第8次新闻发布会散发材料之一

高校发挥科技支撑作用促进经济发展情况介绍

（科技司）

　　高等学校是国家创新体系的重要组成部分，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化引领的作用，而科技创新是贯穿始终的核心动力。近年来，随着科教兴国和人才强国战略的提出，国家中长期科技规划纲要的颁布，“985工程”和“211工程”的实施，高等学校的科技创新能力实现了又好又快的发展，取得了巨大的进步。

　　当前，全球正经历着前所未有的金融风暴的袭击，我国经济也面临着严峻的考验，党中央国务院为应对金融危机，采取了一系列的措施扩内需、保增长、调结构。今年3月，国务院印发《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》中指出，加强科技创新，充分发挥科学技术的支撑作用，是抵御国际金融危机冲击，解决经济运行深层次矛盾的主要途径，并提出了六项主要措施。

　　危机时刻面对国家的召唤，高等学校应当积极行动起来，充分发挥人才、科技和资源优势，采取多种方式加强产学研合作，帮助企业提高自主创新能力，承担起经济繁荣“发动机”的责任。为了使社会各界能够更加理解、重视和支持高等学校这支力量，同时也使高等学校能够进一步提高认识，为应对危机，实现经济平稳较快发展做出应有的贡献，主要介绍高等学校科技创新能力的基本情况；高等学校发挥科技支撑作用，加强产学研合作，服务国民经济发展的情况；高等学校应对金融危机的若干措施等几个方面的情况。

　　一、高等学校科技创新能力的基本情况

　　进入新世纪以来，随着高等教育体制改革的不断深入，高等教育事业实现了跨越式的发展。同时，也大大促进了高等学校科技创新工作的同步、快速发展。

　　1．高校科技创新队伍不断壮大。高校R&D人员近年呈稳步增长态势，截至2008年统计，全国理工农医学类高校从事科技活动人数39.2万人，其中R&D活动的人力达33.5万；在校研究生人数128.3万人，其中博士23.6万人。高校拥有两院院士562人，占两院院士总数40%；国家杰出青年科学基金获得者902人，占获资助总人数的比例超过60%；国家自然科学基金委创新研究群体98个，占总数的58.3%。

　　2．高校科技经费快速增长。近年来，高校科技经费快速增长，2008年通过各种渠道获得科技经费654.5亿元，较上年增长20.2%。其中，来自企事业单位委托经费近一半。

　　3．高校创新基地布局日趋完善。截至2008年底，依托高校建设的国家重点实验室140个（占总数的63%），教育部重点实验室518个；国家工程研究中心49个（占总数的39%）；国家工程技术研究中心54个（占总数的27%）；国家工程实验室17个（占全国25.8%），教育部工程研究中心278个；国家技术转移中心7个（占全国70%），国家大学科技园69个。

　　4．高校的创新成果不断涌现。高校科研论文的数量和质量逐年增加，在国外学术刊物上发表学术论文12.9万篇，出版科技专著2881部。一批成果获得重大科技奖项，高校主持自然科学奖16项，占总数的47%；技术发明奖通用项目30项，占总数的81%；科学技术进步奖通用项目69项，占总数的37.9%。高校囊括了技术发明奖的全部3项一等奖，充分展示出高校科技工作的突出成绩和巨大潜力。承担各类科技课题27.2万项，其中R&D课题22.8万项。签订技术转让合同8408项，当年实际收入19.8亿元。申请专利4.1万多件，获得专利授权近1.9万件。

　　以上几方面的数据充分说明，高等学校的科技实力不断增强，学术水平明显提高，服务社会能力显著提升，已成为我国培养高层次人才的重要阵地，基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。

　　二、高等学校产学研结合的有关情况

　　随着社会的发展、科技的进步，高等学校的定位得到不断发展和完善，高等学校已不仅是国家创新体系中基础研究的重要提供者，而且通过与产业界、科技界的互动，高等学校在科技、教育、经济、社会各领域全方位深入参与到国家创新体系中。

