介绍《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》有关情况

　　各位记者朋友，大家上午好。今天我们要举行的是教育金秋系列新闻发布会的第五场和第六场，要发布两个重要的文件，这两个文件都是基础教育领域的，都放在今天上午一起来发布。首先向大家介绍的是由国办前不久下发的《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》。大家知道我们国家经过几十年的艰苦努力，在2011年的时候向全世界宣告我们全面实现了普及九年义务教育，也就是解决了孩子们“有学上”的问题。与此同时，还要做一项重要的工作，这些孩子们“进得来”以后，还要让他们 “留得住”，不能中途辍学。经过这几年的努力，到目前我们最新的统计数据，我们国家义务教育的巩固率是达到93.4%，这个成绩还是不小的。但是离“一个都不能少”的目标还是有一定的差距，而且还面临着不少的困难和问题。有的孩子存在着厌学的情况，有的是因为家庭经济困难辍学，还有的是因为家离学校比较远等多种原因导致中途辍学。这次出台的《通知》针对这些问题提出了一系列很实的举措，也明确了各方的责任，来共同做好控辍保学工作，努力让孩子们既要“进得来”，还要“留得住”，同时还要“学得好”。

　　出席今天发布会的嘉宾有：教育部基础教育司吕玉刚司长，杜柯伟副司长，王岱副巡视员，还有专门请过来的省级教育部门、县级教育部门和学校层面的各方代表，有广西壮族自治区教育厅的白志繁副厅长，安徽省亳州市利辛县教育局林晓鸣副局长，贵州省黔西南州兴仁巴铃镇塘房小学的吴雄校长。

　　下面请吕玉刚司长来介绍《通知》的有关情况。

　　各位记者朋友，大家上午好。非常欢迎大家来参加今天的这场新闻发布会，在此也非常感谢远道而来的来自地方省级教育行政部门、市级教育行政部门和学校的代表参加今天的发布会。非常高兴今天与媒体朋友们见面。

　　今年7月28号国务院办公厅正式印发了《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，对进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作做了全面的部署，确保到2020年九年义务教育巩固率达到95%。这是教育规划纲要提出的重要目标。

　　下面我就《通知》出台的背景、主要内容、主要政策亮点和下一步工作打算向大家做一个简要的介绍。

　　第一，《通知》出台的背景和意义。

　　义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性、普及性、均衡性的特征。普及九年义务教育是实施科教兴国战略、提高国民素质、保障适龄儿童少年受教育权利的奠基性工程，对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战具有重大意义，事关千家万户，事关国家和民族的未来。

　　在党中央、国务院的坚强领导下和全国人民的共同努力下，我们国家在2011年全面实现“两基”目标以来，支持义务教育发展的各项措施不断得到完善，各地巩固“普九”工作取得显著成效，义务教育的入学率、巩固率持续提高。我国九年义务教育普及水平已经超过世界高收入国家的平均水平。2015年全国九年义务教育巩固率达到93%，如期实现了教育规划纲要提出的中期目标。2016年达到93.4%，取得了可喜的成绩。同时我们也看到，少数农村地区特别是老少边穷岛等地区仍不同程度存在着失学辍学的现象，极少数地方出现的现象还比较严重。实现纲要提出的到2020年义务教育巩固率达到95%的目标还面临着严峻挑战。同时，我们在调研中发现一些地方对控辍保学工作重视还不够、部门职责不清晰，工作机制不完善，解决辍学问题针对性还不够强，迫切需要进一步完善相关政策措施。

　　党中央、国务院对保障义务教育发展提高巩固水平高度重视，并提出明确要求。习近平总书记指出，要加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度，让贫困地区的孩子们都有机会接受公平、有质量的教育。李克强总理指出，失学辍学现象影响家庭摆脱贫困，影响国家民族的发展未来，要求下大功夫抓好控辍保学工作。刘延东副总理多次就控辍保学工作作出批示、提出要求。

　　为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实解决义务教育学生失学辍学问题，教育部会同有关部门在充分调研、广泛征求意见的基础上，研究起草了《通知》。2017年3月份，刘延东副总理主持召开国家教改领导小组会议，审议了《通知》；7月份李克强总理主持召开国务院常务会议审议通过这个《通知》；7月28日由国务院办公厅正式印发实施。

　　第二，给大家介绍《通知》的主要内容和特点。

　　《通知》的起草核心思想定位在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的形势下，对提高义务教育巩固水平、保障义务教育发展作出部署。《通知》主要依据义务教育法、教育规划纲要、国家教育事业发展“十三五”规划以及去年国务院下发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）有关规定和要求，坚持问题导向，聚焦控辍保学工作机制建设，针对少年儿童失学辍学的主要原因，提出有针对性的工作举措，要求做到“三避免、一落实”。也就是避免因学习困难或者厌学而失学辍学，避免因贫失学辍学，避免因上学远、上学难而辍学，这是辍学的三个主要原因。切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学的责任。《通知》共分五部分，13条举措。

