海南省学校体育工作情况汇报

　　学校体育工作是关系着亿万青少年健康成长，是学校教育工作的重要组成部分。全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，学校体育工作是一个不可缺少的重要环节。长期以来，我们认真贯彻《学校体育工作条例》，实施《学生体质健康标准》，坚持“健康第一”的指导思想，坚持以人为本，面向全体，建立健全规章制度，切实加强学校体育工作，着重加强管理，强调学校体育工作对学生身体素质、身心健康的重要作用，在高举素质教育的大旗下，突出育人宗旨，学校体育工作有了较大的推进，取得了较为明显的成效。

　　省情概况

　　海南是1988年4月建省办经济特区的一个年轻省份，全省陆地面积3.5万平方公里，现有常住人口825万人。行政区域包括2个地级市（海口市、三亚市）、16个县（含县级市）、洋浦经济开发区、省农垦总局、海南钢铁公司。市县中有黎族、苗族自治县9个，民族杂居县4个，全省少数民族人口138.78万人。省内现有国家级贫困县5个，省级贫困县6个，贫困县人口311.12万人，占全省总人口的38.4%，其中贫困人口和低收入人口62.8万人。

　　2005年，全省国内国民生产总值903亿元，地方财政总收入84.7亿元，城镇居民年人均可支配收入8090元，农民年人均纯收入3006元。

　　目前，全省有普通高等学校15所，普通本专科在校生69984人；成人高等学校1所，加上普通高校举办的成人教育，成人高等教育在学生人数21581人；中等职业学校78所，在校生58424人（其中普通中专31585人、成人中专87人，职业高中11544人）；有小学3106所，在校生105.67万人；初中325所，九年一贯制学校131所，初中在校生46.61万人；完全中学（含普通高中）107所，高中在校生11.81万人；有特殊教育学校4所，特殊教育学校和特教班、随班就读在校生1786人；有幼儿园721所，在园幼儿和学前班学生120178人。为适应我省经济和社会发展需要，各项教育事业特别是“两基”巩固提高工作持续健康发展，各项教育改革不断深化，教育整体质量和办学效益稳步提高。

　　学校体育工作基本情况

　　一、提高认识，明确学校体育工作的指导思想。

　　改革开放以来，随着我国社会稳定、经济持续发展，人民生活水平逐步提高，以及教育改革的不断深化，我国学生的体质健康水平有了明显的增长。城市学生保健水平有所提高。但也仍然存在着一些不容忽视的问题，如学生的耐力素质、柔韧性素质呈停滞状态和下降趋势，肺活量有所下降。肥胖儿童及超体重儿童比率增长较快，近视率居高不下。另外，我国学生心理品质方面也存在一些明显弱点，如抗挫折能力、意志力及竞争意识和危机意识、协作精神都比较薄弱。这些问题必须引起我们高度的重视。

　　近几年，我厅始终把深入学习贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，学习教育部有关文件要求，不断提高广大教育工作者对学校工作的认识。通过召开工作会、座谈会、现场会、经验交流会以及举办培训班等多种形式，解决认识问题，确立体育教育是学校教育不可缺少的有机组成部分的思想。我们要求全省学校都要坚持学校教育要树立“健康第一”的指导思想，将学校体育工作育融入到学校教育的全过程。坚决纠正认为体育教育工作是可有可无或走走过场的错误认识。我们要求全省学校端正指导思想，树立正确的体育教育观。学校体育工作是面向全体学生的教育，而不是针对少数特长生的教育。全体学生的体质、身心健康，是衡量学校体育教育工作质量的最重要标准。通过学习和工作实践，全省教育系统提高了认识，采取了各种加强措施，使学校体育教育工作朝着正确的方向健康发展。

