探索中谋思路 改革中求发展
努力开创具有河南特色的学校体育工作新局面

河南省教育厅

　　河南省位于黄河中下游，处于祖国腹地，有十省通衢之誉，是中华民族的发祥地之一。全省总人口9700余万，是我国第一人口大省，也是教育大省，全省有各级各类学校5.92万所,教育人口2670余万,在校学生2554万人。近年来，在省委、省政府的领导下，河南经济建设和社会发展都取得了巨大成就，2005年，实现国内生产总值10535.2亿元，成为全国第5个经济总量超万亿元的省份，列中西部省份之首。全省上下认真贯彻“科教兴豫、人才强省”战略，把教育摆在了优先发展的战略地位，坚持教育优先、超前发展的路子，教育事业得到了长足的发展。同时，学校体育工作也取得了突出的成效。学校体育教育教学改革顺利进展，中小学生课外文体活动工程全面启动，课余训练与竞赛活动形式多样，《学生体质健康标准》实施已见成效，学生参与体育锻炼的积极性空前高涨，从而更有力地助推了素质教育的全面实施。

　　    一、坚持“健康第一”指导思想，创立“一、二、三”工作思路

　　坚持学校教育要树立“健康第一”的指导思想，牢固树立“以人为本”的教育理念，是全面推进素质教育的明确要求。学校体育工作是学校教育教学工作的重要组成部分，其根本目标就是面向全体学生，促进学生身心健康发展。近年来，在学校体育工作中，我们始终突出学生这个主体，理出了坚持“一个目标”、抓住“两个重点”、实现“三个转移”的工作思路，即坚持学校体育工作始终围绕有效地促进学生身心健康发展这个目标，服务于素质教育的全面实施；紧紧抓住体育课程教学（开课率、教学质量）和广泛开展课外文体活动这两个工作重点；把学校体育工作的重心逐步从城市转向农村地区，把工作重点逐步从竞赛转向教学、科研、群体活动，把工作精力从繁杂的事物性工作转向调查研究、制定政策等基础性工作上来。突出重点，全面带动，钱往农村投，物往一线用，劲往基层使，扎扎实实打基础，一心一意谋发展，并坚持数年不动摇，较快地提升了工作水平，全省学校体育工作发生了巨大变化。

　　二、建立“四位一体”工作网络，夯实学校体育工作基础

　　学校体育工作管理机构已形成网络。截止目前，全省18个省辖市159个县（市、区）的教育行政管理部门全部设立了体卫艺科（站、股），并配备了专兼职管理人员，明确了工作职责；同时省、市两级配备了专、兼职体育教研员，保证了对学校体育教育教学工作有足够的力量进行督促和指导； 1993年成立了河南省学生体育总会（下设高等学校工作委员会、中等职业学校工作委员会、中小学工作委员会），2000年成立了河南省高等学校体育教学指导委员会和中小学体育教学指导委员会，两个机构协助教育行政部门作了大量卓有成效的工作。“四位一体”工作网络的建立，构成了行政管理、教学研究、群团组织和咨询机构相互支持、相互补充的学校体育工作体系，为开创具有河南特色的学校体育工作新局面奠定了坚实的基础。

　　努力提高学校体育工作管理水平。为提高学校体育卫生工作的管理水平，实现学校体育工作管理的科学化、系统化和计算机网络化，适应信息时代对管理工作提出的要求，有效的解决学校体育卫生工作无法实现资源共享，管理效率低下，浪费大量人力、物力和时间等问题，2003年，我们组织课题组，结合河南省情，研制开发了《河南省学校体育卫生综合管理系统》计算机软件，在近两千所学校使用，初步实现了学校体育管理的规范化、科学化，该项成果在2004年第7届全国大运会科报会上荣获一等奖。

　　加强体育教师队伍建设。为了尽快适应中小学新的《课程标准》和高等学校《体育教学指导纲要》的要求，我们组织力量，筹措专项资金，依据“精干、高质、优化”的指导思想，采取分散与集中相结合的办法，有计划、有步骤、有重点地对全省各级各类学校优秀骨干体育教师进行了多期业务培训，在知识结构的更新，视野的开阔，授课能力的增强，队伍素质的提升等方面取得了显著成效，从而为提高学校体育教育教学质量奠定了基础。

　　学校体育场馆设施建设进步巨大。近几年，随着河南经济的迅猛发展，我省学校体育场馆设施建设也列入各级党委政府的议事日程，摆上教育行政部门的重要位置。我们以承办全国第九届中学生运动会、组织省内大中学生田径运动会、举办“晨光”体育夏令营活动等为契机，加强工作力度，加大财政投入，建成了一批具有相当标准的体育场馆设施，尤其是郑州市部分中学体育场馆建设，更是受到了参加全国第九届中学生运动会各代表团的高度评价。这些都为全省学校体育工作的健康发展打下了坚实的基础。