　　第一部分，提出坚持依法控辍，建立健全控辍保学工作机制。

　　一是强调政府要履行控辍保学的法定责任。省级人民政府要全面负责区域内义务教育控辍保学工作，完善政策措施，健全控辍保学的目标责任制。县级人民政府要履行控辍保学的主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。

　　二是完善行政督促复学机制。落实家长责任，父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，要给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发送相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学。

　　三是建立义务教育入学联控联保工作机制。各级综治委、公安、民政、人社、司法、工商等部门和共青团、妇联、残联组织要齐抓共管、形成合力。因为控辍保学的工作范围非常广，也是系统工程。举个例子，比如说一个学生辍学了，如果是因为家庭经济困难，除了享受教育资助以外，应当由民政部门纳入社会救助政策保障范围。如果是因为受了学校周边的电子游戏厅、网吧等方面的不利影响，综治委、工商部门、公安部门应该依法加强校园周边环境的整治，创造一个良好的社会氛围。如果是因为某些企业非法雇佣了童工，应该由人力资源社会保障部门、工商部门依法查处。这是第一部分，强调依法控辍。

　　第二部分，提高质量控辍，避免因学习困难或者厌学而辍学。《通知》提出：

　　一是提高农村教育质量，针对农村边远、贫困和民族地区义务教育的实际情况，从师资建设、教材建设、教学与评价方式、教学管理等重点环节提出了具体措施，提高学校的吸引力，让孩子们从小愿意上学。

　　二是因地制宜促进农村初中普职教育融合。结合实际，在普通初中开设职业技术课程，组织普通初中学生到当地中等职业学校选修职业教育的专业课程，使他们升学有基础，就业有能力。

　　三是建立健全学习困难学生帮扶制度。加强因材施教，针对学习困难学生的实际，加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好的学习习惯，不断提高学习的能力、学习的水平和学习的自信，改革我们的评价方式，强化对学生的发展性评价、多元性评价。

　　第三部分，落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学。

　　一是要精准确定教育扶贫对象，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任，聚焦贫困地区和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚的重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫，按照“一家一案、一生一案”制定扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

　　二是全面落实教育扶贫和资助政策，完善扶贫助学工作机制，认真落实义务教育阶段“两免一补”、营养改善计划、残疾学生资助等政策，畅通绿色升学通道，提高贫困地区义务教育学生升学的信心。

　　第四部分，强化保障控辍，避免因上学远、上学难而辍学。

　　一是统筹城乡义务教育学校规划布局，根据学生年龄特点和各地实际切实处理好坚持就近上学与合理集中寄宿的关系。因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返等交通问题。

　　二是改善乡村学校办学条件。强化地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育，中央财政要调整优化教育支出结构，重点保障义务教育。对财力薄弱的地区要加大倾斜支持力度，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，利用信息化手段促进农村学校共享优质的教育资源。

　　三是建立控辍保学动态监测机制。各地各校要利用学籍信息系统，做好辍学学生标注登记工作，确定重点监测地区和重点监测人群，加强学生失学辍学情况的监测。教育部和公安部要建立学籍系统和国家人口基础信息库比对核查机制，各级教育部门和残联组织、安置帮教机构，要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据，安排他们以合适的形式接受义务教育。

　　第五部分，加强组织领导，狠抓工作落实。

　　一是要强化组织实施。完善督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府的考核体系，开展控辍保学专项督导，对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县，不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。切实加强对辍学高发县工作指导，建立控辍保学约谈制度和通报制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。

　　二是加大宣传力度。加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，完善义务教育入学通知书制度，强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

　　总体上看，这个《通知》提出了一些突破性的政策机制举措，我们也归纳了一下：一是健全了控辍保学的工作机制，提出了完善行政督促复学机制、建立义务教育入学联控联保工作机制、建立控辍保学动态监测机制、完善控辍保学督导机制和考核问责机制；二是明确了政府、社会、家庭、学校各方在控辍保学中的责任；三是提出了以学生为中心的精准化帮扶政策，要求加强分类指导，因地、因家、因人施策；四是重点强调了各级政府要调整优化财政支出结构，优先发展、优先保障义务教育。

　　《通知》还体现了四个特点：一是突出法治思维。充分体现了习近平总书记依法治国的基本思想，以《义务教育法》和《未成年人保护法》等保障适龄儿童接受义务教育的相关法律为基本依据，要求政府、学校依法履责，司法机关和有关部门加强执法，家庭和个人自觉遵法，用人单位不得违法，社会舆论广泛宣传法。

