结合实际 狠抓落实
全面推进学校体育工作不断向前发展

甘肃省教育厅

　　一、基本情况

　　甘肃是一个经济欠发达的西部贫困省份，有12个地级市、2个民族自治州，86个县（区），1242个乡镇、办事处，总人口2594.36万，农业人口占到了74.04%。2005年全省的国民生产总值1928.14亿元，大口径财政收入254.56亿元，地方财政收入123.4亿元，财政支出428亿，城镇居民可支配收入8087元，农村居民人均纯收入1980元。截至2005年底，全省实现“两基”的县68个，人口覆盖率达到83.04%；民族地区教育得到跨越式发展，全省21个少数民族县市已有9个完成了“两基”，人口覆盖率达到41.1%，小学学龄儿童入学率达到97.2%。全省有幼儿园2451所，在园幼儿50多万人；小学14963所，在校学生303万人；初中1553所，在校学生137.77万人；高中497所，在校学生56.62万人。小学学龄儿童入学率达到98.87%，其中女童入学率达到98.66%；初中适龄儿童入学率达到96.67%，其中女童入学率达到90.15%。全省小学、初中、高中教师学历合格率分别达到了96.71%、92.84%和67.71%。

　　“十五”期间，全省各地认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，确保了农村义务教育全面协调可持续发展。先后组织实施了20多个国家教育工程、教育贷款和海内外资助项目，投资近15亿元。特别是国家的“世行贫三项目”、“一、二期义教项目”和“危房改造工程”，使我省农村中小学办学条件发生了巨大变化。正在实施的国家西部地区“两基”攻坚学校建设工程、国家转移支付危房改造工程、以及创建示范性普通高中、高校改扩建项目等，都将体育场馆设施建设作为重要指标纳入到评估体系，为我省如期实现普及九年义务教育创造了良好条件，完善了运动场馆等配套设施的建设，为保证体育教学工作的正常开展和学生的健康成长，提供了强有力的支撑。国家农村中小学现代远程教育工程的实施，使农村义务教育实现跨越式发展，全省区域联片覆盖面达到87.98%，受益中小学生达257万人，现代化教学手段的实施，为在职体育教师业务水平的提高和培训创造了有利的条件。

　　二、“十五”期间学校体育工作的主要成效

　　“十五”是我省教育事业发展较快的时期，教育工作在各个方面都取得了较大成绩。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，教育改革的不断深化，我省学校体育教育工作在各级教育部门和各级各类学校的共同努力下，按照德、智、体、美全面发展的教育方针，进一步贯彻落实国务院颁布实施的《学校体育工作条例》等法规要求，落实规章制度，不断深化体育课程改革；不断完善学生体质健康标准体系；规范学生体育竞赛活动；普及开展文体工程和大课间活动。通过课程评比、教学研讨、论文征集和师资培训等方面，丰富了教育形式，提高了师资队伍素质，得到了新的发展和进步，也为全面推进素质教育奠定了坚实的基础。

　　――加强管理，落实规章制度。一是为加强对学校体育工作的管理和指导，省教育厅成立了甘肃省学校体育教育指导委员会。同时，省、市（州）、县各级教育部门都配备了专（兼）职干部和体育专（兼）职教研员，各中小学校均有一名校领导负责学校体育工作。二是加强督导评估工作。我省在学校综合督导评估和对县级人民政府教育工作督导评估中，把学校体育教育工作做为督导评估的一项重要内容。各地在年初工作部署、平时工作检查和年终工作考核中，都把学校体育教育工作同等对待。尤其把课程开设、教师配备、场地设施和学校体育活动开展情况等作为考评县区及学校年度工作的主要指标。三是加强制度建设，提高管理水平。根据《学校体育工作条例》要求，结合我省实际，省上先后制定下发了《关于加强学校体育卫生工作，提高学生体质健康水平的意见》、《学生体育竞赛活动管理办法》、《学生体育运动等级评定工作试行办法》、《普通高等学校试办高水平运动队管理办法》、《学生体质健康标准试行方案》、《学生体质健康监测实施管理办法》等一系列实施方案和制度措施，就学校体育工作的组织领导、管理制度、措施落实、人员配备、设施建设、宣传教育等方面提出了明确要求，为进一步规范管理学校体育工作起到了积极作用。

