创新思路 加强“体教结合”
努力提高学生身体素质和体育后备人才培养质量

山东省体育局

　　青少年体育是国民体育的基础，是体育工作的战略重点，是培养德、智、体、美全面发展的高素质的劳动者和高水平的体育后备人才的主要载体。长期以来，在国家体育总局、国家教育部的关心、支持下，我省体育、教育部门在省委、省政府的亲切关怀和高度重视下，从省情出发，密切配合，积极探索加强青少年体育工作、推动青少年素质教育、促进体育后备人才培养的有效途径。“体教结合”是我省在新时期、新的历史条件下全面整合体育、教育资源，实施人才强省战略、建设体育强省的一项重要措施。近几年，我省体育事业发展迅速，省体育局两次受到省委、省政府通令嘉奖，连续四年被总局授予“为国家体育事业做出突出贡献单位”。2005年2月28日，国务院批复同意，由我省承办第十一届全国运动会。

　　面对新周期、新任务，总结回顾“体教结合”工作情况，有利于进一步认识“体教结合”对教育、体育事业发展所起的积极作用和深远意义。下面，根据要求，将我省有关情况汇报如下，请领导、专家和同志们批评、指正：

　　一、基本情况

　　山东省是我国东部沿海的重要省份，总面积15.67万平方公里，辖17个市、140个县（市、区），人口9248万。近年来，省委、省政府认真贯彻科学发展观，带领全省人民解放思想，干事创业，经济社会各项事业呈现出持续健康发展的良好局面。2005年，全省实现生产总值1.8万亿元，境内财政总收入达到3340亿元，地方财政收入达到1072亿元，城市综合实力和城乡居民生活水平进一步提高。

　　山东省委、省政府对体育工作十分重视，把发展体育事业作为贯彻落实科学发展观、建设小康社会和构建“和谐山东”的重要内容来抓，不断加强领导、加大投入、加快发展。全省群众体育活动广泛开展，体育人口达到38%以上，有全国体育先进县66个，居全国第一位。竞技体育水平不断提高，涌现出了林伟宁、邢傲伟、杜丽、刘春红、唐功红、邢慧娜等奥运冠军，为国家争得了荣誉；在2005年十运会上，获得42枚金牌、总分2102.2分，分列全国第三、第四位，胜利跻身全国竞技体育第一集团。体育产业不断取得新突破，去年体育彩票发行量达到20亿元，并涌现出了一批优秀职业俱乐部、知名企业、知名品牌。

　　我省享有“体育人才大省”之称，全省现有大中专、中小学学校4000多所，在校生约1700万人。截止目前，我省有17个国家高水平体育后备人才基地，43个省级高水平体育后备人才基地（县级体校），10所国家级传统项目学校，521所省级传统项目学校，国家体育彩票公益金扶持创建俱乐部达124个，直接参加业余训练的学生约3.4万人，在省体育局注册的青少年运动员近万人，业训规模多年位居全国前列。近年来，我省学校体育工作蓬勃开展，业训工作发展较快，学生身体素质不断增强，体育后备人才培养质量逐年提高，为国家和省优秀运动队培养输送了大批优秀体育后备人才。在全国青少年体育赛场上，我省的人才质量和数量均居全国前列，在备战2008年奥运会国家队各项目集训队伍中，我省也是全国集训人数最多的省份之一。

　　二、主要做法

　　（一）加强领导，深化改革，高度重视青少年体育工作

　　我省青少年体育工作思路清晰，管理体制顺畅。主要表现在：一是省体育局历届党组高度重视青少年体育工作。省、市体育局关于加强和改进新时期体育工作意见和十一五体育发展规划中都将体育后备人才培养、学校体育等青少年体育工作纳入体育事业总体规划中。二是机构健全，组织到位。