　　二是强调底线意识。明确提出政府的职责在于补短板、控底线，在财政投入上向薄弱地区、薄弱学校倾斜，在教育管理上要求提升农村教育质量，加强对学习困难学生的帮扶。在扶贫控辍的措施上要优先解决最困难的群体。

　　三是体现以人为本。提出真正把控辍保学的各项政策措施落实到每一个家庭、每一个学生身上，对学习困难学生、家庭经济困难学生、上学远上学难的学生、残疾学生、就业意愿较强的学生、随迁子女、留守儿童等群体，分别根据他们的需求提出相应的帮扶措施要求。

　　四是着眼长效机制建设。从1986年《义务教育法》颁布实施到全面实现“两基”目标，我们整整花了25年时间，提高巩固水平更是不易。因此《通知》进一步强化了政府责任，完善了责任体系，建立了多项机制，要求齐抓共管，突出精准帮扶，狠抓工作落实。从而推动各项政策措施持续发力，久久为功。

　　下面，简要介绍下一步落实《通知》的打算。教育部将积极抓好和推动《通知》的贯彻落实工作。

　　一是部署利用新学期开学的有利契机，认真做好学生入学工作，集中组织开展督导检查。教育部最近在组织开学检查工作，都把落实好《通知》作为一项重要内容。指导各地各校及时做好劝返复学工作，对个别没有入学的，要了解情况，弄清原因，抓紧做好劝返工作，把控辍保学的各项机制建立起来。

　　二是组织各省级教育行政部门以辍学高发县为主体，确定一批义务教育控辍保学的重点监测地区，逐县制定工作方案，推动工作落实，达标一个摘帽一个。

　　三是计划今年11月份召开统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，推动贯彻去年国发40号文件，将把控辍保学工作作为重要内容进一步推动落实。

　　四是抓紧研究制定关于统筹加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设的意见、加强基础教育教育教学改革的意见，不断提高农村教育质量，增强学校的吸引力。

　　五是适时开展督导检查，并组织专家队伍进行蹲点视导，推进政策落实。

　　我就《通知》的主要精神向大家做以上介绍，再次感谢大家。

　　谢谢吕司长。下面我们请白志繁副厅长介绍广西控辍保学的有关情况。

　　各位记者朋友，大家好。非常高兴能有这样一个机会向各位介绍我们广西在控辍保学方面简要的工作情况。大家都知道，广西是典型的“老、少、边、山、穷”地区，有义务教育学校11985所，小学教学点10381个，义务教育学段在校生共650万人，留守儿童32万。

　　广西受地理条件影响，居住人口比较分散，人口密度相差较大，学校点多面广线长，办学条件薄弱，控辍保学压力大。自治区党委、政府高度重视控辍保学工作，彭清华书记、陈武主席多次作出批示，要按照“一个都不能少”的要求，把控辍保学作为教育脱贫攻坚和斩断贫困代际传递的重要任务抓好落实。我区通过健全体系、压实责任，不断加强控辍保学工作力度，义务教育普及水平在近年来有了较大提升。2016年，全自治区义务教育巩固率达到93.4%，比2011年提高了7.4个百分点。我区的主要做法有：

　　一、努力扩充教育资源，确保适龄儿童“进得来”

　　近年来，我区主动适应城镇化、工业化发展趋势，进一步优化学校布局，启动实施广西教育振兴行动计划和“全面改薄”工程，重点新建一批城镇学校和改扩建一批农村薄弱学校，共投入1056亿元，新建学校1109所，改扩建2382所，新增学位88万个，城乡义务教育学校办学条件得到全面改善，有效缓解了城镇学校大班额、农村学校大通铺问题，为保障适龄儿童“进得来”创造了基本条件。

　　二、丰富校园文化生活，确保适龄儿童“留得住”

　　我区认真落实国家课程方案和课程标准，开展开齐开足国家标准课程专项行动，督促各地开足开齐开好学生喜爱的计算机、科学、音乐、美术、体育等课程，培养学生学习兴趣爱好，为丰富课余文化生活创造有利条件。广泛开展文艺、体育和校外实践活动等内容丰富、形式多样的校园主题教育活动，丰富学生课余文化生活，促进学生快乐健康成长。积极推进校园文化 “一校一品” 建设，使学生在优秀的校园文化中陶冶情操。严格控制学生课后作业量，减轻学生过重的课业负担。整治校园欺凌，倡导师生互敬互爱、生生互助互爱，营造和谐校园。避免学生因厌学而辍学，确保学生“留得住”。

　　三、深化教育教学改革，确保适龄儿童“学得好”