　　――以课堂教学为主渠道，以等级评定为手段，促进学生的全面发展。在学校体育教育中，我们坚持立足课堂，全面落实教育教学任务，夯实学生理论知识基础。全省各级各类学校严格按照新课程标准要求，开齐课程，开足课时，积极落实学生在校1小时体育活动时间。新课标推广实验工作中，我们在一些条件较好的城乡学校，积极开展了体育课程教学改革试验，探索体育教学的新模式、新方法，督促落实体育课程教学各项措施。目前，我省城市和农村中小学体育课开课率均达到100%。坚持把体育教育纳入学校体育教学教学质量目标管理之中，强化考核。在体育教育教学中落实“四有”、“两不”、“一考核”，即有教师、有教材、有教案、有器材；不随意挤占或停课；小学、初中和高中阶段体育课均列入期末和毕业考试、考核的科目，考核成绩作为学生升级和毕业的参考依据。积极推进高等学校体育教育专业和公共体育课教学改革，按照《普通高校体育课程指导纲要》，逐步建立了高校体育教学督导评估机制，使高校体育课教学规范化，积极倡导高校体育教学中实行“三自主”原则。

　　在抓好课堂教学的同时，学生体育等级评定工作也形成了制度。从2000年以来，全省13个市、州有近4000名学生分别参加了省教育厅组织的田径、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、健美操和围棋8个项目的学生一级评定。学生等级评定工作开展6年来，参加学生逐年增加，校园体育活动逐年升温，极大地调动了广大中小学生参加体育锻炼活动的积极性和自觉性，为不断增强学生体育健康水平起到了杠杆作用。同时，由于始终坚持评定工作的高标准、高质量和严肃性，我省学生体育等级证书在全国享有较高的信誉，成为学生报考北京大学、清华大学等名校特长生的一个必要条件。

　　――不断创新，切实加强教研教改工作。根据新课改的要求，各级教研部门在体育教学中积极开展教学实验、教学培训、教学评估等活动。《学生体质健康标准（试行方案）》下发后，我们结合实际，及时提出了具体的实施意见，制定了工作方案，并认真组织开展学生体质健康测试工作，通过测试掌握学生的体质状况，及时调整和加强课堂教学内容，不断探索与改革教学方法和模式。有些经济条件较好的县（区）还依照国家《学生体质健康标准》要求，配备了相应的测试器材，对国家新颁学生体质健康检测的内容、标准、要求及仪器使用等方面进行了培训。为做好《学生体质健康标准》的实施工作，我省各级教育行政部门根据教育部的要求，都制定了本地区实施《标准》的计划，设立了专门机构，有专人负责此项工作。全省有960所大中小学校按照教育部要求全面启动实施，并实现数据网络化管理。为保证此项工作顺利启动，是全省学生体质测试数据准备上报、统计和进行科学分析，省上先后举办了两期全省学校体育管理干部和体育教师培训班，对学生体质健康标准网络管理、数据采集方法、数据汇总统计上报相关软件使用及数据采集相关仪器的使用等进行了培训。为了实现全省大中小学校体质健康标准的科学化、制度化管理，在一些城市学校还积极探索学生体质监测、健康标准、体育课考核、日常体检等一体化测试管理的模式，资源共享，资料互用，提高工作效率。

