真抓实干　开拓创新
努力开创学校体育工作新局面

－－全国学校体育工作会议汇报交流材料

山东省教育厅　　

　　山东省地处黄河下游，总面积15.6万平方公里，辖17市、139个县（市、区），总人口9082万。全省普通高等学校104所，在校生1171284人，其中本科在校生589829人，专科在校生581455人。全省普通高中学校813所、在校生1965783人，普通初中学校3591所、在校生3959117人，小学15871所、在校生6153703人，普通中等专业学校806所、在校生1093400人。全省共有招收高水平运动员高校14所，培养体育后备人才试点中学33所，国家级体育传统项目学校10所，省级体育传统项目学校521所。

　　改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，在教育部、山东省委、省政府的正确领导下，我省教育工作在认真贯彻落实国家教育法律法规，积极实施中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，全省上下解放思想，干事创业，在实现“两基”的基础上，积极向教育现代化迈进，山东教育呈现出蓬勃发展的大好局面，取得了历史性的成就。

　　一是各级各类教育取得显著进展。基础教育进入了新的发展阶段。在完成普及九年义务教育的基础上，“普九”水平进一步提高，小学、初中适龄人口入学率分别保持在99%、98%以上，辍学率控制在2%以内；普通高中稳步发展，在校生由2000年的108.6万人增加到2005年的196.6万人，比2000年增加88.6万人；初中毕业生升入高中段的升学率由2000年的 40%提高到72%，比2000年提高了32个百分点。学前教育、特殊教育得到进一步发展。高等教育实现了新跨越。高等教育在校生由2000年的30万人，增加到2005年的117万人，五年间在校生人数增长了近3倍。高层次人才培养能力增强，在校研究生由2000年的1.85万人，增加到2005年的3.68万人。全省职业教育得到较快发展，高职在校学生29万人，是2000年的22倍，中职在校学生139万人，比2000年增长36%。有206所中等职业学校被认定为国家级重点学校。全省各级各类全日制民办学校（幼儿园）已达5217所，在校（在园）学生184.9万人。二是教育改革不断深入，教育结构不断优化。管理体制改革取得重大突破，基本确立了“以县为主”的农村义务教育管理体制。根据教育部的要求，我省2005年以来两次高考自行命题，实现了平稳过渡。未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作切实得到加强和改进。三是教师队伍建设进一步加强。我省对7000名骨干教师进行了省级培训，对十几万名骨干教师进行了市、县级培训，全面启动了中小学教师校本培训，教师队伍整体素质明显提高。实施“齐鲁名师”建设工程和“泰山学者”建设工程，高层次人才队伍建设成效显著。四是办学条件得到明显改善。全省共筹集资金39.6亿元，消除农村中小学危房781万平方米，新建校舍662万平方米。农村中小学课桌凳更新工程在全省已经全面启动，两年内将有144万农村中小学生用上政府统一配发的新课桌凳。中、小学教育信息化建设步伐加快，信息技术教育普及程度明显提高。全省高校“十五”期间累计完成基本建设投资198.2亿元，建成校舍3300万平方米，绝大多数高校建设了新校区。截止2005年，全省普通高等学校占地面积共2558万平方米，比2000年增长了3.2倍，校舍建筑面积达3823万平方米，比2000年增长了2.3倍。高校固定资产总值达436亿元，比2000年增长了3.1倍，其中教学科研仪器设备资产总值74亿元，增长了2.9倍。图书资料达到8096万册，比2000年增长了1.8倍。五是对外交流与国际合作不断扩大。中外合作办学规模扩大，办学层次提高，办学模式也趋于多样化。到目前，我省共有中外合作办学机构和项目149个，其中专科以上高等学历教育机构和项目58个，已经形成了一批办得好、质量高、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。六是总结推广了一批教育典型经验和先进模范人物。如潍坊、青岛市南区教育均衡发展的经验、南山职业学院发挥企业办学优势的经验。一生贡献给教育事业的日照一中校长王玉华、为保护学生生命安全身负重伤的阳信二中副校长王玉贵等7名教师被授予山东省人民教师光荣称号。七是社会关注的一些热点问题切实得到重视和解决。从2002年开始，省政府每年提供800万元用于向农村家庭经济困难的中小学生发放助学金，每年提供500万用于向学生提供免费教科书。2004年，这两项经费分别提高到1000万元。2005年以来，财政转移支付2.6亿元，对77万学生实行“两免一补”；高校助学贷款已经在70所高校展开，已经为6.09万名大学生实际发放贷款3.11亿元(到帐数)。在义务教育阶段实施了“一费制”收费办法，严格对公办高中招收择校生实施“三限”政策。2006年５月全国开展创建规范教育收费示范县经验交流会在我省召开,陈至立国务委员出席会议，对我省规范教育收费工作给予了充分肯定。城市外来务工就业人员子女就学问题得到较好解决。中小学、幼儿园周边环境的专项治理收到明显成效。