　　我区全面推进义务教育学区制管理改革，扩大优质教育资源覆盖面，构建县域、城乡、校际间深度合作、优质学校与薄弱学校融合发展新机制，缩小城乡学校差距，提升管理水平和教育质量。推进中小学结对帮扶，统筹各级各类优质资源，广泛建立市县乡三级结对帮扶体系，引导优质学校对口帮扶相对薄弱学校。深化基础教育课程改革，完善基础教育课程体系，大力推进教学改革，探索实施80多种行之有效的教学改革模式，提高课堂教学效果，激发学生的学习兴趣和热情，培养学生的创新思维和实践能力，提高学生的综合素质。积极推进中小学教育质量综合评价改革，建立基于学生全面发展的评价体系，避免单纯以分数和升学率排名单一评价学生和学校的不良倾向。避免学困生辍学，保障“学得好”。

　　四、建立协同帮扶机制，确保困境儿童“有关爱”

　　我区高度重视困境儿童的帮扶关爱工作，建立政府主导、部门联动、社会参与的关爱工作体系，每年召开厅际联席会议，研究部署困境儿童关爱教育工作，建立体系、完善政策、明确分工、落实责任，引导社会参与，形成关爱合力。做好农村留守儿童的关爱教育，将留守儿童列入重点关注对象，落实关爱帮扶措施。加强贫困学生的资助管理，完善资助帮扶体系，落实教育资助政策，确保学生不因家庭贫困而失学。努力保障随迁子女平等接受教育，实施以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障随迁子女在城市平等接受教育。大力保障残疾儿童接受义务教育的权利，切实做好残疾儿童入学工作，做到“一人一案” ，努力实现全纳教育。避免困境学生辍学，做到“有关爱”。

　　下一步，我区将按照教育部工作部署，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）精神，进一步加强统筹、落实责任、强化督导，深入开展义务教育控辍保学专项行动，进一步提高义务教育普及水平，努力办好人民满意的教育。谢谢大家。

　　谢谢白厅长。下面请林晓鸣副局长介绍安徽利辛县控辍保学工作的有关情况。

　　各位记者朋友大家上午好。根据会议安排，现将我县“控辍保学”工作情况汇报如下：

　　一、完善义务教育管理体制，落实县乡两级政府职责

　　一是在教育管理体制上整合理顺。按照安徽省教育厅、亳州市教育局统一部署，利辛县委、县政府先后出台《乡镇人民政府和县政府有关部门教育工作职责》《利辛县进一步深化义务教育管理体制改革 完善农村学区管理实施方案》等文件，对原县管农村中学与乡镇初中进行整合，统一纳入到学区中心学校管理，强化乡镇政府对属地学校的管理。

　　二是在落实管理职责上强化考核。2009年、2014年，我县先后出台利辛县“教育振兴工程”第一个和第二个五年计划，每年都对乡镇政府履行教育职责情况进行考核评比，并将“控辍保学”作为对乡镇政府履行教育职责考核的重点内容。

　　三是在强化控辍保学措施上“双线”推进。政府部门建立“县长、乡镇长、村长”三级包保网络，从政府、社会层面做好义务教育政策宣传和返校就读保障工作；教育部门建立“局长、校长、师长”三级包保网络，利用学籍管理系统为每一名具有辍学倾向的学生明确包保责任人，有针对性地做好家长的思想工作和学生的课外辅导，有效地提升了“控辍保学”效果。

　　二、提升农村学校办学水平，保障贫困家庭子女就学

　　一是加大财政投入，改善农村办学条件。2011年以来，我县积极利用校舍安全工程、中小学校舍维修改造项目和“全面改薄”等项目建设资金，连续五年实施“村级小学提升工程”，大力改善农村中小学办学条件。今年计划投资近13.8亿元，新征教育用地2064亩，规划建设校舍49.6万平方米、运动场65.7万平方米，大力推进义务教育发展基本均衡县创建工作。目前，基本实现“最美的地方是学校”的工作目标。全县学生外流数量明显减少，义务教育在校生数由2012年的17.2万人，提高到目前的19.5万人。

　　二是加快教育信息化，实现优质资源共享。利辛县委、县政府将提高教育信息化水平作为促进利辛教育均衡发展、控辍保学的“助推器”，高标准为中小学配备电子白板等教育信息化教学设备。全县中小学宽带网络接入、“班班通”设备实现了全覆盖。安徽基础教育资源网、“在线课堂”等信息化优质资源在农村中小学得到普遍应用。

　　三是推行精细化管理，丰富课内外生活。在全县学校推行精细化管理和特色学校创建工作，实行“网格化”管理，提升农村学校管理水平。广泛开展体育艺术“2+1”、校园足球等文体活动，大力发展学生特长，让每一个学生进得来、留得住、学得好。