　　二、健全组织机构，加强对学校体育教育的管理。

　　学校体育工作是党的德智体美全面发展教育方针的重要组成部分，对学生的全面发展，提高全民族素质起着重要作用。我厅始终把开展学校体育工作做为一项十分重要的工作来抓，近年来，为了加强对学校体育工作的管理，我厅进一步完善了体育卫生艺术教育处职能，并配齐人员。同时，在省政府教育督导部门组织的对市县、学校教育教学工作的督导检查和评估中，保证有专门负责学校体育督导的人员，从机制上保证我省学校体育工作的开展及管理。

　　全省各市县教育行政部门和学校也不断建立和完善组织机构，逐步形成了省、市县、学校三级体育工作管理网络。目前，省教育厅体育卫生艺术教育处有在职编制5人，省教研培训院配有专职体育教研员， 18个市县教育局均配有体育专职干部，大部分市县配有体育教研员，各学校普遍设有体卫艺处（科组），安排专人负责学校体育工作。从省、市县教育行政部门到学校均有领导分管学校体育工作，把学校体育工作列入教育行政部门和学校的重要议事日程，作为学校实施素质教育的有效载体、重要抓手和有机组成部分，与其他工作同部署、同检查、同落实。

　　为了抓好体育教育工作的管理，我省把建立健全各项规章制度作为学校体育管理工作走向规范化、制度化、科学化的一项重要工作来抓，不断加强我省学校体育教育工作的管理。

　　三、认真落实《园丁工程》，建设一支与素质教育相适应的体育师资队伍。

　　高素质的体育师资队伍，是学校体育工作改革发展的根本保证。由于历史的原因，我省中小学长期存在体育教师数量不足和质量不高的双重压力。加强体育师资队伍建设，是我省学校体育教育面临的迫切而长期的任务。近几年来，我省高度重视这项工作。首先是抓好师德建设。我省中小学体育教师数量不足，他们普遍承担着繁重的教学任务，而且很多地区教师的工作和生活条件都很艰苦。我们十分注意这支队伍的师德教育，使他们的爱岗敬业精神不断提高。我们还树立一批体育教师先进典型，如海南中学全国优秀体育教师陈跃强、海南二中全国优秀体育教师曾少平等先进人物，发挥榜样带头作用。其次是抓好体育教师的骨干培训和全员培训工作。省教育厅根据教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，积极配合落实教育部开展的《园丁工程》，在做好国家级体育骨干教师培训工作的基础上，制定全省中小学体育教师的分级分期分批分类培训计划，做到各级培训责任清楚、目标明确、要求具体。省教育厅每年均举办体育专业和课程培训班，参加培训的教师达     1500多人次，有力地促进了广大体育教师业务素质的提高。再其次，对体育教师的培养也大力加强。建省后，海南师范学院、其他有关院校都从师资结构的实际需要出发，加强对紧缺师资的培养，增加了体育类招生人数，努力从根本上解决体育师资缺乏和质量不高的问题。同时，我省各级教育部门根据本地师资情况和实际，通过教师异地兼课、引进社会资源等手段，目前全省中小学专任体育教师3158人，兼任中小学体育教师约2000人，体育师资队伍紧缺的状况得到了初步的缓解。

　　四、重视体育课堂教学和课外体育活动，加强教育教研工作，积极推进课程改革，提高教育教学质量。

　　2004年，我厅转发了教育部《关于保证中小学体育课课时的通知》，要求各级教育行政部门和学校，按照教育部的文件精神，认真贯彻实施《课程标准》，保证开齐开足体育课，保证体育教师的数量和质量。2005年我厅转发了教育部《关于落实保证中小学生每天体育活动时间的意见》，要求充分保障中小学生每天一小时的活动时间，增加经费投入，落实必要的物质保障，加强组织管理。