　　1998年机构改革时，省体育局将原来的训练处和学校体育处合并，成立了现在分管青少年业余训练、竞赛、学校体育工作的综合业务处。青少年体育工作被作为重点，纳入到职能部门的日常管理。并形成了省体育局分管局长亲自抓，分管处长直接抓，分管干部靠上抓；各市体育局分管领导明确，分管科室齐全，分管干部到位；各级职能部门年初有计划，年中有安排，年终有总结的工作体系。由于领导重视，机构健全，体制完备，运行畅通，为全省青少年体育工作提供了坚实的组织保证。三是深化业余训练改革，建立管办分离的青少年业余训练管理体制，成立了15个项目管理单位，对运动项目业余训练、竞赛组织、青少年体育工作实行了“管办分离”，即省体育局业务部门负责全省业余训练、竞赛组织、青少年体育工作的政策调研、宏观指导、业务监督，各项目管理单位负责省优秀运动队一、二、三线队伍建设、竞赛组织和传统校建设。通过几年的实践，取得了明显效果，体育后备人才队伍的选拔培养机制更加顺畅，业训、竞赛管理体制更加完善，传统项目学校的业务指导更加规范，业余训练和竞赛水平不断提高。四是坚持以人为本，按照“资源共享、责任共担、义务共尽、成果共用”的原则，不断创新“体教结合”方式。充分发挥中、小学的体育人才摇篮作用，促进业余训练同学校体育活动有机结合。创新县(市、区)业余训练管理体制，充分利用教育资源，建立有利于体育后备人才脱颖而出的培养机制。加强体育运动学校的规范化建设与管理，不断提高办学质量和层次，形成高等学校与各级体校有效衔接的人才培养渠道。目前，已基本形成了以各级各类体校为主，各种“体教结合”业训形式为支撑，“企体联姻”和民办武术学校等社会力量办学为辅的多元化业余训练体制。

　　（二）抓基础，广拓渠道，积极探索“体教结合”业训体制

　　1、加强体校建设，打造体育后备人才培养的精品工程

　　我省竞技体育的训练体制是以省一线优秀运动队为龙头的“一条龙”训练体制。各级体校承担着我省优秀体育后备人才的培养和输送工作，省、市、县三级体校分级管理。我省现有省级业训单位4个，隶属省有关项目管理中心管理；市体校等业训单位37个，由各市体育局负责管理；县级体校等业训单位108个，由县体育局或县教体局管理。近几年，由于中等层次的各级体校分配困难，导致招生困难，严重影响了各级体校的办学质量。各级体校积极采取应对措施，特别是在解决学生入口、出口上寻找突破口。有的与高等院校联合办学，增设本科、大专学制；有的与高级中学联办高中班；有的把项目运动队放到学校运动队；有的采取业余训练队到体校走训。如，烟台体校作为烟台大学体育学院的内设学校，两块牌子，直属市体育局领导，烟台体育局局长兼任烟台大学体育学院院长，这种办学体制对解决学生出路起到了很好的促进作用；德州体校在德州职业学院的体育场馆中训练，与大学共享体育设施；淄博体校与淄博理工大学联姻，为运动员上大学拓宽渠道。各地在不断拓宽体育后备人才选拔、培养、输送渠道的同时，着力加强学校管理，提高教练员科学化训练水平，改善办学条件，如青岛、济南、烟台市体校年投入在1千万左右，其余市体校年投入百万元不等。优化人才输送环境，打造了一批体育后备人才精品学校，初步形成了国家、省、市三级体育后备人才基地网络。1996年我省有7所国家高水平体育后备人才基地，2005年达到17所。

