让每一个孩子都在阳光下健康成长

内蒙古自治区教育厅

　　学校体育是学校教育的重要组成部分，是素质教育的重要内容。多年来，在自治区党委、政府的领导下，我们坚持以人为本的科学发展观，坚持面向全体学生的指导思想，坚持“健康第一”的教育宗旨，认真贯彻落实《学校体育工作条例》和自治区《贯彻〈学校体育工作条例〉实施办法》，把学校体育教育工作纳入了自治区教育事业“十五”、“十一五”发展规划，不断加强组织领导，强化机构建设和师资队伍建设，以“33211工程”为龙头，全力推进课程开设，不断提高教学质量，丰富课余体育活动和训练，改善学校体育场地、器材、设施，有效地提高了学校体育教育工作的整体水平，取得了显著成绩。根据统计，十五期间各级政府投资学校体育工作近亿元，相比2001年，全区学校体育教师数量增加了1312人，体育教师学历层次也有了大幅度的提高；体育课开课率提高了13.16%，早操、间操开操率分别提高了43.72%、23.48%，95%以上的学校每年举办一届综合性运动会，体育场地、设施、器材64.94%以上的学校达标。目前全区已有51个农村、牧区旗县达到了“33211工程”验收标准。

　　取得这样的成绩，我们主要采取了下做法：

　　一、深入调研，确定发展目标，开创了学校体育工作新局面

　　学校体育是全面贯彻教育方针的试金石，是实施素质教育的分水岭。加强学校体育不仅是增强学生体质，提高健康水平的要求，也是培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人的需要。我区地处边远，经济落后，教育事业相比内地起步晚，起点低，体育教育更是资源匮乏，举步维艰。2001年我们在对全区各级各类学校体育工作基本情况进行了调查摸底后发现，全区学校体育课的开课率仅达到83%；师资不足、器材设施短缺等现象十分突出；早操、间操，课外文体活动开展不够普遍；学生体质健康多项指标都呈下降的趋势。无疑学校体育工作已成为教育工作中一个薄弱的环节。如此状况不仅严重的影响了广大青少年学生的健康成长，而且也阻碍了教育事业的改革发展。针对这种情况，我们在大量调查研究的基础上，提出了“以农村牧区为重点，面向全体学生，在普及体育教育的基础上，提高教学质量，加强课余体育活动，为孩子们创造一个良好的体育教育环境”的工作指导方针，确定了“到2010年争取让每个孩子都受到良好的体育教育，让每一个孩子都能在阳光下健康成长”的工作目标。

　　为了实现这个目标，我们适时推出了面向全体学生的体育、卫生、艺术教育的“33211工程”，纳入“十五”规划，加大政府行为和宏观指导力度，利用督导、评估、检查、验收等方式，综合考评地方政府贯彻落实学校体育工作法律、法规和文件的情况，引起了各级政府、教育行政部门和学校的高度重视，有力地促进了课程开设、教师队伍的建设和课余文体活动的开展，也争取到了各级政府的投入和支持，学校体育工作得到有力推进。

　　二、转变观念，加强领导，为学校体育工作开展奠定了良好的基础

　　中共中央国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作”。这既明确了学校体育在素质教育中的重要地位和作用，也对学校体育工作提出了新的更为明确的要求。学校不仅仅是青少年获得知识的课堂，更应成为他们健康成长的场所。国家不仅需要高质量的人才，更需要健康成长和全面发展的下一代。为了贯彻国务院、教育部一系列的文件精神，我们督促和倡导各级教育行政部门，将健康观念引入学校教育工作，将体育工作与素质教育紧密结合起来，深入研究“健康第一”在学校教育工作中的深刻含义，深入理解“以人为本”思想在新时期育人工作中的现实意义，转变观念，适应发展的需要。首先，我们把学校体育工作列为教育的重要内容，纳入了厅务会的议事日程，经常研究体育工作，解决具体问题。在每年年度工作总结计划中将学校体育工作列为专题，在全区性的有关会议上将其列为会议内容进行研究讨论，并在每年全区教育工作会议上，由分管厅长进行专题部署。2006年的全区教育工作会议上，还专门组织会议人员观摩了学校体卫艺工作，加强了工作交流，推广了工作经验。其次，针对体卫艺工作点多线长面广的特点，我们在明确体卫艺处工作职责的同时，还明确要求厅机关各个业务处室密切协助配合，如要求督导室、基教处、高教处在督导检查评估工作中，要把体育工作纳入督导检查评估内容；师范处在进行教师培训时要有计划的安排体育教师的培训；教研室在开展教学研究等工作时，将体育教学摆在重要的位置上等。这些看似简单的日常工作，体现了大教育的观念，有力地扭转了学校体育工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。多年来各级领导和学校对体育教育的观念逐步发生转变，学校体育工作的地位也得到了提升，体育教育作为一个重要内容纳入了整个教育的系统工程，踏上了健康发展的轨道，为今后的改革和发展奠定了坚实的基础。