　　课堂教学是学校体育教育的主阵地，而抓好教学教研工作是做好学校体育工作的关键，为此我厅高度重视学校体育教学教研工作。近几年来，由省教育厅组织每年轮流在不同市县学校举办全省中小学体育教师优质课评选活动并组织全省体育骨干教师观摩学习，各市县也按省的要求分别开展体育课教学的评比观摩活动，极大地推动了我省中小学体育课教学改革，调动了广大体育教师学习业务的积极性；我省还多次举办体育教学论文评比活动，鼓励体育教师积极参加体育教研和科研工作，促进我省体育教研活动水平的提高。我厅及时对学校体育教育教学的先进经验进行总结，抓好课题研究，在调研的基础上，确立一批课题和试验学校，抓出一批科研成果，促进了学校体育教学水平的提高。

　　根据教育部《基础教育课程改革指导纲要（试行）》和《海南省基础教育课程改革试验工作方案》的精神，从2001年秋季起，海口市进入国家级课程改革实验区，2002年秋季，我省有4个市县进入省级课改实验区，至2005年秋季，全省18个市县全部进入义务教育新课程实验。由此，全省所有初中、小学起始年级已全部开始执行国家新课程计划。体育课程改革5年多来，教师通过各种培训、研讨和教学实践，广大教师不断加深对新课程理念的理解，牢固树立“健康第一”的指导思想，大胆探索，积极实践，认真总结，体育与健康课程改革取得了初步成效。从2004年秋季起，普通高中体育与健康课程改革也正在平稳、顺利地进行着。

　　（一）加强培训，为课改实施打下坚实基础。课程改革，教师培训是关键，按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，全省体育教师在实验新课程前必须接受通识培训，新教材培训、《课程标准》解读、《体育教学方法改革》等。通过多种形式学习，观看录像、辅导讲座、专题研讨，认真领会《体育与健康课程标准》的内涵，转变观念，提高认识。

　　从2001年至2005年，五年时间共组织20多名体育骨干教师到北京、上海等地参加义务教育和普通高中新课程培训。在组织全省培训时，我们多次邀请了体育与健康课程改革专家作专题报告。2001年到2006年，省教育研究培训院先后组织教师参加省级新课程培训6次，参加培训人数达500多人次，各市组织教师参加通识培训和学科培训达2000多人次。2005年召开全省各中小学教研组组长研讨会，总结几年来义务教育体育与健康新课程实验的情况，研讨学校在实施课改中难点与困惑问题，研制了高中体育与健康模块教学中的田径、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、体操、健美操、武术、健康教育等6个学分的单元计划，为高中实施新课程打下坚实的基础。

　　（二）加大教学常规管理检查力度。一是专项督查。课改以来，我们在积极探索新课程条件下教学管理制度重建的同时，对教师的备课、上课、考核评价、课外活动等方向都不放松，每年省教育研究培训院组织教师抽样对各市县中小学教学管理工作检查，检查的主要内容有：新课程实施方案、学校体育课时计划、学校体育工作计划；普通高中选课、排课方案；教师备课、上课情况；学生学习评价、《体质健康测试》情况、学校课外活动情况、学校管理制度的落实情况等。组织教师深入课堂听课、集体备课、召开教师座谈会、听取汇报、个别访谈、问卷调查等多种形式。及时了解掌握学校实验工作进展情况和存在问题，帮助学校、教师解决课改实验中的问题。二是定期召开全省课改工作交流总结汇报会。三是要求各市县每学年定期举行课改开放周活动。四是成立高中课改中心组，以片区活动，以典型示范学校、中心校或区域连片学校开展为主，开展活动的内容有：观摩课、演示课、说课、评课、介绍校本课改做法的好经验。开展送教下乡活动，带动和辐射农村学校，以此层层推进体育课改工作的深入实施。