　　――不断加强队伍建设，努力提高教师业务素质。在我省现有的大中小学体育教师队伍中，中小学专任体育教师缺口很大，仅有6956名。由于专职教师数量不足，体育课大多由兼职教师担任，影响了体育教育教学质量的提高。为此，我们在加大对体育教师培养力度的同时，经常性地开展教师师德教育和业务培训，积极鼓励体育教师外出观摩学习和继续深造，参加由国家、省、市举办的各种类型的培训活动，不断提高自身的业务素质。针对农村学校师资匮乏，正常体育课教学受到影响的现状，坚持在师范学校开办体育专业班，加强培训，并采取校内调剂、校外聘请等办法，保证小学体育课开设。还通过以城带乡、示范校带薄弱校、送教下乡进校、巡回上体育示范课等形式，促进边远农村学校体育教学活动的开展。另外，我们还充分利用高校的优质教师资源，先后在兰州大学、西北师范大学、兰州交通大学建立了师资培训基地，2001年以来，共举办各种业务师资培训班4期，有近1500名骨干教师参加了业务培训提高。历届全国科学论文评审和教师基本功比赛中，我省体育教师多次获奖，科研水平不断提高。为调动体育教师工作的积极性，省教育厅和省财政厅制定下发了《关于体育教育工作待遇和业余训练补助标准的暂行规定》，对长期从事学生体育教学训练工作的体育教师，在专业技术职务评聘、培训学习等方面给予更多的关心和政策上的倾斜。

　　――以活动为平台，提升体育教育教学水平。多年来，我们遵循体育教育的发展规律，遵循普及与提高相结合、课内与课外相结合、学习与实践相结合的原则，体现素质教育理念，突出体育教育的育人宗旨，积极开展丰富多彩的课外体育活动。认真实施了以《中小学生课外文体活动工程》为主要内容的课余体育训练、体育运动竞赛以及各种形式的体育实践活动和兴趣小组活动，倡导有条件的学校试办高水平体育运动队和体育俱乐部，为学生提供学习的机会、发挥的场所、锻炼的舞台。为使更多的学生参加体育活动，我们采取单项与多样相结合、分区与集中相结合的形式，每年举办大中学生足球、乒乓球、篮球、围棋等单项体育比赛和每四年举办一次全省综合性体育比赛，已坚持多年形成制度。

　　目前，各高等院校每年春秋两季都要举办田径运动会，各市（州）、县每年都要定期举办区域性学生运动会，运动会以学生为主体，以比赛为形式，以提高为目标，已成为检验学校体育教育教学成果的重要形式。各市（州）在办好运动会的同时，各学校也坚持定期或不定期的举办多种形式的小型运动会、大课间比赛、趣味运动会。绝大多数中小学校根据各自的条件，建立了田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、围棋等兴趣小组。基本做到了每年都有全省比赛、每学期有校际比赛、月月有校内比赛，通过体育教育实践活动的广泛开展，活跃了校园文化生活，锻炼了学生体魄，促进了学生体育素质的不断提高，达到了学校体育育人的目的。

　　近年来，我省在教育部主办的各种全国性体育比赛活动中均取得了较好的成绩，在全国性体育比赛中取得23枚金牌、25枚银牌、24枚铜牌。2004年和2006年，兰州六中受教育部委派，代表中国中学生在世界性比赛中取得了第1、2名的好成绩。为我国赢得了荣誉，为我省争得了光荣，为推动全省体育工作的开展起到了典型示范作用。

　　――加强基础设施建设，不断改善办学条件。随着我省教育改革的不断深入，办学水平进一步提高，办学规模不断扩大，全省大中小学的体育教育教学条件也得到大幅度改善。一是充分利用国家教育工程项目，加快改善学校基础设施，对学校体育场馆设施进行了修建改造。仅在二期义教工程项目中，就给项目学校配备乒乓球台968张（室内202张、室外764张）、乒乓球拍1564付，消耗性体育器材3万余件。二是学校调整开支结构，多方筹措资金，购置体育器材。如庆阳市在2005年，全市中小学用于体育器材和设备购置、基础建设的资金就达80多万元。各地学校体育经费逐年增加，有80%的城市学校年体育经费达到或超过教学总经费的1.5%。三是高等院校在改扩建项目中，加大对体育场馆设施的投资力度，“十五”期间，各高校体育经费成倍增加。西北民族大学用于体育场馆和基础设施建设的资金多达1.1 亿元，兰州大学7300万元，甘肃政法学院3000万元，西北师范大学1500万元，兰州城市学院870万元，兰州交通大学500万元。