　　2、加强基层体校“体教结合”工作。体育后备人才培养离不开“体教结合”，我们牢固树立大教育、大体育的观念，找准切入点，加强县级体校“体教结合”。县级体校是培养优秀体育后备人才的摇篮，县级体校的发展离开“体教结合”就会寸步难行。近几年，我们主要采取了以下几项措施：一是与省教委联合下发了《山东省县级体校办校规定》，将县级体校纳入国家九年义务教育序列，加强教育部门对业余体校的政策倾斜、物质保证，把县级体校办成了县级体育中学，对促进县级体校发展起到了积极的作用。如淄博市淄川区体校办成了县级“大体校”，县教体局局长亲自抓体育，规定体校在全区各小学、中学优先选招优秀体育生的权利，县教体局为县级体校配备了最好的文化课教师和教练员，学生学习、体育两不误，为市、省里培养了大批体育后备人才。二是与省教育厅联合下发了《山东省县级优秀体育后备人才基地评估指标体系》，加强管理，规范办学，积极鼓励人才培养和输送；三是召开了全省县级体校“体教结合”工作现场会，积极探索县级机构改革之后体育与教育合并、体育与文化合并的新型体制下，县级体校发展的新思路、新模式。

　　3、加强体育传统项目学校建设。传统校在广泛普及学生课外体育活动，增进学生身心健康，培养体育后备人才等方面发挥了骨干示范作用。我省体育传统校从1983年开始布局试运行至今，有10所国家级传统校，我局与省教育厅联合命名表彰的传统校521所，市县教育和体育部门联合命名表彰的市县级传统校1000多所，涉及项目达近20个。为加强传统校建设，我局与省教育厅共同研究制定了《山东省体育传统项目学校评估实施细则》，每三年一次组成联合评估组对传统校进行评估、验收，进行动态管理。另外，每年通过开展传统校体育竞赛、夏令营等活动，有力地促进了传统校在青少年体育锻炼和培养体育后备人才方面的生力军作用。全省各市积极响应，采取措施加强传统校建设。如淄博市体育局、教育局联合下发文件规定，“乡镇中心以上的学校至少建立5个体育项目代表队，高中、初中学校建立7个以上代表队，坚持经常性训练与辅导”。经过各级部门的共同努力，我省传统校在向省专业队、高校培养输送优秀体育人才方面取得了积极的成效。

　　4、积极探索青少年体育俱乐部建设的新路子。在党中央、国务院的关怀下，从1999年，国家体育总局使用体育彩票公益金开展创建青少年体育俱乐部（以下简称俱乐部）工作。七年来，根据总局的部署，我省认真开展了俱乐部创建工作。经总局批准，共建立俱乐部124个，占全国俱乐部的5%。七年中，我省俱乐部得到国家扶持资金972万元，省、市扶持资金1391万元。从创建数量、布局、运行情况看，我省俱乐部创建工作有以下几个特点，一是分布比较广泛。全省17个市、140个县（市、区）、18个中等体育专业学校、108个县级体育中学（县级体校）、521个省级体育传统学校、1138个体育系统体育场馆、38个省级单项体育运动协会、25个省体育局直属单位、400个民办武术学校中都设有青少年体育俱乐部。二是布局比较合理。三是俱乐部总体运行比较顺利。在民政部门注册的俱乐部达84个，合格率86%，优良率65%。有5个俱乐部被总局表彰为“全国优秀俱乐部”，8个俱乐部由省体育局表彰为“山东省优秀俱乐部”。省体育局对各市俱乐部工作及时给予指导、服务和支持。定期召开全省俱乐部工作会议、全省青少年体育俱乐部发展研讨会、全省俱乐部管理干部培训班、全省体校俱乐部教练员培训班，为各市俱乐部管理干部、俱乐部骨干、俱乐部教练员提供业务学习、工作交流的平台，不断提高俱乐部管理干部和专业人员的素质和水平。