　　产学研合作是世界各国科技与经济结合的一条成功经验。早在1992年，我国为了解决教育、科技与经济的紧密结合问题，教育部、中国科学院和原国家经贸委启动实施“产学研联合开发工程”，是政府推动产学研合作的一次有益尝试。近年来，教育部深入学习实践科学发展观，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，始终坚持“以服务为宗旨，在贡献中发展”的宗旨，推动高等学校深入开展产学研合作，主要采取了以下措施：

　　（一）营造政策环境，引导高校服务国民经济建设主战场

　　在国家的法律法规体系下，教育部出台了一系列政策措施，如：《关于加强高等学校为经济社会发展服务的意见》（1996年）、《教育部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉的若干意见》（2001年）、《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》（2002年）、《教育部 科技部关于进一步加强地方高等学校科技创新工作的若干意见》（2006年）、《关于加快研究型大学建设 增强高等学校自主创新能力的若干意见》（2007年）、科技部、教育部等七部委《关于动员广大科技人员深入基层，服务企业的若干意见》（2008年）、科技部、教育部等五部委《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的意见》（2009年）等，从人才培养、基地建设、人事制度改革、评估体系和奖励制度等多个方面提出了要求，为推动高等学校加强产学研合作、提高自主创新能力、加快科技成果转化和高新技术产业化起到了积极的推动作用。此外，教育部在与地方政府携手开展产学研合作过程中，共同制定出台了相关的指导性政策，为高等学校积聚创新资源服务区域经济发展，推进我国高等教育事业的改革与发展提供了有力保障。

　　（二）加强部门间协作，构建产业技术创新战略联盟

　　2006年底，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等六部门，成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”。作为小组成员单位之一，教育部积极配合有关部门，落实促进产学研结合的政策和措施，研究和分析我国产学研结合的现状和重大问题，探索产学研结合的机制和模式，引导和鼓励高等学校与企业、科研机构构建产业技术创新战略联盟。

　　（三）共建行业特色高校，实现学生、学校、企业多方共赢

　　上世纪90年代末实施的高等教育管理体制改革，使原来隶属于行业部门的一批高校和若干个科研院所以单独或合并方式划转教育部或地方。教育部高度重视这批行业院校的改革、发展、建设，在专项经费投入、国家助学金发放、科研基地建设、人才培养基地建设、学科建设等方面给予了大力支持与政策倾斜。为鼓励和支持这批高校办出特色办出水平，继续保持为行业服务、为地方经济社会发展服务的意识能力和渠道，教育部与有关行业部门、企业共建行业特色高校。从1996年开始截至目前，与有关部门、行业、大企业集团共建的行业高校22所。

　　（四）创新校地合作模式，促进区域经济社会发展

　　目前，全国有各类高校2200多所，普通高校1000多所，主要分布在全国的大中型城市，是本地区科技创新的最主要支撑力量。发挥高校的比较优势，促进区域经济社会发展，推进区域创新体系建设是高校义不容辞的责任。教育部不断加强与地方政府合作，探索高校支撑地方经济发展的新模式，形成了上海三区联动模式、广东省部产学研结合模式、浙江大学模式、河北太行山模式。前不久中关村科技园区被确定为全国首个“国家自主创新示范区”，教育部正在与中关村管委会商谈如何发挥高校优势，助力中关村科技园区建设。

　　（五）建立研发和产业化基地，促进科技成果转化

　　多年来，在相关部门的大力支持下，高等学校紧紧围绕国民经济建设的需要，建设了一批技术研发和产业化基地，形成了具有高校特色的技术创新体系。同时，结合行业、企业、区域发展需求，与企业和地方共建一批研发和产业化基地。这些基地的建设，在行业共性关键技术开发、用高新技术改造传统产业，促进经济与产业结构调整和行业技术进步等方面发挥着日益重要的作用，做出了卓越贡献。