　　四是实施教育精准扶贫，助力寒门学子圆梦。实施“寒门圆梦”精准扶贫助学计划，构建了从学前教育到高等教育全覆盖的困难家庭学生资助体系。在全面落实义务教育“两免一补”和农村学校学生营养改善计划、免除相关费用的同时，为每位建档立卡贫困家庭子女每年补助800元生活费，按小学1000元、初中1250的标准补助寄宿生生活费；对孤儿、残疾学生、经济困难残疾家庭学生和因家庭成员患重大疾病或意外事故造成特别困难的在校学生，按照每生每年500—2000元不等的标准进行扶助，确保每一名学生不因家庭贫困而辍学。

　　三、深化教师管理体制改革，稳定农村教师队伍

　　一是以教师“无校籍管理”改革激发活力。2015年，我县推行教师“无校籍管理”改革，成立了教师管理服务中心，校长、教师实现了定期交流轮岗，激活了师资队伍活力。

　　二是以常态化补充年轻教师优化师资队伍。近几年，我县通过省级统考、引进人才、“特岗计划”等途径，逐年加大教师补充力度。仅2017年我县共补充义务教育阶段教师771名。

　　三是以提高乡村教师待遇稳定农村教师队伍。我县从2013年开始落实乡村教师生活补助，从2015年开始发放乡镇教师工作补助，最偏远学校教师每月可以多领取各类补贴1170元。同时，加大教师周转宿舍建设力度，近三年新建农村教师周转宿舍772套，乡村教师生活条件明显改善，为“控辍保学”工作奠定了师资基础。

　　下一步，我们将认真贯彻落实国办发〔2017〕72号文件精神，进一步健全控辍保学工作机制，不断提高教育教学质量，丰富校园文化生活，加大对贫困家庭子女帮扶力度，保障适龄儿童平等接受义务教育。谢谢。

　　谢谢林局长。我们今天特地请来贵州省一所村小的校长，塘房小学的吴雄校长，非常偏远的一所学校，但是他们学校巩固率达到百分之百，真正实现了“一个都不能少”。下面我们请吴雄校长来介绍情况。

　　尊敬的各位媒体朋友大家好，很荣幸能够参加今天的发布会。我是塘房小学的校长，我们学校位于贵州省黔西南州兴仁县巴铃镇牛场坪村，是一所距镇政府驻地13公里、距县城30公里，地处偏远的村级完小。在当地党委政府的关心支持下，从2004年发展至今，全校师生将处在几乎一无所有、被当地村民称为“石旮旯”里的塘房小学，奇迹般地办成了一所教育质量较好、学生和家长高度信任、有一定示范作用的寄宿制学校。学生从75人发展到现在的1002人；教职工从3人发展到60人；校舍从392平方米发展到现在的6000余平方米；校园面积由2000平方米增加到现在的20000多平方米，被誉为“石旮旯里的奇迹”。

　　从2004年到现在，我们学校辍学率为0，巩固率100%。学生不仅不辍学，而且还越来越多，我的秘诀就是让学生喜欢学校！

　　我刚到学校工作不久，每天老师们在晨检时，都会发现很多学生没来，到家里询问，家长说：去了呀，而且早早就去了。原来是躲学！据学生说，他们基础太差，来学校听不懂，做不出作业，怕被老师骂，甚至怕老师打。怎么办呢？我和老师们商量，大家一致同意，建一所“学生喜欢”的学校。我们确立了“学生是来学校‘玩’的”的办学理念，对每一个走进塘房小学的学生，学校把培养其“喜欢学校”放在首位。我们的做法主要有：

　　一是改善办学条件。校园面积太小，我就带领老师们上百次登门向周边的百姓要土地，10余位村民被我们感动，迁坟、让地。学校硬件设施差，我和老师们利用休息时间，给正在门口修路的施工方守夜干活，换取工地上的土石块，用于填校园大坑，完成填方三万多立方米。学生上学不便，路远的学生需要起早摸黑走两个小时的山路，我们就四处寻求资助，修建了学生宿舍和食堂，建成了全县第一所寄宿制小学。

　　二是丰富校园生活。为了避免校园生活太枯燥，我们千方百计加大音体美等设施配备，如今的塘房小学已经建成了标准篮球场、羽毛球场、排球场、健身设施、乒乓球场、直跑道、棋吧、书吧、音乐教室、梦想中心、亲情聊天室、儿童之家、理发室、移动舞台等。丰富的校园文化生活让孩子们乐在校园，他们在课间能尽情地玩耍，在活动中找到自己的位置、得到鼓励和看到希望。

