校从今年开始提高到6所，今年之前大约有五六年每年都有20到30所。今年为什么到了60所，是因为我们提高了标准，这里面新增了一项教师的学历要达到研究生标准，这项新增指标使得一些学校在这个指标上出了问题。这项指标又可以促使我们学校迅速加大对我们教师学历达标的配合，在引进人才上也不能是什么人都可以进，在学历达标上一定要有门槛。这样对于师资队伍的水平提高，质量保证都是非常好的。这个新标准出来以后势必造成一些学校不达标的现象。［10:00］

［季平］：　在60个名单里面可以说80％以上都是学位不达标造成的情况。这种不合格的黄牌和91年的红、黄牌是不能对比的，因为不是一个标准下的红、黄牌。这就说明这些学校这几年在政府的宏观调控下和我们调控手段有力的促进了红黄牌学校改善，成绩是很大的。我们昨天就在考虑说成绩的时候是“巨大”还是“很大”。我们中国教育有两个跨越，一个是2000年中国实现了“普九”，一个是99年实现了高等教育大众化的跨越。发展到今天，高等学校的红黄牌标准都在提高，我们没有红牌出现，而且大量学校都达到了新标准，我们商量了半天觉得用成绩“巨大”还是合适的。［10:02］

［季平］：　我们办学条件涉及到师资、土地、仪器等及方面，我们在制定办学条件标准和核定办学条件标准，通过这种办法引导学校在这几个指标上加强，现在学校投入的重心是校舍土地上，仪器设备这几年发展比较快，但是我们的师资、图书还是比较薄弱的。所以这次公布的名单当中师资、图书不达标的非常多，所以希望在这方面进一步加强。也希望通过几项指标的测算，引导学校在办学条件的保障上均衡、合理的发展。第四个积极作用，就是要转变政府职能，引进和完善社会的监督机制，要满足广大考生知情消费的愿望。这是体现于教育部怎么样更好为社会、为广大考生、为广大考生家长提供更详细的信息服务，引导学生在报考的时候对于高等学校的具体情况心理有数。所以我们用了“知情消费”这样一个词来肯定这个做法。这是我要给大家介绍的，后面给大家提供的名单2所本科院校，58所高职院校。我就讲到这里，谢谢大家！［10:03］

［主持人］：　教育部的发展规划司被称为教育部里面的小发改委，专门研究教育的发展规模、速度等等这些比较宏观的问题。大家在采访当中，很多问题或者说是涉及到这部分内容或者就这部分专门进行了提问。平时他们工作也很忙，今天他们是第二次和我们记者见面，所以利用这个机会大家可以充分提问。［10:04］

［北京晚报记者］：　今天公布的包括黄牌的名单，包括具有招生资格的名单，除了《中国教育报》，考生和家长还可以通过什么渠道获得这个名单？［10:05］

［季平］：　主要给家长公布的是招生简章，我这个地方的招生名单是比较笼统的，我告诉你谁有资格可以招，是限制招生资格名单，当然这个学校要在当地招多少要通过招生简章公布的。我这个是从教育部角度讲哪些学校合格，哪些学校不合格。［10:07］

［主持人］：　还有一个渠道，这个名单我们今天全部上教育部的政务信息网，这个网和国际网是联通的，大家随时都可以查到。［10:08］

［楼旭庆］：　这个名单可以在教育部的网上可以查到，在教育报4月20号的高考专栏当中也可以查到。现在教育部搞了一个阳光播报也可以查到。你至少可以查到这个学校有没有招生资格。［10:08］

［光明日报记者］：　你刚才提到今年限制招生的60个学校，有几个类别，一个是学位不达标，新增具有研究生教师指标这两个是一回事儿吗？另外20％是什么情况？你刚才谈到如何正确把握高等教育的发展节奏，刚才你说了一个招生问题，你觉得还有什么问题，我们在采访当中学生、老师、家长都会谈到这方面，教育发展规划司对于这个问题今后有什么样的思考或者采取什么样的动作？［10:10］

［季平］：　把握发展节奏实际上去年我们在新闻发布会已经谈到了。刚才背景情况我也给大家介绍了，如果不清楚大家还可以问。发展情况现在是动力非常大，我们高校办学条件主要是就业压力大。我们要通过办学条件来合规，同时建立一些社会的引导机制，每年在自己内部会议上向各地主管部门、学校主管部门公布自己所属高校学校的办学状况。教育部还有一个“18挂钩”，招生计划一定要和办学条件的投入、就业状况和当地人口发展状况挂钩。［10:11］

［季平］：　还有一个，我们准备这个月要在教育部公布全国招生规模最大的本科专业名单，招生和就业在全国大概是九万人以上。我们准备和《教育报》联系，这个做法是引导社会，使他们知道哪些招生规模已经连续两年处于高峰，毕业生的情况又是怎么样，这样使得考生通过这样的办法了解一些专业的发展情况。一个是政府用手段使它挂钩控制高等学校的发展，同时加大社会的知情权，正确判断自己的报名选择。现在基本上还没有开始志愿填报，我们想尽快开展，这是第一年向社会公布，大概有七八年主要是内部公布，主要是给学校主管部门公布，但是这种公布经过这么多年的实验已经差不多了，我们准备今年向社会公布，通过政府和社会两条线产生一种新的机制，让学校自觉地把握节奏。［10:12］