　　――高水平运动队建设初见规模，训练竞赛工作形成制度。

　　多年来，我们在推动学校体育普及开展的基础上，注重大中学校高水平运动队的建设和运动员人才的培养，1987年开始，根据原国家教委《关于在部分普通高校试办高水平运动队的通知》精神，全省先后在兰州大学等8所高校和兰州六中1所中学开展了高水平运动队试点工作并取得了显著成绩。通过创办高水平试点学校，极大地调动了学校开展体育工作的积极性，改善了高校办学条件，教师业务素质和管理水平大大提高，我省学生体育运动成绩也有了长足的进步。同时，带动了中小学体育人才的培养，形成了大中小学相衔接的体育后备人才培养体系，课余体育竞赛活动生机勃勃。

　　目前，我省经教育部备案的高水平运动队建设普通高校有5所，省属备案的有3所，培养优秀后备体育人才中等学校17所，国家级体育传统项目学校2所，省级体育传统项目学校107所。招收和培养了大批体育后备人才，并向省内外高校运动队、体育院校和省体工队输送了大批体育人才，初步建立起了大中小学校培养体育后备人才的体制和机制，项目布局特色明显，训练方法更加科学，竞赛管理更加规范，特别在田径、武术、女足、乒乓球等项目上形成了自己的特色和优势。

　　三、主要经验

　　五年来，全省上下团结一致，求真务实，扎实工作，使学校体育工作取得了较好成绩，同时也积累了一些好的经验。概括起来主要是：

　　――全面落实科学发展观，坚持健康第一的指导思想，是促进学校体育工作的前提。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，也是我国教育改革和发展始终要坚持的指导思想，是实施素质教育的根本目标。因此，近年来我们不断学习、理解、把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到体育教育改革和发展的全过程，落实到工作的方方面面。在规划工作、研究政策、开展活动时，坚持以学生为本、以促进学生全面发展，牢固树立健康第一指导思想，不搞智育的全面发展，而是注重素质的全面发展为目标。培养健康发展、和谐发展、主动发展的一代新人。针对全省各地社会经济和教育工作存在差距，我们在考虑发展时充分考虑城乡间、地区间、学校间发展不平衡的实际，既坚持均衡协调发展，又根据不同的情况和问题因地制宜、实事求是、分区规划、分类指导、分步推进，不断促进工作管理、教育理论、教学方式的创新。

　　――坚持面向全体学生，正确处理好普及与提高、教学与竞赛的关系，是促进学校体育工作的关键。学校体育教育的最主要职能和目标是提高学生体质健康水平和审美能力，促进学生身心健康发展。因此，在开展学校体育工作中，我们始终坚持面向全体学生，面向广大农村学校，面向基层，强调教育对象的群体性，强调活动内容的基础性，强调全体学生的参与性，强调工作的普及性。同时，正确处理普及与提高的关系，把课余体育训练、课外体育活动作为课堂教学的延伸，积极开展学校课余训练，为国家培养高水平运动员，培养体育苗子，使学校体育工作在普及中提高，提高中发展，用提高带动普及，推动工作，培养人才。在面向广大学校、促进全体学生全面发展的基础上，抓训练、抓竞赛，进一步提高青少年学生的体质健康水平，提高他们的审美情趣和审美能力，关心他们的身心健康发展。

　　――坚持依法治教，重视制度落实，是促进学校体育工作的保证。一是通过建立健全体育工作的组织机构，配备专兼职干部，形成“线型”管理模式，解决基层工作无腿问题。二是将课程开设、队伍建设、条件建设和学校体育活动开展纳入了县区政府和学校年度工作考评体系，强化各级政府和学校的管理责任。三是通过建立督导评估机制，加强督查力度，形成制度，保证了学校体育工作规范有序地开展。

　　――立足课堂教学，加强队伍建设，是促进学校体育工作的基础。在学校体育工作中我们一是立足课堂教学，全面落实教育教学任务，夯实学生理论知识基础，同时，又全面启动了学生体育等级评定工作，通过等级评定的杠杆调控作用，极大地调动学生参加体育活动的积极性和主动性。二是建立了一支高素质的师资队伍，在抓好体育教师业务学习的基础上，多年来，我们先后选派大批骨干教师外出深造，学历进修和参加骨干培训班， 为全省储备了体育师资人才，全面提高师资队伍的整体水平。三是开展教育教学研究，大兴科研之风，采取请进来，走出去的办法，先后与全国10多所高校建立了学术交流和合作关系，省内每三年一次的大中小学体育科学论文评选、体育课教学观摩已形成制度，并成为广大体育教师进行学术交流的平台。