　　学校体育工作也逐步得到加强，取得了较快发展。我们把加强学校体育工作作为全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展的一项根本措施来抓，认真贯彻落实《学校体育工作条例》，体育教学改革不断深入，体育教学质量稳步提高，学生的身体素质不断增强，有力地促进了素质教育的全面推进。

　　一、提高认识，转变观念

　　中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：健康体魄是青少年学生为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。党的十六大报告提出全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。学校体育工作是教育事业的重要组成部分，是素质教育的重要内容和基础所在，是落实全民健身的重点，是培养全面发展人才的重要途径。我省学校体育工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，牢固树立“健康第一”的指导思想。坚持深化改革，促进发展；坚持依法治教，真抓实干；注重工作质量，提高工作效率。总体上有四点认识：一是把学校体育工作作为保障青少年学生健康成长、事关祖国和民族发展前景的基础性工作来抓；二是由特长教育转向大众教育；三是把竞技性体育转向普及性体育；四是由边缘课程进入核心课程。具体工作做好“四个结合”的文章。即：指导教学与组织活动相结合、面上普及与示范带动相结合、课堂教学与课外活动相结合、全面提高与尖子培养相结合。

　　二、加强领导，健全机构

　　一是健全组织管理机构。为了切实加强对学校体育工作的领导，我省各级教育行政部门都安排专人分管学校体育工作，各级教育行政部门都设有学校体育工作的专（兼）职机构，配备有专（兼）职管理人员。各高等学校也均设立了体育运动委员会，负责统筹管理体育工作。我省各级各类学校均有一名校级领导分管体育工作，学校将体育工作纳入学校的整体工作计划，年初有安排，年底有考核，确保学校体育工作有人管、有人抓。二是落实目标责任。认真贯彻落实《学校体育工作条例》等政策法规和管理文件，进一步明确学校体育工作的地位、目标、任务和要求，做到层层有组织，项项有制度，逐步完善了管理制度和措施，提高了管理水平，促进了学校体育工作的蓬勃发展。三是加强督导检查。全省各级教育行政部门在教育督导工作中均将《学校体育工作条例》的贯彻执行情况列为重要内容，各级规范化学校建设，也均将学校体育工作作为重要检查验收项目。同时，认真搞好专项督导检查。省教育厅和省体育局不定期地对各地方、各高校的体育工作进行专项督导检查，收到了良好效果。2003年教育部体卫艺工作专项督导检查团来我省督导检查后，对我省学校体育工作给予了充分肯定。