　　（六）建设国家大学科技园，积极孵化高新技术企业

　　国家大学科技园建设是科技部和教育部共同推动的，自1999年启动建设以来，已出台了近十个专门的政策文件，依托具有较强科研实力的高校建设了69个国家大学科技园。经过十年的建设和发展，孵化培育出一大批成长性较好的高新技术企业，成为各类创新要素与资源汇集、融合的新焦点，为大学科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、服务区域经济发展及支撑行业技术进步提供了良好的平台。面对这次国际金融危机给我国高校毕业生就业所带来的影响，教育部和科技部组织召开“国家大学科技园促进大学生创业就业工作经验交流研讨会”，引导和鼓励大学科技园发挥自身优势，积极为高校毕业生创业创造条件，以创业带动就业。我们欣喜地看到，很多科技园都在积极响应，4月3日北航国家大学科技园在整合校内外产学研优质资源的基础上，构建了“北航科技园‘双实双业’（实习、实践、创新、创业）综合基地”并举行了隆重的揭牌仪式。按照基地建设的目标，北航科技园每年将容纳50支创业团队，200人次实习，1000人次实践，提供500个就业岗位。

　　三、高等学校产学研合作的几种形式

　　在国家的引导和支持下，高等学校对产学研合作的认识不断深化，产学研合作呈现出新的态势，已由原来的被动参与转变为主动出击，合作的形式日趋多样，合作规模不断扩大，合作内涵日益拓展，合作机制逐步健全，呈现出旺盛的生命力和强劲的发展势头。

　　（一）设立专门的职能部门归口管理产学研工作

　　服务社会是高等学校的功能之一，与教学、科研一样是高等学校的一项长期工作。一些学校通过管理体制创新，设立专门的职能部门，统筹协调全校的产学研工作，使产学研工作呈现出有组织、有规划、有保障，逐步向制度化的轨道迈进。

　　如：浙江大学把加强与地方的合作作为一项长期任务，2005年正式组建了地方合作处。通过调研、总结和分析，根据学校总体发展目标和地方经济社会发展的实际情况，科学制定学校与地方合作工作的发展规划。同时，着力于建立好校内的工作机制，为学校与浙江省各地、周边省市以及国内大型企业集团建立长效合作机制，和地方政府高层保持长期的互动合作提供了体制上的保障。

　　（二）建立校企合作委员会为企业发展提供全方位服务

　　为了充分利用高校丰富、优质的科技资源，与企业建立信息交流渠道并开展长期合作，很多高校都建立了校企合作委员会。校企合作委员会以会员制模式运作，为企业会员提供包括技术供求信息、技术与管理培训、知识产权与技术合同相关法律服务、科技成果价值评估、毕业生推介等多形式、全方位的服务。

　　如：1995年7月，清华大学成立了校企合作委员会，到目前为止已有近170余家国内外大型企业和集团成为会员单位，并与91个企业合作成立了联合研究机构，服务企业开展技术创新研究。重庆大学、华北电力大学、大连理工大学、北京化工大学等高校均成立了由企业参加的“董事会”，让企业参与大学的教学、科研、开发和成果转化，推动合作。

　　（三）构建产学研战略联盟提高企业自主创新能力

　　产学研战略联盟是在新形势下，从各方共同利益的战略层面来推动产学研的合作，这一模式打破了原有的组织界限，是被动性合作变为主动型合作。产学研战略联盟强调从战略层面整合现有的创新资源，有效利用产学研之间的优势互补，涉及高效的合作机制，为核心技术、战略技术的开发和创新提供更加科学的组织模式。目前，国家层面已试点建设产业技术创新战略联盟4个，两部一省组建了24个省部产学研创新联盟，此外高校与企业在自愿的基础上也组建了多种形式的产学研战略联盟。