　　（三）开展中小学优质课、说课和教学论文评比活动。在新课程实验期间，为了把理念转化为行动。我省每年举办中小学优质课、说课评比活动（双年中学，单年小学）。活动要求各市县先进行层层选拔，推荐优胜者参加全省调教评比，每次参赛选手达20多人，听课人数达500多人。通过评比活动，深化体育教学改革，总结和交流我省中小学体育课堂教学、教研教改经验，参赛者不仅可以学到别人的先进经验，而且看到自己的优点和不足，明确了今后努力的方向。观摩者认识到了自己的差距，激发了追求的上进心，促进了实验的进展。从课堂教学看，反映了教师新的教学思想和理念，出现了师生互动参与，兴趣充满课堂，探究和合作的新局面。去年有3位教师撰写的教案均获全国教案设计评比一等奖。有3篇论文获全国三等奖。今年6月我省选送4节中学录相课参加全国评比。我省每年举行中小学体育教育教学论文、教学设计、教学反思及教学案例评比活动，每年参评论文有100多篇，评出比一、二、三等奖，全省通报表彰。通过理论和实践相结合，对我省基础教育体育课改有很大的指导和帮助作用。

　　（四）抓好课题研究，为实验工作提供理论支持和帮助，积极探索学生学习评价和校本课程开发的问题。加强教育科学研究与实验，带动课改，全面推进。学校牢固树立“科研兴校，课改强校”的思想，围绕课改定课题，通过课题研究带动教研工作，三者紧密结合，相互促进。针对课改实验中出现的共性的疑难问题和薄弱环节，发挥教研、科研、骨干教师的集体力量，共同研究，在实践中解决问题，推动体育课改实验向纵深开展。

　　新课程评价和校本课程开发是课改工作的重点和难点。根据体育与健康课程标准的精神，结合本校的实际，制定了学生的学习评价方案，评价标准力求体育发展性和过程性，重视人本化、多元化和生态化。在校本课程开发上，国兴中学把竹杆舞引进课堂，开展大课间活动，少数民族的“三月三”传统项目进行改造和引用，教师利用废弃、破旧的轮胎、橡皮筋、竹杆、篮、排、足球、各种瓶子等制作简易器材，改造竞技性体育项目的技术要求，难度降低，规则改变，降低篮球、排球网的高度，缩小比赛场地等，在课改实验中，深受学生的欢迎。

　　五、认真实施《学生体质健康标准》。

　　2003年2月至5月，我厅先后下发了《海南省教育厅关于<学生体质健康标准的实施意见>》（琼教体〔2003〕8号）、《海南省教育厅关于加强<学生体质健康标准>实施工作的通知》（琼教体〔2003〕19号），并召开会议对开展学生体质健康标准实施工作进行全面部署。先后四次举办《学生体质健康标准》骨干教师培训班，一共培训教师500多人，为我省全面实施《学生体质健康标准》打下良好基础。我们还积极组织人员参加全国《学生体质健康标准》测试数据上报管理工作培训班，认真做好我省测试数据上报工作。强调各地教育行政部门和学校要加强领导、提高认识、树立健康第一的指导思想，把《学生体质健康标准》宣传工作与学校体育教学和其他各项体育工作有机结合起来，要从实际出发加强对实施《学生体质健康标准》的组织管理。截止2006年8月，我省已有各级各类学校共28所学校测试数据上报教育部《学生体质健康标准》网站。

　　六、高举素质教育大旗，开展并规范体育竞赛活动，促进学生全面发展。

　　我厅在开展学校体育工作中，始终高举素质教育的大旗，以“育人”作为学校体育工作的指导思想。加强对学生课外、校外体育教育活动和各种体育竞赛活动的管理，不断完善和规范这些活动，严禁任何单位和个人举办由学生参加的以营利为目的各类商业性活动。进一步明确开展各种体育竞赛活动和校外活动的指导思想，突出育人宗旨，坚持纠正以往那种只重视比赛结果和成绩，而忽视育人要求的活动，使学生和老师在每次比赛和活动中，都能够得到锻炼和成长，竞争意识、合作精神和坚强毅力都能够得到培养。