［楼旭庆］：　今年60所里面52所因为具有研究生学位的教师没有达标。有6所是因为生均图书没有达标，有两所是教学行政用房不达标。［10:14］

［季平］：　我们除了教师是百分比的指标，其他都是生均指标，刚才讲生均用房、生均用地、生均图书，只有教师是占教师比例，具有研究生资格学位的。［10:15］

［北京考试报记者］：　你刚才说教育部将公布规模比较大的本科专业名单，这个本科专业名单是一级学科目录还是二级学科目录。这个时间表是什么时候？［10:17］

［北京考试报记者］：　第二个问题，今年不合格的名单之所以增多是因为我们有一个标准是教师的研究生学位，这个指标以后会继续提高到具有博士学位的教师作为指标，每年增加这些指标有什么样的考虑？高校是否已经提前知道教育部在哪些指标上有所考虑，这样高校是否有所准备？［10:23］

［楼旭庆］：　我们即将要公布本科专业的二级学校，我们想给考生家长参考，这个本科专业03年招生多少，04年招生多少，然后03年就业多少，04年就业多少，只是公布一个数值，具体怎么用这个数值让考生和家长自己判断，我们只是公布一个实际情况。［10:24］

［季平］：　这个名单如果公布晚了就没有意义了。关于研究生学位的标准，我们现在没有分博士、硕士，现在都有大批学校不达标，这个黄牌名单当中有2所是本科院校，主要是高职院所，全国总的来讲高职院校达标是11.6％，但是这些学校绝对在5％以下，我们不可能再分博士、硕士。国家制定政策的时候肯定有一个逐步渐进的过程，今后是什么样的标准肯定是随着教育发展情况进行。我们原来的标准是96年教育部有一个招生规模标准，那个标准非常粗糙，是适应计划经济体制的。生均校舍30平米，包括教工宿舍、学生宿舍、教学行政用房。随着高校的发展，高等学校的宿舍都从学校剥离出去，那时候对于教师的指标只有一个总量的限制和高职称的限制，现在高职学校的条件远远超过当年的标准，所以我们花了两年时间搞了几个专题进行研究。出台以前我们已经在全国试行，这两套标准同时让各个学校自己模拟测验进行试行，试行了两年以后才正式施行这个标准，所以所有高校应该是清楚的。作为教育部来说每一个环节都尽量要保证这个东西让大家有一个了解过程，我们涉及上是考虑这样一种做法。可能有一些校长还不知道，因为他忙，尤其是那些校长兴奋点都是放在找钱搞科研项目，抓教学质量、抓学生管理，这些规章制度不一定熟悉，我们碰到过这样的情况。尤其是高校的统计数字，校长签了字，校长又到教育部找我们为什么填错了，列入黄牌学校名单了，这时候才知道不得了，但是前面不清楚。［10:24］

［人民政协报记者］：　请问季司长，今年60所的名单当中东部、沿海地区只占五个，我们是否考虑到教育发展不均衡的问题。我也发现在这个名单有一些民办学校的名字，请问我们在具有合格招生资格的学校当中民办学校的比例大概是多少？［10:25］

［楼旭庆］：　60所限制招生当中民办高校是13所，至于说地区差异问题，我们在制定标准过程中，我们审核的要求、把握标准是一样的，可能有些省多一些，有些省少一些，大家都是用一把尺子衡量的。至于全国民办高校占多少这个问题，是14％左右。［10:27］

［季平］：　在东部、中东部、西部高等学校的办学条件应该是一样的，不能说西部地区我的孩子受教育，办学条件标准就要降低，这样是不公平的，而且这个标准都已经到了非常低的状况。这个门槛都上不去还办什么教育，民办高校我们也一视同仁，现在民办高校的比例已经很高了，98年的时候民办高校的比例是不高的，当时候我们采取了一个扶持政策，那时候民办学校即使不合格我们也照顾它，但是现在教育发展已经到了这个水平了，应该是一把尺子。［10:27］

［记者］：　这次说到了社会的知情权、考生的知情权，但是我想我们能不能知道详细的标准。我们看到60多所亮了黄牌，他们因为什么亮了黄牌。还有通过的标准，我们可不可以知道他们有几项，比如研究生学位的教师比例是多少，是否可以得到详细的数据？第三检查的流程是怎么做的？检查的执行情况。［10:28］

［楼旭庆］：　我们这个指标是前几年修订基础上颁布实施的，2004年的教发2号文，刚颁布不久后有的记者知道了这个消息后曾经在网上组合了一下，但是这是一个内部文件，并没有向社会公开。你要得到这个数据，可以，没有问题，我们这里都是公开的。60所学校的审核结果，现在大概的告诉你，比如因为学位比例不达标的52所，生均图书不达标的6所，如果需要具体的学校也可以。［10:29］

