抓住关键 突破瓶颈 全面提升 融合共享

无锡市梁溪区教育局

　　根据党中央、国务院“办好特殊教育”的精神，教育部等部门出台了《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》（下称《二期计划》），对“十三五”期间，我国特殊教育的改革发展作了规划和部署，提出了明确的要求和任务，为今后四年我国特殊教育事业发展指明了方向。无锡市梁溪区，作为国家特殊教育改革实验区，区域虽小，但政府主导、各方支持的氛围浓厚，对特殊教育历来关爱有加，特事特办，形成了特殊教育优先发展、优势发展、优质发展的良好局面。《二期计划》的出台，更是为进一步深化和发展我区特殊教育事业保驾护航！

　　一、融合共享，明晰诠释特殊教育的战略价值

　　价值传递践行动力。特殊教育是面向特殊人群的教育。虽然残疾人群在社会群体中只是一小部分，但关心、关注他们的生活、生存、教育、就业等民生问题，则是社会进步、文明建设的重要标志。《二期计划》指出，实施第二期特殊教育提升计划是“推进教育公平、实现教育现代化的重要任务；是增进残疾人家庭福祉，加快残疾人小康进程的重要举措。”《二期计划》将特殊教育纳入国家实现教育现代化和落实小康社会宏观发展框架之中，凸显了它的战略意义和实践价值，让人们更清晰地认识到特殊教育不是“锦上添花”，而是社会文明发展的“窗口”，是衡量一个区域教育均衡发展的重要指标。梁溪区始终将特殊教育作为教育系统“五朵金花”之一，成立了梁溪区特殊教育指导中心，长年与残联、民政、卫生等部门合作，探索医疗、教育、康复、就业安置“四位一体”特殊教育梁溪模式，保障每一位残疾儿童少年生命权益，为每一位残疾儿童少年提供合适的教育，15年免费教育，10倍公用经费，1.2亿校舍重建，500万设施设备投入，100万社会爱心基金……为梁溪的特殊教育发展插上翅膀！

　　二、突破瓶颈，明确绘就特殊教育的发展蓝图

　　蓝图点亮前行航标。特殊教育是现代教育体系中的一个组成部分，具有其自身发展的规律。遵循特殊教育的规律，绘制发展蓝图，确立推进目标，制订任务清单，致使教育在路上，永不偏离方向。《二期计划》根据“十二五”我国特殊教育的发展情况和“瓶颈”问题，确立了今后四年特殊教育的总体目标，提出了深化改革须遵循的四项“基本原则”和着力于完成的三大“重点任务”，并就残疾儿童少年义务教育入学率（达到95%以上）、非义务教育阶段特殊教育规模、普特学校随班就读和送教上门的运行保障能力、资金投入、师资队伍建设、特教课程体系建设、教学质量等方面，明确了提升目标和总体要求，为“十三五”期间我国特殊教育学前、义务、高中、大学各阶段全面覆盖，实现规模发展、提升品质绘就了发展蓝图，指明了前行方向和目标任务。虽然我区残疾儿童少年入学率已达98%以上，多年来始终坚持“全覆盖、零拒绝”，秉承“尊重差异、满足需要、全程服务、为生存奠基”的教育理念，为区域内有特殊需要的儿童少年提供长效服务，但在师资力量、保障能力、服务水平等方面还有很大的提升空间。特别是直面“到2020年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增强、教育质量全面提升”这“三个全面”，一语中的，直抵要害，催人奋进，也深感任务艰巨！

　　三、全面提升，立体架构特殊教育的推进策略

　　策略成就实施效率。特殊教育是一个复杂的系统工程，它涉及多个领域，是由多种要素相互交融、相互作用的运行过程。在这个运作过程中，选择什么样的实施方式方法和操作策略，直接影响着“工程”的质量。选择正确的策略，采取有效的措施，将降低运行中的能量消耗，提升实施效率。《二期计划》根据“十二五”期间，我国特殊教育发展中难点、弱点及滞后问题，通过“提高”、“加快”、“健全”、“加强”、“推进”一组动词，从“义务教育普及”、“非义务教育阶段特殊教育”相对滞后、“经费保障”、“专业支撑”、“专业教师队伍”、“特殊教育课程”等六个层面和维度，提出了“十三五”期间我国特殊教育提升的六大宏观性策略和针对性措施，为未来几年我国特殊教育总体目标的实现、主要任务的完成提供了策略性导向和路径性支持，从国家层面表达了办好特殊教育，为每一个残疾儿童少年提供合适的教育的决心！如“逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据”、落实“一人一案”、“建设随班就读指导中心，特殊教育资源中心”、“接受送教上门的残疾学生纳入学籍管理”、“地方县级以上政府依法设立特殊教育专项补助款，加大残疾学生资助力度”、“对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训”、“各省（区、市）制定特殊教育学校教职工编制标准，为特殊教育学校配足配齐教师”、“依法落实特殊教育津贴政策，核实绩效工资总量时适当倾斜。”、“为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助”等等，均将有效地推动各地特殊教育规范、科学发展，推进特殊教育专业人才培养，最终惠及每一个残疾儿童少年健康、个性发展。

　　四、抓住关键，着力建构特殊教育的保障机制

　　机制改善保障功能。特殊教育的改革发展需要有良好的社会生态环境，需要得到各级行政领导、各个社会阶层、专家学者和有识之士的关心、支持和帮助，以确保《二期计划》的各项目标任务高质量落实。为此，《二期计划》把提升计划的实施作为一种政府行为，“列入政府工作议事日程和相关部门年度任务”，“纳入地方各级政府考核体系”，突出了政府在组织管理中的领导地位，予以高度重视，在区域教育事业发展中，积极实现特殊教育与普通教育同步规划、同步实施、同步检查、共同发展，并把发展特殊教育作为教育均衡发展的重要内容予以突出强调和部署安排。

　　从我区多年的特殊教育实践研究表明：特殊教育因其特殊性，并非教育一家之事。打通行业、部门之间的坚壁，加强多部门协调联动，提高统筹力度，密切合作关系，明确责职任务，优化能量流动，形成工作合力。深化用人制度改革，探索学校、医院、康复机构之间人才资源共享的途径和方法，在组织体制、用人机制上提供保障至关重要。由此，我区建立了由教育、发改、民政、财政、卫生、残联等相关部门组成的特殊教育联席会议制度，落实责任，通力合作，创新特殊教育管理体制机制，不断提高保障范围和水平。

　　同时，教育需要得到全社会的关心支持，特殊教育更是如此。加强特殊教育的舆论宣传，鼓励社会各界关心支持特殊教育事业，提供志愿服务，为特殊教育提升发展创设良好的社会舆论氛围和生态环境保障，也是必不可少。随着政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作大格局的形成，区域特殊教育发展才能凝聚强大合力。

　　综上所述，《二期计划》是“十三五”我国特殊教育改革发展的行动航标，其字里行间渗透着设计者的智慧和期盼，浸润着党和国家对残疾儿童少年的人文关怀，充分体现了国家对特殊教育的高度重视，读之心潮澎湃，信心倍增；思之深感责任在肩，不可丝毫懈怠。特殊教育任重业艰。我们将不忘初心，不辱使命，砥砺前行，自觉将个人价值的实现融于特教事业的发展之中，为特殊教育的改革创新、优化提升贡献自己的智慧和力量！