　　三、强化机构，建章立制，形成了完整配套的管理体系

　　体育教育工作不同于其他教育学科，更加注重实践教育。从实施行政管理，没有一套完整科学的管理体系是根本行不通的，因此，建立健全体育工作管理机构在当前情况下显得尤为重要。近几年，我们从机构建设入手，努力促进盟市教育行政部门设科，旗县区教育行政部门设股、学校设分管校长和教研组，各级教研机构设专职人员，逐步建立起了较为完整的管理体系。2003年在编制非常紧张的情况下，教育厅内部调整增加了体卫处的编制，满足其工作的需要。同时我们明确要求各级教育行政部门要建立体育工作管理机构，设机构或专人管理学校体育工作。经过多方协调，全区12个盟市有8个盟市的教育行政部门建立了专门的机构，还有2个正在筹建中；旗县区教育行政部门和各级教研机构都配备了专职或兼职人员；各学校普遍成立了由副校长牵头分管，有关部门参加的体育工作领导小组。全区教育系统基本上做到了有机构有专人，形成了较为完整的四级体育工作管理体系。在加强各级管理机构建设的同时，我们通过建章立制规范各级管理机构的工作，加大了宏观指导力度，促进了体育工作的依法治教，增强了可持续发展的动力。首先我们通过各种会议和培训，提高各级机构人员的政策水平和专业能力，并在实际工作中加大指导力度，在实践中锻炼和培养专业干部，力求建立一支精通专业、熟悉政策、组织和协调能力较强的干部队伍。其次，我们制定了体育教学、场地器材设施建设、师资培训等一系列规章制度，把体育工作纳入规范科学发展的轨道。第三，我们把体育工作纳入教育厅对基层的业务考核、评估检查和督导的重要内容，特别是在“普九”验收和巩固提高工作中，把体育工作列为专项，对学校体育工作起到了有力的促进作用。

　　四、以“33211工程”为龙头，奖评结合，建立了科学的评价体系

　　在2001年初，我们按照《学校体育工作条例》和自治区《贯彻〈学校体育工作条例〉实施办法》的要求，根据教育部课程计划，针对我区学校体育工作存在的问题，细化了体育卫生艺术教育的各项工作，量化了内容，并制定了实施方案和评估细则，全面开始实施“33211工程”。这项工程包括三课（体育课、艺术课、健康教育课）、三操（早操、课间操、眼睛保健操）、二个活动（课外体育活动、课外文体活动），一个运动会和一个艺术节等内容，把体育、卫生、艺术教育三个方面的工作有机的结合起来，并将它作为政府行为纳入自治区政府督学团的督导评估系列，进行综合评估考核。考核评估的对象也一改以往考评学校或教育行政部门变成了考评旗县政府。考评分为前期自评申报，中期实地考评，后期追踪问效三个步骤。具体方法是：首先由旗县自评，再由各盟市按照评估标准复查合格后申报，然后由自治区人民政府教育督导团组成评估组，采用听、查、看、访等形式，听取有关盟公署、市政府和旗县政府、教育行政部门实施“33211工程”的汇报；查阅体卫艺教师花名册、器材配备目录、教学计划、教案和体卫艺活动内容安排、文体竞赛活动等有关文件资料；在每个旗县随机抽取城镇中小学、乡镇中学和中心校进行现场验收评分；现场随机访查教师和学生；最后将评估结果和反馈意见形成文字，反馈给各旗县政府和教育行政部门，并于年底对达标的旗县进行通报和奖励。对于评估达标的旗县我们还在规定的时间内进行复查，防止滑坡现象的出现。2001年我们在兴安盟召开了“33211工程”暨课外文体活动现场会，揭开了工程实施的序幕，2004年，我们在赤峰市松山区召开了全区“‘33211工程’暨‘大课间活动’现场会”。两次会议通过现场观摩、研讨座谈等形式，进一步统一了思想，明确了目标，坚定了信心，交流了经验，推广了兴安盟和赤峰市实施“33211工程”和创新“大课间活动”的成功做法。“33211工程”实施5年来，全区已经有半数的旗县达标。工作中我们根据督查评估过程中遇到的问题，不断修订完善“33211工程”验收标准，以落实课程和饮食安全为重点，增加了标准的可操作性和针对性，让评估验收工作进一步科学和客观。实践证明，这项工程引起了各级政府、教育行政部门和中小学的高度重视，逐步扭转了我区学校体卫艺工作的落后被动局面，调动了广大体卫艺工作人员的积极性，较好地解决了诸如经费、器材、师资队伍等老大难问题。不仅全面提升了体卫艺工作的综合水平，而且在推动素质教育的实施、提高整体教育质量和教育水平等方面逐步发挥出了巨大的作用。“健康第一”的宗旨正在逐步落到实处。