　　如：由华为技术有限公司、电子科技大学牵头，联合西安交通大学、华中科技大学、北京邮电大学等单位组建的“下一代通信产学研战略联盟”，承担了“新一代宽带无线移动通信基站产业共性技术”重大科技专项，成功突破国外技术和专利封锁，研发在功放效率、抗干扰能力、频谱兼容能力等方面居全球领先水平、具有自主知识产权的新一代WCDMA基站，使基站的功放效率从原来的30％提高到40％（达到国际领先水平），该产品不仅将大大提高我国通讯产品在国际市场的竞争力，占领国际高端通讯市场，同时，该产品的推广应用，也将为中国移动每年节省电费超过40亿元。

　　（四）联合建立研发基地提高技术创新能力

　　上个世纪九十年代中期，为了建立持久的科技合作关系，提高技术创新能力和水平，高校与企业，特别是与国有大型企业共同建立了若干个联合实验室、产学研合作中心、技术开发中心和研究开发院等。还有一大批地方政府、企业与高校合作建立的各类研发基地。这些研发和产业化基地在行业共性关键技术开发、用高新技术改造传统产业，促进经济与产业结构战略性调整和行业技术进步方面成绩显著。

　　如：2007年，中南大学与中铝公司签署了《组建“中国铝业联合实验室”合作协议书》。中铝公司将在“十一五”期间投入1亿元，其中40%用于实验室基础条件建设，60%为研发经费。联合实验室以实施中铝中长期战略规划和年度创新计划为目标，促进国家重大基础研究和中铝关键技术研究的链接，形成了基础研究―技术开发―工业化应用为一体的创新链，联手打造产学研科技创新航母，共建自主创新大型战略平台。

　　（五）高校向企业派驻科技人员开展深层次交流

　　高等学校要真正实现服务国民经济主战场的任务，首先要了解企业的需求，贴近市场开展科研，培养和锻炼中青年教师和科技人员，提升高校科技团队的整体水平和服务经济社会发展的能力。国务院刚刚发布的《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》中也提到，动员科研院所和高等院校的科技人员深入企业，特别是受金融危机影响较大的企业，开展创新创业和技术服务，形成科技人员服务于企业的长效机制。

　　如：2008年，广东省、教育部、科技部为进一步深化省部产学研合作，增强广东企业自主创新能力和产业竞争力，提高国家重点建设高校和国家级科研机构服务地方经济社会发展能力，培养一批具有生产一线工作经验的中青年教师和科技人员，联合启动实施了“省部企业科技特派员计划”。来自55所高校和科研机构的157名中青年优秀人才进驻广东154家大中型企业开展工作，摸清企业需求和产业动态，探索建立产学研合作的长效模式。2009年，将有来自104所高校的1056名科技人员进驻广东923家企业。

　　四、高等学校应对金融危机的若干措施

　　为贯彻落实党中央国务院应对金融危机、保持经济平稳较快增长的战略部署以及《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》（以下简称《意见》），提出如下具体措施：

　　（一）深刻认识高校在应对金融危机、积极为国家经济建设服务中的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感

　　全国各高等学校要急国家之所急，想国家之所想，义不容辞地肩负起应对金融危机、加大人才培养和科技支撑服务的重要使命，以自主创新为核心，以扩大内需为导向，充分发挥自身优势，抓住机遇，积极为国家排忧解难。

　　（二）研究制定相关政策，加强宏观引导

　　1.组织高校落实科技部、教育部、财政部、人力资源与社会保障部、国家自然科学基金委发布的《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》，加强引导和监督。

　　2.正在制定“教育部关于应对金融危机、发挥高校支撑作用的措施意见”。引导高校充分依靠人才、知识和科技力量支撑经济社会发展，为战胜金融危机，建设全面小康社会做出应有贡献。

　　3.推进高校科技计划项目组织模式和管理体制改革和创新，加强项目、基地、人才的结合和产学研用结合。建立科学的人才培养和开展基础研究、技术开发、成果转化等不同创新活动的评价指标体系，大力倡导创新文化建设，促进各类创新人才的脱颖而出和各类研发成果的产出。