　　三、实施“双轮驱动”战略，增进学生身心健康

　　增进学生身心健康是学校体育工作的基本任务，学校群众性体育活动的开展无疑是完成这一任务的最佳手段。但是，如何充分调动学生主动参与体育活动的积极性，则是摆在各级教育行政部门和学校体育工作者面前的一项重要课题。经过多年的探索和实践，我省于1995年开始在全省初中毕业生升学考试正式实施体育考试，又于1998年在全省中学广泛开展了面向全体学生的“晨光”体育活动，从而全面启动了学校体育工作在实施素质教育中的两只轮子，更加有效地推动了素质教育的全面实施。

　　坚持开展中学生“晨光”体育活动。我省中学生“晨光”体育活动始于1998年，省、市两级财政每年拨出专款给予经费支持，目前“晨光”体育活动已开展8年，夏令营已成功举办7届。这项活动取名为“晨光”，寓意着中学生像早晨初升的太阳，充满光明和希望。“晨光”体育活动从创始到现在一直坚持面向全体学生，让尽可能多的学生参加体育锻炼和比赛，其目的是积极动员和吸引广大中学生到操场上、到阳光下、到大自然中去锻炼身体、陶冶情操，使他们的学习、生活更加生动、活泼，在健康、有益的环境中学习、成长，进而促进综合素质的提高。活动的广泛开展，使中学校园呈现出了前所未有的活跃气氛，形成了人人参与、班班活动、校校比赛的良好局面。“晨光”体育活动有3人制篮球、4人制软式排球、5人制足球、乒乓球、田径、游泳、跳绳、综合文化知识测试、专家讲学等项内容。强调以基层为主、以学校开展活动为主，倡导参与、体验、学习、交流，夏令营已经办成了我省中学生的一个体育节。“晨光”体育活动的开展在全省中学校园已深入人心，并受到广大中学生的喜爱和广泛参与，逐步形成了河南的“晨光”品牌。

　　坚持初中毕业生升学体育考试工作。初中阶段是学生身体生长发育和素质增强的关键时期，同时又是学生课业负担和升学、择校压力较重的时期。在这一重要阶段，通过有效的手段和措施，促使学生保持经常性的体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，这对他们的健康成长，乃至一生的健康生活都具有非常重要的意义。1990年，国务院批准颁布《学校体育工作条例》后，我们开始尝试在部分地区对报考重点高中的学生实行体育加试。经过五年的探索和实践，在总结试点地区成功经验和做法的基础上，我们于1995年正式在全省实施了初中毕业生升学体育考试工作，到1997年，全部初中毕业生体育考试以满分30分计入学生的升学总分。《学生体质健康标准》颁发后，我们又及时调整中招体育考试的测试内容，保证了中招体育考试内容与《标准》的衔接。体育考试主要测试耐力、力量、速度等身体素质项目，如男生1500米跑、引体向上、立定跳远，女生1000米跑、仰卧起坐、立定跳远等，旨在通过体育考试这支杠杆引导广大青少年积极、主动地参加体育锻炼、增进身体健康。中招体育考试是一项备受社会关注的新事物，为了让这项工作得到社会认可，我们在工作中加强领导、健全机构，广泛宣传、深入发动，严密组织、强化管理，规范操作、考务公开，建立了一套严密的管理规范，设立了一套严格的监督机制，确立了一套有效的安全保障制度，形成了一支作风正派、业务熟练的考评人员队伍，确保了体育考试工作质量。在随后的几年中，我们不断改进和完善体育考试管理，逐步将智能化测试仪器引入体育考场，从学生报名信息采集、各项目测试到计算机显示成绩的过程基本上实现了自动化操作这些措施排除了人为因素对体育考试的干扰，增强了体育考试成绩的客观性和准确性，赢得了社会对体育考试的认同和信任。中招体育考试工作的全面实施，对于学校体育工作产生了积极而深刻的影响，大大提升了学校、社会、学生、家长对学校体育工作的关注和重视程度，激发了初中毕业生参加体育锻炼的积极性。体育考试把学生吸引到运动场从事体育锻炼，这对初中毕业生过重的课业负担无疑是一种有效的缓解，对片面追求升学率的错误倾向是一种有力的冲击。中招体育考试，从根本上保证了初中学生在校的体育锻炼时间，每天锻炼一小时的要求由愿望变成了现实。许多学校除了保证初三学生正常的体育课不受侵占，还增加了初三学生的课外体育活动时间，主动安排体育教师组织学生进行锻炼。这种领导重视，家长关注，学生锻炼的结果，必然是学生身体素质的明显增强。