　　三、优化资源，加大投入力度，改善工作条件

　　学校体育工作在推进素质教育工作中具有不可替代的作用。近年来，我省各级教育行政部门和学校加大经费投入，逐步建立和完善与教育经费增长相适应的体育经费投入机制，不断提高和改善学校体育工作的条件，确保了学校体育工作的正常运转。学校体育设施建设已引起重视，总体上能够按照教育部颁布的《学校体育场地器材标准》要求来配备，不少学校把体育馆、风雨操场、塑胶跑道等作为学校建设的重点和亮点。在学校布局调整和新建学校中，对生均活动面积、体育场馆的建筑面积、必备的体育器材设施等，我们都提出了明确要求，确保学校体育教学和课外体育活动的正常开展，最大限度地满足学生的体育需求。乡（镇）中心校以上的小学和所有城市中小学均能按教育部制定的分类配备目录要求，设置体育场地、配备体育器材和教学需要的各种教具、挂图等。相关场地、器材符合国家有关规定，符合教学的基本要求，能够保证体育教学、课外体育活动、课余体育训练和竞赛活动的安全进行。同时，我们还采取有力措施，使学校体育设施和条件的改善与办学条件的改善相适应，不断提高建设水平。现在我省所有规范化学校都建有较为规范的体育运动场地，全省平均每个县区建有两到三块400米标准塑胶田径场、一个体育馆。经济欠发达地区的学校尽管经费有限，但都积极创造条件，因地制宜地改善体育设施，为学校体育工作提供良好的物质条件和育人环境。

　　四、加强队伍建设，全面提升教师的能力和水平

　　百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。教师是教育事业的支柱，是提高教育质量和水平的关键所在。长期以来，我省广大体育教师立足本职岗位，辛勤耕耘，开拓进取，无私奉献，为教育、体育事业的改革发展作出了突出贡献。我们高度重视学校体育师资队伍建设，把培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实的业务基础的高素质体育教师队伍，作为一项紧迫而重大的任务来抓，采取有效措施，不断提高体育教师的师德修养、学历层次和业务素质。目前，全省体育教师的数量已经基本能够满足体育教学的需要，体育教师学历水平基本达标。同时，结合新课程标准实施等方面的具体工作组织的经常性教师培训，也取得了很好的效果。省、市教研室定期举办体育教师教学基本功比赛、优质课评选、示范课和观摩课交流、教学能手和学科带头人评选等活动，保证了体育教学的质量。针对当前农村体育教师队伍整体水平不高的实际情况，济南、青岛、烟台、淄博、潍坊等市地均制定出台了许多行之有效的政策措施，鼓励城镇学校体育教师到农村学校开展支教、送课、指导教研等多种形式的帮扶活动，同时，积极组织农村学校体育教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。

　　新一轮体育课程改革为教师发挥主动性和创造性提供了更大的空间，同时也对体育教师的全面素质提出了更高的要求。为了从源头上保证体育师资的质量，我们对体育教育专业的发展也给予了高度的重视。我们坚持每两年举办一次全省体育教育专业学生教学基本功比赛，不仅考察其英语、计算机、基本知识、基本技术、基本技能的情况，而且设置了定向运动、攀岩等新兴体育项目，来引导师范院校注重培养适应新时期学校体育教学改革发展需要的全能型体育师资。经过多年的不懈努力，以师范院校为主体、区县级教师培训机构为支撑，职前职后教育相互衔接、学历与非学历教育并举、多种教育形式相互沟通的开放灵活的体育教师教育体系在我省已初具规模。

　　五、坚持教育创新，深化体育教学改革

　　我省积极推行《体育（与健康）课程标准》的实验，并随着新课标的实验和实施，不断深化体育课程与教学的改革，鼓励广大体育教师和体育工作者落实“健康第一”的指导思想，突出以学生为本的教育理念，针对广大学生身心发育特点，结合本地实际，积极探索实现体育教学目标的科学方法和多种途径，促进了体育教学质量的不断提高。各学校在体育教学改革过程中，突出了学生在课程学习中的主体地位，重视组织教法的创新，激发学生体育学习的兴趣，尊重学生的个体差异。重视选项教学与运动处方教学相结合，通过选项教学提高学生的运动技术水平，提高运动鉴赏与参与的能力，使学生更乐于参加体育运动。针对学生的特点与差异，有针对性地开出运动处方，促使学生科学地锻炼与提高。注意创建生动活泼的教学氛围与民主和谐的师生关系，重视运用情境教学、快乐教学、主题教学、体育游戏、情感分组、激励性评价、师生互动、合作讨论等多种多样的方法和手段来营造生动活泼的教学氛围，使学生受到熏陶、感染和激励，并愉快地投入学习和锻炼。