　　五、培训与评比相结合，提高教学水平，建设过硬的师资队伍

　　在学校体育改革和发展的进程中，我们深切的认识到，建设一支数量足够、质量合格、相对稳定的师资队伍是学校体育工作不断前进的关键。我区体育师资队伍存在着配备不齐、专业水平不高，人员流动大等问题，严重制约了学校体育工作的正常开展。为此，我们从按照课程标准开设体育课入手，从数量和质量两个方面严格要求各级各类学校配齐体育教师。数量上要求按照城镇小学和农村中心小学每七至八个教学班配备一名专职体育教师；规模较小的农村小学每四个教学班选配一名兼职体育教师；中学每六个教学班配备一名体育教师的标准配备；质量上按照小学体育教师具有中师毕业程度；初中体育教师具有体育专业专科毕业程度；高中体育教师具有体育专业本科毕业程度的学历要求配备。为了提高体育教师队伍的素质，提高教学水平，我们积极采用评比和培训相结合的方法，通过教师技能大赛、评选优秀教师、优秀教案、优秀教学课件等多种形式，奖励先进，激发广大教师的学习热情和上进心，让他们通过评比不断提高教学质量和个人业务水平。同时，我们采取集中与分散相结合，自学与交流相结合的多种方式，利用培训班、观摩会、经验交流会、科学论文报告会、研讨会等多种形式，开展体育教师的业务培训。此外，我们加强了师范院校体育院系建设，不断扩大招生，体育系由原来的4个，增加到现在的10个，每年招生人数由原来的200余人增加到现在的1000余人。经过几年不断努力，初中、高中体育教师已配齐，大部分中心小学也基本配齐，并已初步建立起一支较为过硬的体育师资队伍，而且涌现出了一批无私奉献，甘作人梯的优秀教师、教练员、教学能手和学科带头人。

　　六、在普及的基础上提高，以提高促普及，课余训练形成了良好的氛围

　　群众性的体育竞赛活动是学校体育工作的重要组成部分。加强课余体育训练对于促进学生体育竞技水平的提高，保持学校体育工作的健康和可持续发展，激发学生参加体育活动的积极性和自觉性尤其重要。为此，近年来，我们在广泛开展各类体育竞赛活动上狠下功夫。我们依托自治区中学生体育协会和大学生体育协会，积极争取社会各方面的支持，坚持面向基层，充分调动学校的积极性，每年举办全区性的中学生足球、篮球、排球、乒乓球锦标赛以及田径、游泳、网球、健美操、武术、搏克等二十余项体育比赛，并已经形成了制度和一定的规模，在学生中影响很大。同时，为了进一步提高课余训练水平，我们联合自治区体育局出台了《关于教体结合，共同加强学校课余训练的意见》，为解决多年来困扰教育和体育两个部门的人才、师资、训练条件等问题迈出了关键的一步，开拓了全新的领域，有力的促进高水平运动队的建设和体育后备人才的培养，增强了学校体育发展的后劲。通过组织丰富多彩的课余体育竞赛活动，促进了学校课余体育训练和基层小型多样体育竞赛活动的开展，延伸了体育课堂教学，培养了学生体育的兴趣、爱好、特长。极大地提高了中小学生参与体育锻炼的积极性和自觉性，提高了课余训练和体育竞技的水平，促进了学校体育工作的发展。随着学校课余训练活动的普及和深入开展，涌现出了很多优秀的运动队和优秀的运动员，我区中学生体育竞技水平也在普及的基础上攀升到了一个新水平。在2005年全国中学生运动会上，我区代表团参加了本届运动会的篮球、排球、足球、武术和田径等五个项目的比赛，创造了史无前例的优异成绩。自治区领导给予了高度赞扬，并充分肯定了我区体育教育工作取得的成绩和对促进教育的整体发展所发挥的积极作用。

　　硕果累累，成效显著的“十五”已经过去，“十一五”又为我们带来了新的挑战和机遇，我们将按照既定的方针，继续以“33211工程”为龙头，以农村牧区为重点，坚持面向全体学生，走出一条符合少数民族地区特点的学校体育教育之路，到2010年争取实现让每个孩子都受到良好的体育教育，让每一个孩子都能在阳光下健康成长的工作目标。