　　在“双轮驱动”战略带动下，全省中小学群众性体育活动已掀起热潮。2001年，我们又在全省启动了中小学生课外文体活动工程。这些易于普及、丰富新颖、寓教于乐、健心康体的新兴体育活动内容和形式，已成为我省各级各类学校体育教育教学中不可或缺的重要环节，极大地丰富了课外体育活动的内容和形式。“晨光”体育活动和“中招体育考试”这两只轮子对于调动广大青少年学生参加体育锻炼的积极性，有效地增进学生身心健康，全面提高学生综合素质起到了十分积极的、显著的作用。

　　四、教学科研并举，提升体育教学质量

　　按照“新课标”要求，加强体育教学改革，顺利实现《体育教学大纲》向新《课程标准》的过渡。为实现新《课程标准》给体育教学提出的全新的目标任务，我们组织专家研制了《河南省中小学体育（体育与健康）课程教学指导》，《教学指导》分析了我省中小学体育课程改革的基本情况，提出了选编教学内容的基本原则，对教学内容进行了分类，为基层体育教师制定教学计划提供了帮助。《教学指导》还构建了可供选择的教学内容体系及学生体育课成绩的评价方案，是我省深化中小学体育课程改革的一个操作性很强的实施方案，为实现国家体育课程改革搭建了一个理论阶梯。今年，我们根据《高等学校体育教学指导纲要》，又重新修订了《大学体育教程》，该《教程》体现了以人为本，以学生为主体，以促进学生健康为核心的体育课程教学改革理念，将健身知识的理论部分与运动技术的学练方法融为一体，对运动技术进行了简化和重组，提供了适合大学生独立操作的锻炼方法和手段。

　　以教学带动科研，以科研促进教学。为解决体育教学中的重点、难点、热点问题，我们确立了以教学带动科研，以科研促进教学的工作思路。经过长期的探索和实践，全省各地已形成定期举办教研活动制度，每周固定时间进行专题体育教学的研讨和观摩等；全省每两年举办一次中小学体育优质课和高校体育教学优秀奖评选活动，并已形成制度；我们还积极为学校体育工作者提供理论园地，在河南教育学院学报上开辟《体育经纬》专栏，鼓励学校体育工作者积极撰写发表科研论文。在积极组织参加全国10城市、14城市体育教学观摩活动的同时，我们还定期举办省内体育课教学观摩活动和教师教学技能大赛等项活动。体育科学论文报告会每两年举办一次，也已形成制度。我们积极引导鼓励不同学科的教师联合攻关，进行多学科的研究，调动他们撰写高质量、高水平体育学科研究成果的积极性。对报送的科研成果我们组织专家进行认真评审，并按照我省有关规定进行奖励和表彰。由于组织和管理工作到位，我省在历届全国大、中学生运动会科学论文报告会上，都取得了丰硕成果。第六、七届全国大学生运动会科报会论文评审，我省均列全国第10位；第八届全国中学生运动会科报会我省列全国第4位，第九届全国中学生运动会科报会我省列全国第3位。

　　五、确立教体结合指导思想，构建体育人才培养网络

　　构建学校优秀体育后备人才培养网络。搞好科学规划，构建学校优秀体育后备人才培养网络，是我省保持学校体育竞技水平持续发展的战略举措。结合我省学校体育课余训练实际，我们确立了“教体结合”的指导思想，制订了《河南省学校体育人才培养网络建设意见》、《河南省普通高等学校高水平运动队管理暂行规定》、《河南省体育传统项目学校发展规划》等。全省15所高校分别承担了不同项目的高水平运动员培养任务， 100所优质中学和200所小学承担优秀体育后备人才培养和课余训练任务。在搞好项目布局的基础上，每年各校招收一定数量的优秀体育后备人才，制订专门的教学计划，组织实施教学与训练，形成了校校挂钩、结构合理、层层衔接的大、中、小学“一条龙”优秀体育后备人才培养网络。

　　建立健全学校体育竞赛制度。长期以来，我省坚持每两年分别举办一次全省大学生田径运动会和中学生田径运动会，单项比赛定期举办并形成制度；各省辖市每年举办春、秋季中小学生田径运动会，各类单项比赛常年不断；各级各类学校的校级运动会也每年定期举办并形成制度。以上活动的开展，既丰富和活跃了校园文化，也使学校竞技体育水平得到不断提高。几年来，我省参加全国大、中学生运动会均取得较好成绩（见列表）。