　　――树立典型，以点带面，整体推进，是促进学校体育工作的抓手。在工作中我们注重突出重点，树立学校体育教学典型示范学校，创办体育特色学校，在工作中，注重及时总结工作和推广各地好的做法和经验，表彰先进，在条件上、政策上给予倾斜，大力宣传，形成激励机制。通过典型引路，以点带面，使学校体育工作整体推进，普及开展。

　　四、问题和建议

　　“十五”期间，我省学校体育事业虽然得到了较快发展，但整体水平依然较低，与全国相比，还有一定的差距。特别是中小学和广大农村学校体育依然是整个教育工作中比较薄弱的环节，存在着许多困难和问题。主要表现在：一是一些地方教育部门和学校领导的思想认识还不到位，学校体育工作作为实施素质教育的重要内容还没有得到足够的重视，健康第一的指导思想还没有树立，“谈起来重要，落实起来次要，忙起来不要”的状况，还没有得到根本的转变。二是经费投入不足，条件设施简陋的现状还没有得到根本的改善，高等院校标准化田径场拥有率仅为40%，有塑胶田径场地的学校仅占15%;城市学校体育设施多属于低水平、低标准的配置；占学校总数的80%的农村中小学多使用自制器材，已不能满足广大师生日益增长的健康需求和正常体育工作的开展，甚至还存在很大的不安全隐患，也滞后于学校其他设施建设的步伐；三是专职教师配备不足，个别地方存在编制被挤占的现象，兼职教师占到全省中小学体育教师的76.13%，85%的农村中小学还没有专职教师，师资队伍无论从质量上或是数量上都还不能满足工作的需要，一定程度上影响了教育教学的正常开展。四是地区间、学校间发展不平衡，城乡教育差距仍然很大，广大农村和少数民族地区，特别是边远贫困地区的部分学校，利用“普九”之际，学校体育器材配备和场地建设有了暂时改善，但随着“普九”验收的结束，体育器材逐年消耗，不能及时添置，又出现了大量“返贫”现象。五是学校体育的有关政策措施还没有得到有效的落实，1990年，经国务院批准了《学校体育工作条例》实施已经15年了，但一些地方和学校贯彻落实《条例》的措施不力，依法管理的能力不强，与《条例》相差甚远，也与教育发展的大环境不相协调。

　　针对存在的问题，提出如下建议：

　　1、加大对西部地区学校的支持力度。国家应在政策制定、经费投入等方面给予倾斜，把优质教育资源带到西部地区和广大农村学校，从根本上扭转学校体育设施落后、器材短缺、师资水平不高的现状，提高西部地区学校体育工作的整体水平。

　　2、狠抓学校体育工作政策措施的落实。要充分发挥教育督导部门的作用，在“普九”验收、创建示范性高中、义务教育和素质教育的督导评估中，加重学校体育工作的考核内容，强化素质教育，普及体育教育，依法管理学校体育工作。

　　3、增加经费投入以改善基础设施。国家要在西部地区“两免一补”、“普九”、“两基攻坚”、“世行贫三项目”等项目工程实施中，优先安排经费用于学校体育设施建设，改善体育教学环境和条件。

　　4、加强队伍建设，以提高教育教学水平。在加强高等院校体育教育专业学科建设，培养现有高素质体育师资力量的基础上，建设国家、省两级体育师资队伍培训基地，优化教育资源，采取继续教育、远程教育等模式。对专兼职体育教师进行在职培训，尽快提高广大教师的教育教学水平。

　　5、各级体育行政部门在落实《全民健身计划纲要》时，积极探索体、教结合的发展模式，把中小学体育工作作为基础和重点，在建设全民健身场馆时，应统筹考虑中小学校健身设施的规划建设；各级民委对民族地区的学校体育工作要给予政策扶持。