　　（三）做好国家科技重大专项和重大科技计划的实施

　　1.加强组织协调，集成高校优势力量，配置必要资源，把学科建设、人才队伍建设与实施国家重大专项结合起来，围绕重大专项目前实施的重点工作和所在领域的可持续发展，开展重大问题和技术研究。通过重大科技项目吸纳优秀毕业生参与研究工作，促进毕业生就业，优化科研队伍结构，推动高校人事制度改革。

　　2.配合国家有关部门，组织高校力量，加强产学研用结合，开展促进产业振兴和扩大内需改善民生方面先进技术的推广应用，支撑产业振兴。

　　3.围绕国家重点产业领域，加强原创性研究，引导和促进多学科交叉，培育新的学科生长点，并为解决重大科技瓶颈问题提供重要支撑。

　　（四）强化高校科技创新能力建设，发挥高校在产业、行业、区域发展中的科技支撑和引领作用

　　1.加强教育部重点实验室和教育部工程中心建设，推进与国家重大需求、行业和区域发展的紧密结合；动员高校将科研基地、仪器中心的仪器设备、图书资料等创新资源向企业开放，积极为企业服务。

　　2.在冶金、有色、轻工、纺织、建材、石化、汽车、生物医药、现代农业、信息电子、先进制造、资源环境、公共安全、服务业等重点产业和社会发展领域，集成高校的国家工程（技术）研究中心、工程实验室和“985工程”建设的创新平台以及部门研究基地等创新资源，以行业共性技术、产品开发和技术转移为目标，构建若干行业技术创新战略联盟，开展核心关键技术攻关和公共服务，为企业提供技术服务。

　　3.加强高校科技和区域经济发展的结合，总结推广广东的省部合作、上海三区联动等产学研结合的经验，推动省、部合作，促进地方经济发展。

　　4.在教育信息化项目实施、信息系统日常维护和升级改造时，加强资金使用及招标、采购管理，优先安排采购自主创新产品，加强与国内企业合作，促进国内信息产业发展。

　　（五）加强产学研结合，促进高校科技成果的转化与应用

　　1.支持研究型大学和行业特色高校同相关的研究机构开展技术合作和人才培养，围绕重点企业的发展开展有效的技术创新工作。

　　2.加快高校科技成果的转化应用，加大实用技术的推广，转化实施一大批科技成果，服务企业，为企业提升创新能力和产业结构调整服务。

　　3.发挥国家大学科技园、技术转移中心在成果转化、技术服务、技术转移中的作用。

　　（六）加快产业结构调整所需人才的培养培训，主动服务企业

　　1.调整人才培养学科专业结构，加速对产业结构调整、产业发展所需人才和创业人才的培养；加强大学生创新、创业的培养培训。

　　2.落实《关于动员广大科技人员深入基层服务企业的意见》。支持和鼓励高校科技人员深入基层和企业，了解产业和企业需求，帮助企业解决实际需求和问题。通过合作研究、联合培养人才、派遣科技特派员、聘任兼职教授、加强对企业的人员培训等方式，加大学校和企业的人员交流，并在政策上为高校科技人员进入企业工作提供保障。

　　3.围绕重大产业领域，加强继续教育和职业培训。充分利用学校资源，采取多种方式，建设人才培训、认证和课程体系，完善主要培训基地的实践和操作条件，提升大学毕业生、社会人员和企业在职人员的就业能力。

　　教育部将一如既往地支持全国高等学校，特别是直属高校更加积极主动地参与到产学研结合工作中来，加强组织协调，认真总结经验，完善协作机制，推广成功模式，为建设创新型国家，提高自主创新能力，协助企业渡过难关而尽贡献力量。同时，希望媒体的朋友们能够更多的关注高等学校的科技工作，宣传报道优秀典型事例，让更多的人关心、了解、支持高等学校的科技工作，携手推进高等教育事业的发展。

（责任编辑 张岩）