　　5、利用“体教结合”，加大对民办武校扶持力度。我省是武术大省，青少年崇文尚武的氛围浓厚。全省注册的民办武术学校就达400多所，固定资产过亿元的10余所，在校生10余万人。不少武校除开设武术项目外、还设有拳击、跆拳道、柔道、摔跤等重竞技项目。为弘扬中华武术和齐鲁武术文化，将民办武校纳入全省业余训练范畴，我们在竞赛调控、政策倾斜等方面给予重点扶持。目前，民办武校已成为我省业余训练的有益补充。如宋江武术学校、莱州中华武术学校在人才输送、对外交流、培养武术（重竞技）人才、增强青少年健康体质方面都发挥了重要作用，已作为我省体育后备人才梯队建设的重要组成部分。宋江武校是我省社会力量输送竞技体育人才和全民健身社会辅导员的大户，近几年来，该校先后向国家、省专业队、高等院校输送人才1000多人。

　　（三）抓比赛，搭建平台，提供发展青少年体育运动的良好环境

　　体育运动可以增强青少年体质，培养青少年勇敢顽强、克服困难、超越自我的意志品质和竞争、团结、协作的社会意识，对丰富青少年的文化生活，树立正确的人生观、价值观，培养健康、合理的生活方式，集体主义精神，爱国主义精神等方面都有着非常积极的作用。体育竞赛是促进青少年体育运动普及与提高的重要平台。我们着重抓了全省青少年体育竞赛和学校体育竞赛。一是按照省运会有利于促进业余训练，有利于专业队选材，有利于各市为奥运会、全运会做贡献的“三个有利于”的原则，改革省运会赛制，全面引导全省业余训练工作。我省每四年举办一届省运会，每年举办全省青少年体育锦标赛。为了充分调动全省基层训练单位为国家、为省输送优秀体育后备人才，对今年举办的第21届省运会赛制进行了重大改革。主要包括：以竞争申办的形式确定承办单位，使各市政府更加重视业余训练工作；改革竞赛规程总则，科学设置比赛项目，使全省业余训练与省优秀运动队开展的项目全面接轨；提高奥运会、全运会及世界大赛奖牌带入省运会的比例，奥运会金牌带入省运会从上届的5块提高到8块，全运会金牌从3块提高到4块，激发各市发展重点项目、培养高水平后备人才的积极性；限制超骨龄标准的省优秀运动队运动员参赛，为年轻选手提供锻炼机会；出重拳，严格赛风赛纪，有力地净化了全省青少年体育竞赛市场。二是面向省级传统校，组织开展各类传统校竞赛活动。每年与省教育厅联合组织全省“学校杯”体育比赛、全省传统校体育比赛，促进学校体育蓬勃开展；利用暑、寒假积极举办各类夏令营、冬令营活动，为学生提供学习、交流的机会；与教育厅联合组织传统校教练员培训班，组织论文评选，提高教练员业务能力和水平。三是高度重视全省武术馆校比赛。降低武术馆校参与全省正规青少年体育比赛的门槛，年度武术青少年锦标赛都允许重点武校单独组队参赛；每年组织全省武术馆校比赛，为全省青少年武术爱好者提供展示技艺的舞台；出台有关政策，使武术馆校的教练员、运动员享有其他类体校、传统校同等的培训、晋级等待遇。全省青少年体育竞赛等活动丰富多彩，对促进青少年体育运动的开展，培养、选拔优秀体育后备人才起到了重要的推动作用。

　　（四）抓龙头，增强竞技体育可持续发展能力

　　为进一步拓展体育后备人才培养渠道，我省借鉴兄弟省市有关经验，并结合山东实际，采取了抓龙头、增强竞技体育竞争活动的一系列措施。主要包括：一是为充分整合全省的体育人才、设施、科研、训练、教学资源，将原来的山东省体育运动技术学院、山东体院、山东体育科研中心三位合一，成立集教学、训练、科研为一体的新的山东体育学院。目前，山东体院在校生近1万人，省专业队运动员全部是大学生身份，市级体校优秀学生实行3+2高中、大专连读，科研与教学、训练的结合更为紧密。体育后备人才的培养渠道得到有效拓宽，形成可持续发展的体育人才培养机制。同时，山东体院为社会培养了一大批体育业务骨干和社会体育辅导员。二是 按照“抓一线、带二线、挂三线”的工作思路，建立完善以省优秀运动队为龙头的一条龙训练体制。遵循运动员成材规律和奥运全运周期规律，科学论证和设置各项目一、二、三线队伍比例和年龄结构，使金字塔型的体育后备人才培养结构更趋合理。三是以承办第十一届全运会为契机，拟与省教育厅联合制定下发《关于进一步加强“体教结合”促进体育后备人才培养工作的意见》，进一步加强对“体教结合”工作的领导，为我省竞技体育的可持续发展提供新的更大的动力和政策支持。