［季平］：　这种做法实际上是随着社会监督的程度加大，我们逐步公开。办学条件标准是国家制定的，我们也可以商量一下标准是不是公布。我们现在在琢磨，现在每年公布的是红黄牌名单，大家学校哪一项不合格家长不知道。我们正在设计，我们逐步的把不合格的项目登出来了，大家说老实话我们有时候也顾及学校的考虑，我已经限制它招生了，我们一下都向社会讲的很透，我们心里不是很有底，但是这一项应该逐步向社会公开。我们想设计到未来所有高等学校的办学条件按照国家标准测量应该是什么样，这才是真正的社会监督。高校招生和条件家长一核对就知道这个学校条件是紧还是比较宽松，可以作为报名的参考工具，现在我们有这个构思，但是还不敢太快。但是最终还是要朝这个方向走。［10:29］

［中国教育报］：　我注意到一个时间的变化，去年我们这个名单的公布是5月中下旬左右，当时有人反映工作节奏赶不上各地招生节奏。现在时间缩短了，到名单统计过程是不是压缩了一些环节以提高工作效率。还有一个问题是怎么保证名单的质量？［10:29］

［季平］：　名单如果滞后是我们工作的失误，去年我向记者们表了态，如果不改我这个司长就要撤职了。我们每年的统计是12月，我们统计处要进行这些信息整理，然后再下到各个学校核对，这个时间需要两到三月，时间上给我们带来了新的压力，但是事在人为，教育部还是有这个能力，这项工作既要保证质量又要保证时间和进度的要求。所有困难我们都克服了，紧锣密鼓的做这项工作。我们感觉这项工作是非常敏感的工作，哪一个环节都不敢省略，如果把没有经过反复确认的名单公布出来了，校长肯定找我，所以在环节上我们是绝对不敢怠慢的。［10:30］

［季平］：　质量问题是老问题，我不敢保证所有合格没有被列入红、黄牌学校的统计数据质量都是质量非常高的。确实中国统计有很多虚假的东西在里面，在我们力所能及的条件要保证所有数据是经过核对无误，数据质量问题一直是我们关注的问题。所以在核对红、黄牌的时候尤为慎重。［10:31］

［主持人］：　其实，我最近也听到一种议论，说教育部和教育的行政部门主要注重规模发展，人数一年比一年多，对教育质量好象不如对教育规模发展那样重视。其实这是一种误解。大家知道如果说我们今天给大家公布的普通高等学校招生资格，是对办学条件的一种检查，我们教育部专门有这样一些部门，有一批这样的同志在对全国高等学校的办学条件进行检查、评估。同时大家知道，我们在几个月前，我们也开了一次新闻发布会，确定成立高等学校的办学评估中心，对高等学校的教学质量进行检查、评估。实际上高等学校一个是办学条件一个是教学质量这是非常重要的两个因素。由此可见，我们教育部不仅仅是对规模的发展，对人数的增多重视，的的确确也是在以科学发展观为统领对教育的内涵给予了重视。借此机会也感谢规划司的季平司长和几位领导回答我们的问题。［10:33］

［主持人］：　借此机会也想就一个问题在这里做一个说明。我们注意到昨天的很多网站和部分媒体上刊登出一条消息称“教育部酝酿取消师范生”，我们就此消息进行了调查核实，经了解此消息内容失实。教育部有关领导并未在教师培养模式改革研讨会上表述过此观点。应当指出教师专业化是国际教师教育的发展趋势，教育部及有关部门并未就取消师范生一事进行过讨论。我们听到的这样一种说法也只是限于某些专家的个人观点。教育部将认真贯彻落实《2005年教师教育工作会议》精神，进一步加强和改革教师教育，绝不会取消教师教育。［10:34］

［主持人］：　对这样重大的政策观点，记者朋友们无论从什么渠道获得，一定要核实一下，重大政策千万不要揣测或者是传说，或者说是道听途说，这样既不利于你供职媒体的信誉，同时对整个社会产生误导。什么是重大教育政策，比如说取消一级一类教育规模、取消一级一类教育类型是不可能一个人可以公布的。重大教育与改革过程中涉及面广、涉及人数多的政策，是不可能一个人可以公布的。［10:37］

［主持人］：　关于四、五月份新闻宣传工作的重点，从现在开始我们将掀起职业教育的高潮，在这个过程当中我们将有若干个活动，现在在江西新余举行一个全国民办教育推广会，我们已经组织了部分记者参加这个会议的报道。之后还将陆续出台关于职业教育的一系列会议、活动、政策，希望各位给予关注，年底可能有更高规格的职业教育的会议，职业教育是我们各级各类教育当中比较薄弱的一环，希望新闻媒体的朋友广泛呼吁，谢谢大家！［10:38］