　　三是提高育人水平。为了把寄宿制学校办好，我组织学校老师用三年的时间总结出了《农村寄宿制小学管理的方法与策略》，在全省第一届“教育教学研究成果奖”评选中获二等奖。为了促进学生的全面发展，我们成立了教育中心和教学中心，将“教育”与“教学”并重，努力纠正一些老师只教书不育人的做法。我们还推行“年级主任负责制下的团队合作”管理模式，组成年级团队，共同育人。我们努力改革对学生的评价，采用过程性评价、自我评价，把学生的学习过程和学习态度算入期末总成绩，并且对学生的德、能、勤、绩、体、美、劳、孝、恩等方面进行量化计入总成绩。我们还建立了对学习困难学生的帮扶制度，帮助他们增强学习兴趣，提高自信心和获得感。

　　四是守住责任底线。数量巨大的留守儿童，有一部分总是处于辍学边缘，我们建立了代理家长陪护机制，建立了视频聊天室，定期让留守儿童和家长亲情交流，还建立心理辅导室对他们加强心理辅导，让他们不感到孤单。我们不折不扣落实国家、省、州、县、镇的各项资助和惠民政策，保障即便再贫困的学生也能顺利完成九年义务教育。2013年，我带领同事们捐款建立了“塘房基金”，钱虽然不多，但是我们用满腔的热情帮助了40多个贫困孤儿、留守儿童和走在失学边缘的孩子们。我教过的学生中有一位小宝同学，由于学习基础差、家庭贫穷，去年从我们学校毕业后，七年级入学不久就辍学在家，我们得知情况，马上赶赴他家和他母亲商量，把他劝回塘房小学重读六年级，今年9月份成功进入我县第七中学学习，我们的“塘房基金”将资助小宝，直到他完成义务教育。

　　未来，我希望我们有能力建一所塘房中学，建一所“各类学生都喜欢、不辍学、发展好”的中学，让每一个孩子都能真正找到属于他（她）的接受教育的位置。

　　谢谢。

　　谢谢吴雄校长。我们的嘉宾介绍就到这里，下面进入提问环节。

　　我有两个问题请问吕司长，刚才您提到关于辍学的高发地区，请您给我们介绍一下目前我们国家高发地区都有哪些，下一步将作如何的指导。第二，刚才听了吴校长做的介绍非常感动，从根本上要解决农村学生的辍学和失学的问题，提高教育质量，这是很重要的前提。作为部委机构来讲，接下来针对这些欠发达地区和发达地区的教育均衡问题，将会有哪些新的政策？

　　我回答第一个问题，第二个问题请杜柯伟司长回答。我们国家经过25年的艰苦努力，在2011年实现了全面“普九”，这也是一个里程碑。总体上讲，我们国家在“普九”以来加大对义务教育的投入，义务教育的保障水平进一步提高，义务教育的巩固水平总体上是好的，达到了世界上发达国家的水平。我们在控辍保学上要突出重点，盯住重点地区、重点人群，这个问题在《通知》当中也做了明确的强调，在国务院审议的时候也明确有这个要求。大多数地区来讲，控辍保学的工作做的是好的，少数地区，特别是艰苦、边远、贫困地区，老少边穷岛地区压力比较大、困难比较多。

　　至于具体的地方，媒体上陆续有一些报道，我们也注意到，比如说媒体曾经多次反映过贵州的毕节、云南的怒江、四川的凉山、湖北的恩施、甘肃的甘南等地区。对这些重点地区，我们将进一步进行梳理，结合着我们学籍信息系统和公安部的人口信息系统比对的结果，结合教育统计反映的实际情况，要求各省确定一批重点监测的地区，作为下一步推进控辍保学攻坚克难的重点工作任务。

　　在指导方式上，除了我们加强重点监测之外，还要指导这些地区，从本地实际出发，一个地区制定一个控辍保学的方案。文件当中提出因地、因家、因人施策，各个地方的情况千差万别，辍学的原因也不相同，必须从实际出发，针对这些高发区的特殊的实际困难，有效加以解决，要有可操作性、针对性强的工作方案。要进一步排查政策措施的空白点和工作盲点，把控辍保学工作做深、做细、做实，落实到每一个家庭和每一个学生。

　　第二，要加大贫困地区的支持，改善办学条件，提高教育质量。我们将充分利用“十三五”期间义务教育建设项目，加大因条件薄弱辍学高发县义务教育学校的支持力度，这也是实施教育扶贫的重要内容，改善这些地区的学校的条件和学生学习的条件。

　　我回答第二个问题，这个问题问得非常好。提高义务教育质量，缩小区域之间的质量上的差距，既是控辍保学的需要和重要的抓手，也是我们义务教育均衡发展的重要任务。从控辍保学的角度来讲，刚才吕玉刚同志介绍跟过去不太一样，据我们统计，因为教育质量问题，因为厌学或者学习困难辍学的学生可能占到辍学学生的60%以上，而且主要是初二、初三的学生，这跟过去不一样。

