散发材料五

中小学教育质量评价工作基础和专业支撑

教育部基础教育质量监测中心副主任  辛涛

　　为了推进落实素质教育，树立正确全面的教育质量观，教育部颁布了《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见（征求意见稿）》（下简称《改革意见》）。《改革意见》的颁布与实施旨在扭转教育质量评价时只关注学生学业发展水平的“应试”质量观，将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中来，发挥教育评价的导向作用，在教育领域树立全面的教育质量观，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。贯彻落实《改革意见》对中小学教育质量评价工作提出了更高的要求。

　　一、随着基础教育课程改革的不断深化，我国中小学教育质量评价如论在研究还是实践方面都有了长足进展。

　　在教育教学的实践领域，2001年起，我国开始推行基础教育新课程改革。为了深化教育改革、全面推进素质教育，在新课改的过程中教育评价领域逐步重视学生的综合素质评价，并把它当作高校选拔人才的重要依据之一，鼓励中小学关注学生的成长，促进学生全面发展。综合素质评价的实施在一定程度上促进了中小学关注学生发展规律，仅关注学生学业水平的“应试”质量观开始扭转。

　　在教育评价研究领域，我国的教育评价研究者逐渐关注国际大型评估项目。国际PISA项目的引入为我国基础教育领域开展关于学生素养的综合评价提供了新技术和新理念。2007年，教育部基础教育质量监测中心在北京师范大学成立，中央及地方教育部门进一步加大了对中小学教育质量监测的力度，不仅关注学生学业水平，还对教育教学相关的影响因素进行的综合评价。目前，教育部基础教育质量监测中心的监测工作已覆盖数学、语文、科学、心理健康、体育卫生、英语等多个学科领域。

　　二、落实《改革意见》的过程中，要重视的几方面问题。

　　中小学教育质量综合评价将教育评价的重点从原来重视学生学业水平转移到注重学生的全面发展，评价涉及的领域包括学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成以及学业负担状况等方面。更多更丰富的评价内容与指标有助于促进全社会形成科学全面的教育质量观，当然，也为具体实施教育评价提出了新要求，要摒弃传统单一的“知识本位”评价方式，建立全面综合的“能力本位”的评价新理念。

　　对于学生学业发展方面的评价，不仅要涉及学生所学科目的核心知识和内容，更要重视对学生问题解决能力、创新思维等方面的评价，可以借鉴国际大型评价项目，如PISA项目、TIMSS项目的测评理念，注重测评学生在实际情境中运用知识、解决问题的能力。

　　对于学生品德发展、身心发展、学习动力以及学业负担等方面的评价，要注重使用科学、客观、有效的评价方法收集信息，做出推论。在信息收集方面，一方面可以适当地开发设计良好的调查问卷，调查学生学习兴趣、学习动机、学业负担的情况；另一方面，应当充分利用学生从小学到中学的成长记录，注重教师在日常教学过程中对学生日常表现的观察、记录与分析评语等信息，综合采用档案袋法、观察法等质性方法，获得更加丰富的数据和信息。

　　三、教育部基础教育质量监测中心和有关高校已经做好准备，为《改革意见》的落实提供专业支持与技术指导

　　由于综合质量评价涉及的评价内容广、指标复杂，对评价技术的要求很高。一方面，对学生学业水平的评价主要关注学生学业水平的达成度，而这一指标的获得需要划定学业水平等级。另一方面，中小学教育质量综合评价涉及的评价内容和指标较多，为了促进各指标在更高一层级可比，需要统一做好指标设计，这样才能够方面收集到区县或者学校一级的数据后，在数据处理、统计分析以及做出推论时可以进行区县间、校际间的相互比较，促进改进学习。为此，教育部已经协调先关专业机构，协同攻关，为《改革意见》的落实提供专业支持。教育部基础教育质量监测中心将把此项任务作为其重要工作职能，为《改革意见》的落实提供技术保障。北京师范大学等高校也为此项任务的落实，重新布局专业研究力量。最近，有北京师范大学牵头，联合各师范大学筹建的“中国基础教育质量评价与提升协同创新中心”也充分反映了高校因应国家在中小学教育质量综合评价方面的重大需求，协同攻关技术和理论关键问题，为教育质量综合评价与提升服务的决心和努力。

　　四、《改革意见》的颁布与实施，要求各地加强教育测量与评价的机构能力建设与人才队伍建设。

　　尽管我国开展中小学教育质量评价已经取得了一定的进展，并获得了宝贵的经验，但总体来说，我国教育测量与评价专业领域较国外发达国家起步较晚、底子较薄，在评价技术和理念上还存在许多薄弱环节。为了更好的落实《改革意见》，各地仍需加强和提升相关的专业机构和专业人员的能力。各地中小学教育质量综合评价工作要依托专业的教育评价机构，组织多元而广泛的科研队伍，运用先进科学的教育评价和测量技术。同时，教育质量综合评价工作需要和教育行政部门加强沟通、相互支持，促进评价结果的转化，使结果能够更好地服务教育教学实践，发挥教育评价的导向作用。另外，为了更好的落实《改革意见》，要在实践和理论层面加强教育测评人员的专业素养的培训，促进中小学教育质量评价工作更科学更专业的进行。