　　一是各种体育竞赛活动形成制度，并加以规范管理。全省中学生田径运动会每两年举办一届，足球、篮球、排球每年一届，至今已举办十三届；大学生田径运动会每三年一届，足球、篮球、排球每两年一届，至今已举办六届。其他体育项目的竞赛不定期举行。多年来，这些竞赛活动已形成制度。各地教育部门和学校也普遍开展了相应的体育竞赛活动。学校每年举行一次以田径项目为主的全校性运动会，并通过竞赛活动带动学校课外体育活动的开展。学校普遍建有各种项目的体育代表队，并积极开展各种课余体育训练，使之经常化、制度化。

　　二是坚持突出“育人”宗旨。课外，校外体育教育活动是学校体育工作的有机组成部分，对推进学校体育工作、提高学生的综合素质发挥着不可替代的作用。因此，我们在开展学校体育活动时，坚持以“育人”为宗旨，坚持面向全体学生，坚持普及与提高相结合、过程与结果并重的原则。积极采取措施，推进班与班之间，年级与年级之间，校与校之间丰富多彩的群众性体育活动，并使之经常化、制度化、规范化。首先从组织上，我们要求承办单位在勤俭节约的基础上，组织和发动全体学生甚至教职工都积极参加到这些活动中来，营造生动活泼的体育浓厚氛围。通过大家的共同参与（而不只是少数运动员、特长生参与），扩大影响，让更多的人了解学校体育，让更多的人喜爱体育活动，从而达到自觉参加体育锻炼，真正做到面向全体学生，全面提高学生的素质。其次从管理上，我们要求所有参加省级各种竞赛活动的学校，一定要把队伍的管理看作是整个比赛活动的重要组成部分，对队伍的纯洁性和组织纪律性、精神面貌、作风建设以及比赛场上的文明行为，我们都做了明确的要求。再次，在比赛活动过程中，我们一方面激励学生发扬团队精神，不怕困难，敢于比赛，顽强拼搏，夺取胜利，另一方面又要求学生尊重比赛，尊重对手、尊重评委和裁判，互相学习，互相交流，相互促进，共同提高。不管是失败还是成功，每一个学生，每一个人都能够得到锻炼、得到提高、得到成长，使整个竞赛活动过程成为育人的过程。

　　三是从成果来看，近几年来，我省学校体育工作硕果累累。2001年、2002年、2004年连续3年我省参加全国中学生田径锦标赛均获团体总分第六名，截止2006年8月，我省参加全国中学生田径锦标赛共获43块金牌、49块银牌、44块铜牌。2002年参加第八届全国中学生运动会获男子排球赛第三名，2003年代表中国参加在香港举行的亚洲中学生男子排球赛获冠军。2005年参加第九届全国中学生运动会获男子排球赛第四名。2004年我省参加第七届全国大学生运动会，获得男子排球第三名，创下历史最好成绩。

　　七、学校体育场地建设和器材配备。

　　我厅把建设好必要的场地设施和器材配备作为开展体育教育的物质基础。省、市县教育部门和学校都重视学校体育场地建设和器材配备工作，多渠道解决场地和器材配备。各市县各学校还根据本地本校实际制做体育教学器材加强器材配备的标准化和规范化建设。我省对中小学办学水平的督导评估指标中，都把体育教育的场地器材配备情况作为评估的专项指标。使全省体育教育的条件有了较大的改善。

　　2002年我厅印发了《海南省中小学体育器材设施配备目录》的通知，是根据教育部要求和我省的实际情况，详尽的对学校体育器材设施的配备做了规定，要求各级教育行政部门和学校都要将体育场地建设和器材配备工作列入到学校整体建设的发展中去。目前，全省普通中学体育运动场（馆）面积达标学校380所，体育器材配备达标学校314所，小学体育运动场（馆）面积达标学校1340所，体育器材配备达标学校981所。

　　八、加强学校体育工作的督导检查，及时总结经验，推广先进典型。

　　近几年，我们对学校体育工作进行了多项督导检查评估，取得了很好的效果，极大地推进了全省学校体育工作的开展。今年4月，教育部国家教育督导团到我省内开展学校体育卫生艺术教育的专项督导检查，我们又借这股东风，加大督导检查的力度，切实加强学校体育工作。各地区各学校把督导检查的过程作为推进和改进学校体育工作的过程，使学校体育工作真正得到加强。