　　针对这样的问题，《通知》的第一个措施就是要求提高质量控辍。这里针对质量控辍提出了一系列的措施，下一步我们要抓好落实。从均衡发展的角度来看，首先2010年的教育规划纲要，提出要缩小三大差距，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，并作出了制度性的安排。去年5月份国务院办公厅印发了《关于加快中西部教育发展的指导意见》，这就是针对缩小区域差距质量来讲的。这个文件对于缩小东中西部的教育质量差距提出了原则目标和一些政策措施。下一步我们要抓好这些政策措施的落实。包括以下几个方面：

　　第一，经费上。这是两类，一类是学校的建设经费。大家知道这些年我们先后实施了“校安工程”、“薄改计划”，现在正在实施全面改薄，这些项目的资金向中西部地区、贫困地区、偏远地区倾斜的力度非常大。下一步这个倾斜的力度不会变，可能还会加大。这是项目建设上。第二类是学校的运转经费，包括公用经费，将继续加大转移支付的力度。

　　第二，教师上。因为提高质量最关键的是教师，包括教师的编制、岗位、培养、培训、待遇、保障，待遇保障里包括工资、补贴，包括周转房等等。这些方面国家有一整套的制度设计，比如在教师的招聘上我们有专门的“特岗计划”，为中西部农村地区补充教师，在教师的培训上我们有“国培计划”，2015年又出台乡村教师支持计划，对集中连片特困地区的乡村教师进行生活补贴，还建了大量的教师周转房。应该说为解决中西部特别是农村地区教师的相关问题奠定了很好的基础，总的来讲现在力度还不太够，我们要进一步加大力度。

　　第三，管理上。我们过去有一句话是向管理要质量，实际上管理对于学校的质量提升也有非常重要的意义。2014年教育部制定印发了《义务教育学校管理标准》，经过三年的试验，现在基本完成对这个标准的修订，争取今年年底前印发，从而在全国进行推广。在管理方面，我们也将针对中西部这些相对教育质量差一些的学校实际，加大指导力度。

　　第四，推进消除大班额。大班额对我们教育质量的提升影响非常大，应该说消除大班额是我们提高教育质量的前提条件。去年国发40号文件，《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的文件》，把消除大班额作为一项重要的任务，十大重要任务举措之一。提出到2018年基本消除超大班额，到2020年基本消除大班额，我们已经针对各省的情况印发了《通知》，各省组织各县以县为单位，制定了消除大班额的规划。这个规划现在已经都完成了备案。下一步我们要对规划的实施情况进行跟踪督查，加强指导。

　　第五，对于我们中西部农村地区的孩子来讲，营养问题过去是一个大问题，所以国家从2012年开始实施了营养改善计划，应该说营养改善计划的实施为孩子们身体的健康成长，为我们教育质量的提高发挥了重要的作用。下一步我们将继续实施好营养改善计划。

　　第六，组织开展对口支援。我们东部地区发达地区教育质量好的地区，有责任有义务为我们的西部地区提供相关的支持，所以国务院办公厅《关于加快中西部教育发展的指导意见》，明确提出实施万名教师支持计划，东部地区每年组织万名教师到中西部地区进行支持。另外，我们在相关的文件里也提出来要求东部地区的学校和中西部地区的学校结对子，城市学校和农村学校结对子，实行对口帮扶，把责任压实。

　　第七，充分发挥信息化作用。信息化为我们教育质量的整体提升提供了很好的条件和良好的机遇。现在从硬件来讲，全国小学、初中的网络覆盖率已经很高了，初中已经是90%以上，小学也达80%以上。我是去年大概这个时候去了云南的怒江，很多同志可能都去过，怒江都是高山深谷，但是那个地方我们的学校，我手机里的信号是全部有的，网络信息都有，硬件的条件很好，关键是怎么把硬件的作用发挥出来，包括资源建设。我们部里从三四年前开始实施“一师一优课、一课一名师”计划，经过几年的努力，我们的计划已经汇集了全国的名师和大量的课程，这个课程现在都放在网上，无偿供全国的老师和孩子们来使用。信息化也为我们下一步提高质量提供了很好的抓手，我们将继续把这个项目实施好。谢谢。

　　我的问题是关于近些年来经常会出现于报端的一个现象，就是在家教育的问题，近些年来很多家长因为各种原因不让自己的孩子去上学，特别是随着近年来国学热的兴起，有些家长会让自己的孩子特意退学去上私塾，请问您对这种现象怎么看？针对这些家长这种行为有没有什么措施？

