以义务教育优质均衡发展助推教育现代化

安徽省教育厅

　　安徽是全国义务教育均衡发展的首倡者和先行地区。多年来，我省以促进公平和提高质量为导向，将均衡发展作为推进义务教育改革和发展的首要任务。省委、省政府坚持“政府主导、省市统筹、以县为主、区域推进”的原则，按照“办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化”的思路，探索一条中部欠发达地区义务教育均衡发展的新路子。截至2016年底，有94个县（市、区）通过了义务教育基本均衡发展国家督导认定。

　　一、全方位推进义务教育均衡发展

　　工作中，一是以省级统筹为总揽。省委省政府强化规划、政策、机制和进度四个统筹，协调解决好资金拨付、土地指标和教师招录等难题。各级政府确保义务教育经费“一个比例、三个增长”，为均衡发展提供强力保障。二是以标准化为抓手。早在2007年就在全国率先颁布《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，将标准化完成情况作为义务教育均衡发展的前置条件。2007年以来，全省投入义务教育项目资金948亿元，教育城镇化率提高33个百分点，义务教育学校标准化和农村小规模学校和教学点“在线课堂”全面覆盖。小学、初中差异系数分别从2013年的0.569 和0.538下降到2016年的0.414和0.381。三是以师资配置为核心。通过补充、培训、定向培养和待遇倾斜等措施，重点加强薄弱学校、农村学校师资队伍建设。打破体制性障碍，积极推进教师无校籍管理改革，实行县管校用制度。2013-2016年交流教师校长近20万人次,占比达到40%。四是以行为规范为红线。严格招生管理，严控择校行为。多年坚持80%示范高中招生指标均衡分配到初中制度。农民工随迁子女做到同城同待遇，在公办学校就读比例达到80%。坚持出重拳、动真格，严格查处违规办学的地区、学校和个人。五是以强化督导为动力。对义务教育均衡发展实行“三个纳入”：纳入到省政府对各市政府年度工作目标的考核，纳入省委组织部、省政府教育督导委员会对县级党政领导干部教育工作督导考核，纳入到教育强县的评估认定，从而有效促进了政府履责到位。

　　二、抢抓义务教育优质均衡督导评估机遇

　　义务教育均衡发展是动态的、长期性的，只有起点，没有终点。目前实现的基本均衡发展水平低、层次浅，与人民群众的期待和教育现代化目标要求差距还很大。推进义务教育优质均衡发展是下一步工作的必然选择，也将是我国教育发展史上又一个重要里程碑。义务教育优质均衡发展贯彻五大发展理念，以新理念引领新发展: 注重创新，深化义务教育综合改革；注重协调，推进教育供给侧改革，优化义务教育结构；注重绿色，全面实施素质教育，引领教育风尚；注重开放，拓展优质教育资源，融入社会经济发展全局；注重共享，关注每个学生，保障基本民生。

　　国家近日出台了义务教育优质均衡发展督导评估办法，规定了国家统一指标、统一标准，进一步关注质量，进一步提高要求，这将更加有力地推动城乡教育一体化发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育均衡从外延发展转向内涵发展，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平，提升人民群众获得感和满意度。从2017年开始，我省将紧抓机遇，力争实现全省县域义务教育基本均衡发展目标，并及时部署推进优质均衡发展。教育督导重点也将更加关注师资、关注管理、关注特色、关注质量。力争到2020年实现城乡义务教育发展一体化、资源配置均等化、教育管理法制化、教师交流制度化、教学资源信息化、办学行为科学化、教育质量优质化，基本实现教育现代化。

　　三、全力打造义务教育均衡发展的升级版

　　“十三五”期间，我省将以教育现代化为目标，以义务教育优质均衡发展为抓手，重点做好五个方面工作：

　　（一）以优质教育资源配置推进教育公平。落实国家和省城乡统筹发展政策措施，解决“城市挤、农村弱”的问题。做到四个坚持：坚持合理编制中小学规划，增加城市义务教育资源，努力消化“大班额”。坚持办好农村学校，执行乡村教师支持计划，落实边远地区教师待遇、职称评审倾斜政策。坚持生源正态分布，规范招生行为，促进教师流动。坚持理顺管理体制，执行城乡学区管理制度，全面下放义务教育管理权。

　　（二）以学校现代化建设提升办学水平。依据教育部监测与评价统计指标体系，以中东部地区建设标准为参照，结合我省实际，编制新一轮中小学建设标准，提升办学条件。建立中小学现代化进程评价标准和评价体系，开展现代化学校建设，实施中小学现代化进程监测。

　　（三）以教育评价改革促进学校内涵发展。依据我省《义务教育学校管理标准》实施方案，开展中小学校管理水平评估。指导各地推进中小学学校章程建设，健全现代学校制度体系，使学校办学有标准、教学有规范、文化有内涵、治理有依据。启动基础教育质量综合评价工作。制定评价标准和实施方案，启用综合评价系统平台，探索引入社会第三方进行监测和评估。推进考试评价改革制度改革，加大对学生综合素质评价和实践能力考查，建立多元发展的科学评价体系。

　　（四）以教育信息化推动教育现代化。成立资源开发和应用推广中心，发挥两平台和数据库为基层服务的能力。推进技术与教学的深度融合，通过智慧校园、智慧课堂建设，改革学校的教学方式，提升学校资源应用能力、管理应用能力、空间交互应用能力。提高学校教学效果、管理能力和教育质量。