　　2002年和2005年，我厅为推进中小学体育工作的开展，在全省中小学范围内开展了贯彻《学校体育工作条例》优秀学校及先进个人的评选工作，对90所学校和102个先进个人进行了表彰。有8所学校被评为贯彻《学校体育工作条例》全国体育优秀学校，有8位同志被评为全国学校体育先进个人。

　　通过表彰先进，树立典型，增强了学校体育工作者的信心，提高了学校体育工作者的积极性，有利于进一步开展学校体育工作。

　　九、存在的主要问题和改进的思路。

　　（一）体育经费投入不足。目前，部分学校体育器材不足，场地狭小简陋，设施不完善，已经成为制约学校体育工作正常开展与发展的一个重要环节。39年―96年，省级财政每年划拨120万元作为改造中小学体育场地专响经费，有力地推进了全省学校体育场地器材建设。近几年来，我省财政困难，对学校体育场地器材经费投入基本上没有。《学生体质健康标准》实施工作，各级政府和学校也没有资金投入，使这项工作很难开展。究其原因，在客观上有经费困难的问题，但也有主观上对学校体育工作认识不到位、重视不够的问题。要解决好这个问题，首先要解决好思想认识问题，使大家充分认识到体育是培养合格的、高素质的现代化人才的重要组成部分和不可缺少的教育环节，是其他教育不可代替的。重视体育教育，除了课程、师资、教学环节外，很重要的是加大投入，改善学校体育教学的基本条件。因此，各地、各学校要把完善体育场地器材设施配备工作列入重要议事日程，舍得投资，不断完善配套器材、场地和设施。其次，要按照国家有关体育场地、器材、设施配备标准，有计划、分步骤实施。鉴于教育经费困难的实际情况，各地、各学校要实事求是的做好规划，提出指标，明确要求，加快设备、设施配套完善的步伐。要通过加强检查督促工作，把体育场地、器材、设施完善配套情况，作为评价学校教学管理、基本建设、评先创优的重要条件之一。

　　（二）体育师资特别是农村学校体育师资队伍数量不足，整体素质不高。从目前情况来看，通过体育专业的毕业生来满足学校体育师资的需求是不够的。因此，各地教育行政部门要根据本地师资情况和实际可能，研究制定体育教师培养、培训计划。要求通过多渠道、多形式的培养、培训方式，切实改变目前学校体育师资队伍数量不足，总体素质不高的现状。农村学校体育师资主要通过培养兼职教师、聘请兼职教师的途径加以解决，使所有学校都有专职或兼职体育教师，并不断提高教育教学质量。

　　（三）学校体育工作发展不平衡。主要表现在城镇学校和农村学校的不平衡；优质学校和薄弱学校的不平衡；学校教学中体育学科和其它学科发展的不平衡；学生教育中面向全体学生和针对少数学生的不平衡，这种种不平衡不能不引起我们的忧虑。为了改变这种状况，一方面我们要更新观念，坚持面向全体，重点推进农村学校体育工作，尽快解决农村学校体育教学的薄弱状况。要开展农村学校体育实验工作，通过实验，在农村学校体育观念、教育管理、教学内容和形式、师资培养培训以及教育教学评价等方面总结探索出一些切实可行的农村学校教育改革与发展的路子。以此为基础，以点带面全面推动农村学校体育工作的发展。力争农村学校体育的落后面貌在“十一五”期间有较大改变。另一方面，我们要坚持科学发展观，重视每一个学生的全面发展。学校体育工作的主要阵地在课堂教学，我们要深化教育教学改革，不断提高教育教学质量，加强科学研究，使学校体育工作真正落实在每一位学生身上，促进学生全面发展，全面提高学生素质。