　　河南省参加全国大、中学生运动会成绩一览表
项目名称 举办时间 奖牌统计 总分 名次
  金牌 银牌 铜牌  
全国第八届中运会 2002.8 2 5 3 156 10
全国第七届大运会 2004.8 2 6 5 264 10
全国第九届中运会 2005.8 9 10 8 498.5 4

　　多年来，我省学校体育工作之所以能在实施素质教育中发挥越来越重要的作用，并取得显著成效，归纳起来主要有五条基本经验：一是各级领导对学校体育工作重要性的认识不断提高，支持力度不断加大。随着素质教育的更加深入，各级教育行政部门和学校领导对学校体育工作的重要性有了更全面的认识，“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作”已逐步成为共识，对学校体育工作给予了更多的理解、关心和支持；二是理出了一条清晰的工作思路，并发挥了重要的作用。我们理出的“一、二、三”工作思路，是在认真总结分析我省多年来学校体育工作经验基础上得出的，既符合我省学校体育工作的实际，也符合学校体育工作的规律，更是当前素质教育对学校体育工作的客观要求。三是制订了一个比较长远、科学的工作规划。学校体育工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，工作中我们着眼当前立足长远，既有短期打算又有长期规划，一步一个脚印，确保了学校体育工作健康顺利发展；四是形成了一支实干、高效“四位一体”的工作队伍。教育行政部门负责学校体育工作人员少、工作头绪多，因此，我们在发挥教育行政部门这个主渠道作用的同时，注意调动教学研究、群团组织和咨询机构等方面的积极性，集中了大家的智慧、集体的力量，形成合力，全力推进学校体育工作；五是建立了一套比较完善的管理和工作制度。新的《学生体质健康标准》颁布后，我们立即组织编撰了《河南省中小学体育（体育与健康）课程教学指导》，保证了中小学体育教师有“本”可依；教育部《关于落实保证学生每天体育活动时间的意见》下发后，我们结合河南实际提出了具体办法，建立了实行大课间体育活动制度和没有体育活动的当天组织学生锻炼一小时的制度；《中小学体育器材和场地》国家标准颁布后，我们及时转发教育部《中小学体育、艺术器材配备目录》并抓好督促落实，解决了多年来我省中小学体育器材、场地成人化的倾向；研究制定了“十五”、“十一五”学校体卫艺工作规划，对全面推动学校体育工作起到了积极作用。

　　尽管我们取得了一些成绩，但随着素质教育的逐步深化，学校体育工作越来越成为社会关注的焦点，工作中我们也存在一些困难和问题。一是中招体育考试面临诸多困难，影响了学生参与体育锻炼的积极性。教育部出台的《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试普通高中招生制度改革的指导意见》没有把体育列入学业考试范围，而是以“运动与健康”作为综合素质评价的内容之一。从实践看，由学校自行对学生综合素质进行评价并作为招生录取的依据，学校和教师在评价的操作性、客观性、工作量等方面遇到很多问题，难以保证评价结果的公平公正，对学校体育工作产生了较大的冲击，学生、家长乃至学校领导对学校体育工作的重视程度下降，学生体育锻炼时间大幅减少，正常的体育课得不到很好保证，削弱了学校体育工作的应有地位。二是各地工作开展不够平衡，“两极分化”有进一步拉大的趋势。突出表现在城市学校和一些示范性学校近些年变化很大，而在经济欠发达地区特别是部分农村中小学存在问题比较突出，师资队伍无论从质量还是数量上还远不能满足开展工作的需要，场地器材设施简陋，有的农村中小学连操场也没有，最基本的体育课也无法按要求完成，制约了学校体育工作的正常开展；三是学校体育工作经费投入不足。学校体育设施与条件的改善远远滞后于学校其他教学设施的改善。

　　针对存在的以上问题，在今后的工作中，我们一是要进一步确立“学校教育要树立健康第一”的指导思想，牢固树立以人为本、健康第一、终身体育的理念，积极参与学校体育课程改革，发挥体育考试的导向作用，进一步改进、完善体育考试工作制度，充分调动学生参与体育锻炼的积极性；二是要加强分类指导，积极适应建设社会主义新农村的要求。在坚持面向全体学生的同时，重点加大对农村学校体育工作的关注力度，在人力、物力、财力及政策上给予必要的倾斜，尤其要加强对农村中小学体育师资的在职培训，帮助他们提高业务水平并创造必要的工作条件；三是加大对学校体育工作经费的投入。把学校体育基础设施改善、器材配备纳入整个教育发展的总体规划之中，建立学校体育工作经费投入的保障机制，促进学校体育工作可持续发展。