　　我们认真贯彻《教育部关于认真落实保证中小学生每天体育活动时间的意见》要求，大力宣传“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”这一具有时代特征的口号，从保证学生活动时间、拓展学生活动空间、丰富学生活动内容、培养学生健身观念四个方面入手，扎扎实实地营造人人参与体育锻炼的氛围和校园环境。全省各地、各学校通过开展大课间体育活动、快乐课间活动、“2+1工程”、运动会、体育节等多种形式，探索出多种集群体性、趣味性于一身，全员参与、全员快乐、全员受益的体育活动模式。课外体育活动的管理与组织，是一项涉及到学校领导、政教处、班主任、体育教师等众多环节的系统工作。为此，各地均研究制定了一系列的管理制度和管理规定，确保了学生课外体育活动“五落实、六到位”。即活动器材落实、活动场所落实、活动时间落实、值班领导落实、带班教师落实；领导督促到位、班主任组织到位、各方协调到位、体育教师指导到位、安全检查到位、学生参与人人到位。为了达到综合育人的目的，我们要求教师在体育活动中有意识地把德育、智育、美育、心理教育等活动融合进行，使学生产生新鲜感和强烈的求知欲望，培养其在活动中的竞争意识和集体主义观念，从而达到以体辅德（思想品德）、以体激智（智力水平）、以体促美（创造美、欣赏美）、以体益心（成功后的快乐和胜利后的喜悦）的目的，使体育活动真正成为一个育人的综合实体。我们还积极推进学校运动会、体育节的改革，引导学校增添趣味体育项目、群体项目、新兴体育项目和民族传统体育项目，扩大运动会、体育节的参与面，把学校运动会、体育节真正办成广大学生积极参与的学生体育盛会。开展“集体竞赛项目”的实验与研究，举行示范性比赛，通过竞赛更好地促进体育教学与课外体育活动的开展。

　　六、坚持依法行政，做好中考体育考试工作

　　《中华人民共和国体育法》第十八章规定“学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目”。《学校体育工作条例》第九条也明确规定“体育课是学生毕业、升学考试科目”。这是我们坚持做好初中升学体育考试工作的法律依据。初中阶段是学生身体生长发育最快、最敏感的时期，同时又是学生课业负担较重的时期。在这一关键时期，学生能够保持经常性的体育锻炼，对他们的健康成长，乃至一生的健康生活都具有非常重要的意义。我省的初中毕业升学体育考试工作自一九九七年全面实施以来，对推动和加强学校体育工作发挥了积极的作用，有效地提高了初中学生参加体育锻炼的积极性和自觉性，保证了初中体育课的正常进行，促进了学校体育的条件和环境的改善，增进了学校、家长、社会对学生体质健康的关心，取得了显著成效。

　　在全面实施初中升学体育考试的工作实践中，我们注意了“四个结合”，一是与平时体育教学的过程管理相结合。按照新课程标准的精神，把学生初中三年的体育课成绩纳入到中考体育成绩中；二是与贯彻实施《学生体质健康标准》相结合。在体育考试中，增加体质健康标准的测试内容，既推动了《学生体质健康标准》的贯彻实施，又促进了体育考试与学生体质健康状况的紧密结合，从实际效果看对两个方面都具有良好的促进作用；三是与推进新课程标准相结合。在先试点的基础上，增加了体育技能测试的内容，为今后制定教学评价和改革考试办法奠定了基础；四是与毕业生体检工作相结合。为紧张迎接中考的学生节省了时间。

　　在认真总结我省十余年初中升学体育考试经验的基础上，经过慎重研究和反复论证，并报请教育部同意，我省拟于二○○七年的普通高校招生考试中开始增加体育科目的考试试点工作。体育考试成绩记入高考总分。考试工作的具体方案正在研究制定中。

　　做好新时期的学校体育工作，意义重大，任务艰巨。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，开拓创新，真抓实干，不断开创学校体育工作的新局面，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大贡献。