三重策略并举  有效破解择校难题

大连市西岗区教育局     李生滨

　　西岗区是大连市主城区之一，面积26平方公里，户籍人口31万。现有义务教育阶段中小学生18292人。全区共有小学21所，中学10所，特殊教育学校1所，素质教育中心等辅助教育机构6个。中小学教职工1777人。作为全市的政治文化中心区域，西岗区多年来始终高度重视义务教育教育的均衡发展。优先改造薄弱学校，坚持全面优质不动摇，强化政策执行与宣传工作，确保了区域教育在高速发展中始终均衡的同时，有效遏制择校现象的发生。

　　一、三个优先，搭乘薄弱学校改造直升机

　　校际间的不均衡是择校的主因，遏制择校的最直接手段是实现均衡。实现均衡的第一场战役是消除薄弱，从而达到办学条件和教师资源的基本均衡。

　　（一）优先投入薄弱学校改造资金

　　我们的教育投入都以每年20%的力度递增，教育投入年增长大幅超过经济增速。以2011年为例，全区财政经常性收入18亿元，比2010年增长了36.52%，教育支出为42,224万元，比2010年增长了39.35%，设立改造薄弱学校专项经费，为办学设施、校舍维修和小班化教育等投入专项经费23,495万元。在实施过程中，坚持“直接提升薄弱校办学条件，直接改造薄弱校办学理念，直接促进薄弱校激情升华”的原则，确保资金使用效益和薄弱学校一次性改造的超前性和先进性。

　　（二）优先保证薄弱学校改善条件

　　我们坚持以薄弱学校为重点，加快推进校舍改造维修和环境美化绿化工程，100%高质量铺设了学校塑胶操场，100%按照国家Ⅰ类标准配备了理、化、生等教学仪器设备，100%高标准建设和更新学校专用教室，100%配齐配足信息化设施和现代化设备。同时，大力强化设备的应用，提高使用效率，建立了设备使用登记制度、将专用教室的使用排进课表，保证设备有人用、不闲置；加强设备使用的培训工作，保证设备用得好，有实效；建立了教育技术装备专业队伍，保证使用有指导、能维护；搭建教育装备网络管理平台及教研平台，保证教师有处学、能交流。通过这些手段，使西岗区配备的现代化设备充分发挥作用。加大对差异性项目的扶持力度，把全区的教育现场会、活动展示会等全部放在薄弱学校，让薄弱学校的校长走上讲坛、让薄弱学校的教师展示成功经验，快速提升干部教师素质；重视薄弱学校的文娱活动，扶持男子鼓队、合唱队、花样跳绳等项目，提升办学特色；实行教师、学生免费制服工程、微笑校园工程，加速改变薄弱学校师生的精神面貌，让教师、学生由外而内提升形象，以崭新面貌面对社会和公众。

　　（三）优先提升薄弱学校师资水平

　　我们提升薄弱学校师资水平的主要策略是“名优领军，专家引领，全面优化，科学调配”，把工作重点放在教师，特别是薄弱教师的培训提高上，全面“提升优质师资总量”，同时，通过“科学调配”，在远期和近期两个方面，消除校际间在师资水平方面的差距，从源头上解决“择校”热。

　　深入探索干部教师培训新途径，教师年培训专项经费增至1000万元，教师人均达到5500元以上，逐步形成了西岗教师“嵌入式系统型”培训模式，实现教师激情与活力的再焕发。开展“拜名师工程”、“珍爱生命？真心微笑”工程、“三类三级三联动特色教师队伍”建设工作，组织教师参加“国培计划”。教师自主选择培训课程，量身定做培训方案，形成资源丰富多样、基地稳定有效、层次高端灵活、课程自主选择、教师全员受益的良好局面。

　　在科学调配的交流体系中，实行由校长先行交流带动教师交流，使优质的学校成为优秀校长的培养基地，再使优秀的校长向薄弱学校流动，实现扶持。在教师交流中，采用“圆桌式”交流方式，屏蔽优质学校间的教师交流，由薄弱学校、薄弱学科优先选择优秀师资，实现师资力量的主动均衡。区委、区政府领导带头不递条子，不干涉交流制度。

　　二、三个不动摇，开启区域教育均衡发展新干线

　　单纯人、财、物的均衡，对于 “择校”问题来说还远远不够。教育优质与否的评判主要还是依靠质量，而不单单是硬件与师资的配设，西岗区遏制择校的第二战场在提升教育的质量与水平，从而达到教育质量和管理方式的均衡与优质。

　　（一）坚持质量第一理念不动摇

　　课堂是教育的主阵地，课好了质量自然就好了。从2008年开始，西岗区先后出台20余份教学管理文件，其内容涉及高效课堂建设、推广教学管理成功经验、薄弱学校和薄弱学科建设等多个方面，其最终指向就是提高课堂教学质量。

　　实施行政领导包校制度，充分体现教育行政就是在服务中行政，建设研究型教师进修学校，为区域教育提供优质的专业支持。坚持学校领导上课、听评课、参与教学活动，坚持不进课堂就没有发言权，校长听课量从每学期60节提高到120节，全年240节。教师通过“高效课堂研究、案例分析型教研活动、过三关”等手段，做研究型教师；研制并使用“校长专业领导力手册”、“案例分析型教研活动记录”、“学习指导案”、“班主任工作指导手册”、“过三关”记录、“研修专用手册”等标准件，提升学校教学标准化、规范化、科学化水平。通过关注细节、强化过程管理，全面提高质量并缩小校际间学业质量差距，根本上消除择校热的最关键症结。