　　（五）抓输送，完善后备人才输送奖励政策

　　为充分调动基层训练单位输送体育后备人才的积极性，我局制定了《山东体育后备人才输送奖励办法》，对向省队、国家队输送优秀后备人才做出贡献的教练员、基层单位，每年、每周期进行考核，并给予相应奖励。十一运周期，我局拟改革输送奖励办法，并准备每年投入1000万元用于业余训练和青少年体育工作。

　　三、几点体会

　　（一）统一思想，提高认识是做好“体教结合”工作的前提。体育、教育都是党的事业，“体教结合”是缘于事业的联系和需要应运而生的。如何发挥“体教结合”的优势，关键在体育、教育部门的思想认识是否统一在发展青少年体育运动，提高青少年素质教育，增强竞技体育可持续发展的大局上来。多年来，山东省体育、教育部门正是基于这个统一的思想认识，才能在“体教结合”工作中不断开拓思路，密切配合，开展工作。

　　（二）用发展的观点解决前进中遇到问题是促进“体教结合”工作的关键。过去，“体教结合”的主要形式是办传统项目校和将县级体校纳入九年义务教育系列，后者着重解决体育系统单独办体校的人员编制、事业经费、教学及训练设施问题。2000年，国家推行新一轮政府机构改革，县级体校受到很大影响和冲击。我省针对这种情况，在体育行政机构被撤销的县市区，积极推动与教育部门合并，成立教体局，在“体教结合”方面迈出了新步伐。近几年，受市场经济大潮的冲击，我省“三集中”县级体校严重萎缩，由八十年代的120多所萎缩到目前的53所。传统业余训练体制的现状和困境，说明其已不能完全适应新形势的发展和变化。“体教结合”是培养全面发展的体育后备人才的重要途径，必须根据时代的发展不断赋予新的内涵和表现形式。2003年，我局提出了加强“体教结合”，建立多元化业训体制的新构架。并在有条件的地区优先试点。目前，山东淄博、临沂、日照、青岛等市政府有关部门都出台了加强“体教结合”工作的有关意见和实施办法，多元化的新型“体教结合”模式正在齐鲁大地悄然发展壮大。

　　（三）抓住重点，统筹协调是做好“体教结合”的重要保证。“体教结合”的核心是“强强联合”，必须充分利用体育、教育部门的资源优势进行整合和配备。体育部门有比较专业的训练场馆、器材设施，专业化的教练员队伍、训练科研队伍，教育部门有生源选招优势、场馆训练优势。体育、教育部门必须充分利用这些资源优势，协调财政等有关部门，在政策、资金、人员、训练条件、管理等方面加强统筹，加大改革创新力度，才能使“体教结合”的各项工作落到实处。

　　 山东是人口大省、经济大省、体育大省，虽然经过各方面的努力，我省青少年体育工作取得了一定的成绩，但是与先进省市相比还有不小的差距，与山东经济社会发展的步伐还很不相称。新周期，我们将以“解放思想，开拓创新，背水一战，争创一流”的决心和勇气，进一步携手教育部门，与各有关部门和单位一道共同努力，为国家培养德、智、体、美全面发展的高素质的劳动者和高水平的体育后备人才做出新的更大的贡献。