　　这个问题问得很好，也是当前广泛受到关注的问题。义务教育法是有明确的规定，适龄儿童少年应该入学接受并完成义务教育。因为我们国家规定义务教育是国家统一实施的、适龄儿童少年都必须接受的教育。如果家长不送孩子到学校去上学，这是和义务教育法相抵触的，首先亮明这个观点。适龄儿童入学接受义务教育，既是权利也是义务，具有强制性。

　　一些家长不送孩子上学，在家里或者是送到私塾、国学班等等地方去学习，这些机构很难按照国家规定的课程标准要求开齐开足开好相关课程，很难保障我们适龄儿童少年完成国家规定的义务教育。这对孩子一生的成长是很不利的。至于说家长想让他多学一点国学，接受一点这方面的特殊教育，我认为这和送到学校去上学并不矛盾，因为我们新的课程改革非常重视中华优秀传统文化的教育。前几天我们在这里召开新闻发布会，介绍了国家统编的义务教育语文、道德与法治、历史三科教材情况。到2019年要全覆盖，全部使用新编的教材，在新的教材当中进一步充实了中华优秀传统文化的篇目。如果觉得还不够，业余时间到一些机构去学习一下，应该只能是学校教育的补充，我是这样理解的，它不能替代我们正规的规范的学校教育。

　　对家长没有送孩子上学，没有按照义务教育法的规定送适龄儿童到学校接受义务教育怎么办？《通知》专门针对这些情况提出了明确的要求。首先是要做好劝返工作。发生这些情况了，学校要摸清情况，及时和家长保持联系，在学籍信息系统进行标识，并进行劝返。劝返不回来的，要向当地乡镇政府、县级教育行政部门书面报告，这是我们学校应该做的事情。第二步，责令改正。文件当中也强调了，义务教育法也有明确规定，当地的乡镇人民政府或者县级人民政府的教育行政部门对适龄儿童的父母或者其他法定监护人，没有送孩子去上学的，应当给予批评教育，责令限期改正。提出严肃的批评，讲清法律的规定，当然也要做好思想工作。第三步，依法处置。这次文件当中也明确，对逾期不改的，由司法部门依法发放相关的司法文书，敦促其保障辍学的学生尽快复学；情节严重的或者构成犯罪的，要依法追究法律责任。对没有送孩子上学的这些家长，从处理上大概有以上这几步。这是《通知》中特别明确的、为落实法律规定而提出的一些制度性安排。对于保障学生按时入学、接受并完成义务教育，我相信具有重要的促进作用。谢谢。

　　刚才吕司长提到，失学辍学的重点地区包括四川凉山，最近比较受关注的凉山格斗孤儿的事情。在这个事情里有两个现象，一是在媒体曝光前，当地不了解这些孩子有没有接受义务教育，没有在我们关注的体系内。第二是在媒体曝光之后，孩子们不愿意返回凉山接受义务教育，觉得当地的条件比较差。想问一下怎么避免类似的情况发生。

　　我们注意到媒体的报道，我们也非常重视，专门派人做了调研。下面请王岱同志把这个情况跟大家介绍一下。

　　凉山格斗孤儿事件，我们跟民政部还有四川省的教育厅、公安厅、民政部门进行了联合调研。通过调研，俱乐部里未成年人有45名，其中孤儿有1名，16周岁以下的义务教育适龄儿童有37名，分别来自凉山和阿坝地区。目前四川省教育厅跟有关部门正在敦促进行整改。为了防止类似的事件再次发生，我们要着重做好以下几个方面的工作：

　　第一，依法对招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会机构加强管理。应当首先保证适龄儿童少年完成义务教育，或者在训练的同时接受符合国家规定的义务教育。一些体校和文艺机构，如果是这些机构对这些孩子进行义务教育，应当有县级教育行政部门的批准。

　　第二，对这样的现象发现一起纠正一起。组织贫困家庭的孩子和孤儿来从事这项工作，存在社会道德问题，容易引起一些其他机构的效仿，在这个问题上我们要发现一起查处一起。另外对这些孩子提供帮助，这些孩子回去以后，凉山州包括其他一些地区的教育行政部门跟民政部门都对这些孩子上学进行了妥善的安置。对确实喜欢格斗的这些孩子，专门安排他们进入一些特长学校学习，这些学校有专门的格斗兴趣小组，或者相关体育训练项目。

　　第三，进一步通过法律宣传、舆论宣传引导，不断提高全社会对控辍保学和对孩子接受义务教育重要性的认识，营造良好的氛围。因为孩子终究是要走向社会，义务教育是他走上社会最基本的教育阶段，保证他走入社会的时候能够继续拓展自己的生存空间和发展空间。

　　在这个问题上，我们还将和有关部门进一步对这个问题进行妥善的处理，保证这些孩子回去以后有好的教育，有好的生活，有好的发展。谢谢。

　　我们第五场发布会到此结束。