　　（二）坚持创新教育管理不动摇

　　西岗区实现区域均衡的方法是“整体建构”。这个整体体现为从“名校长工作室”到“教育协作片”再到“片区+校群”的层层递进和不断提升的管理思想。

　　2008年，西岗区组建了首批以名校长名字命名的名校长工作室，对名校长的选拔标准、工作目标、工作职责、组织与领导等做出明确规定，保障名校长工作室的顺利运行。最大程度的发挥本区优秀校长的引领和辐射作用，使工作室成为优秀教育管理人才成长的摇篮和薄弱学校改进与发展的平台。

　　“教育协作片”是“名校长工作室”功能与作用的进一步发展。在中学名校长或中学骨干校长牵头引领下，组成以中学名校为核心，按学校地域分布的教育协作片，成员由2至3所中学及临近小学共同构成。目的是探索研究中小学教育资源共建共享、管理方式互补互动的有效途径。

　　最后，我们充分考虑中学与中学、中学与小学间的利益关系，在总结校长工作室有利于促进校际间合作与竞争，但缺乏针对学生发展的系统性等问题的基础上，由校际联盟管理逐步发展为“片区+校群”的管理，构建起区域内结构性、动态性、开放性的网络化均衡管理新模式。强化义务教育阶段的学校任务，将对口中小学按组织管理的方式组成一片。实行松散型九年一贯管理，以中学为牵动，进行集中教研和规划学生活动、完善学生九年培养方案等项目，实现尊重学生成长规律，做足、做好学生九年连续的培养计划，形成了“片区”管理模式。加强同类学校的经验重组，将同阶段强弱校形成联合群体。采取新老优质学校轮值制度，共同探讨本学段问题和在片区发展中的难题，形成了信息和方法沟通机制的“校群”管理模式。

　　通过“片区+校群”管理，形成横纵交叉的网络化管理体系，及时消化和处理学校发展中的各种专业问题。片区中通过中小学教师集中研究教材教法，实现中小衔接。同时，在片区内每所学校的文化整体建构和片区文化整体建构上实现统一，保证片区艺体项目的一致，按照片区特色进行校园环境建设和教育科研规划，实现了教育内容、教育方法、管理策略、评价机制的有机统一。

　　（三）坚持以“小班化”促进“大均衡”不动摇

　　2007年，我区高分通过辽宁省双高普九验收后，区委即决定实施“小班化”教学，并以此为抓手减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量，促进教育的公平，办好人民满意的教育。

　　我们把小班化教育作为薄弱学校快速发展的内在动力，和实现区域间教育均衡的重要抓手，采取国家级课题牵动的方式深化研究实践，加入长三角小班化教育联盟，组建了环渤海小班化教育联盟，夯实了辽宁省小班化教育研究基地的基础，建立全样本小班化数据库，使小班化教育发展更具科学性，顺利实现了从“自然小班”到“规划小班”的过渡。在“关注每一个”的策略下，实施课堂发言100%、面批面改100%等策略，落实了“微笑每一个、健康每一个、智慧每一个、创新每一个、高尚每一个”的教育愿景，实现了小班化教育尊重每一个学生的个性，让每个学生都健康成长的目标。通过小班实现校际间、班际间和人际间的均衡。在小班化教育理念下，实施限定班额政策，在保证学区内学生的就学基础上，严格遵照小班化的班级规模，保证小班化的教学效益，防止学生盲目扎堆择校。

　　三、三个再强化，点亮遏制择校启明灯

　　择校归根结底是人在惯性思维下的“择优”的行为体现，我们的前两战赢得的是遏制其择校的资本，最后，我们要充分利用这种资本，展现这种资本，让择校者实现从被动放弃择校到主动选择对口直升。

　　（一）再强化政策的执行力度

　　一是制定政策，保证区内所有适龄儿童免试就近入学，保证残疾儿童的入学，保证全区所有进城务工人员随迁子女中适龄儿童的公平入学并享受优质教育；二是着力落实重点高中招生指标75%到校，无论优质学校、薄弱学校，择校即丧失此项权利；三是采取阳光分班，实行电脑派位，不私设重点班，促进生源配置的基本均衡，解决择校择班的难题。

　　（二）再强化家校沟通

　　强化区域社区教育学院的职能与作用，架设家校沟通和家长培训的桥梁。在全区中小学建立教育议事会制度，抽选学校领导代表、教师代表、家长代表、社区代表、教育专家组成议事会，对学校工作的开展进行沟通与协调，建议与参谋，监督与评价，整合与共享关心教育发展的积极力量。同时，让家长口口相传，更加了解片区和区域教育的发展，认同片区，选择对口。

　　（三）再强化经验总结与宣传

　　将我们教育成果如薄弱学校成功改造、教育教学质量提升等现象进行深入剖析，从行为中提炼经验，从偶然中归纳必然，将经验在全区范围内加以推广，实现促进均衡的良性循环。同时，再强化宣传力度，使更多的人了解择校的弊端，了解区域均衡的现实与未来教育均衡发展的趋势，从主观意愿上杜绝择校。

　　几年的实践，我们实现了教育理念更加科学、办学行为日益规范、队伍建设更具活力、教育环境根本改善、教育质量全面提高、薄弱学校彻底改变、择校现象明显减少，回流返校比比皆是，群众满意社会认可的良好局面。2012年初，大连市西岗区完成全辽宁省第一家基础教育强区的创建，正式开启教育现代化进程。