国家教育督导团办公室主任郑富芝谈推进义务教育均衡发展

　　［网　友］：在农村中小学教育措施上，上级政策非常好，例如：实施远程教育、开全开足课程等，但是农村师资的确有待改变，主要原因是教师配备少，教师任务重，一人干俩、三个人的活，政策在毫发放下的东西也是一堆废铁。再有就是农村中小学教育不抓学生素质，只抓学生分数，教师很无奈，明知道不对还得去这样对待学生，学生只学会了语文、数学还不会应用，就连品德课也不重视，学生学习在好无德怎么能行？中国提高国民素质不只是文化吧，我觉得更重要是品德和思想！

　　［郑富芝］：第一、许多地方确实存在着农村教师数量不足、且有编不补、教师任务重的问题。为了解决这个问题，教育部一方面要求各地严格按照国家和各省制定的教师编制标准配备教师，另一方面正在积极采取措施解决农村师资力量总体薄弱的状况。最近，教育部印发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，提出以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质，具体措施是：积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作； 认真组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教；探索实施农村教师特设岗位计划；积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作；组织师范生实习支教；积极开展多种形式的智力支教活动等。

　　第二、针对一些地方和学校存在的重智育、轻德育，重分数、轻能力，重考试科目、轻非考试科目的问题，国家曾下发过许多文件并采取了许多措施予以纠正。为贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，教育部专门印发了《教育部关于整体规划大中小学德育体系的意见》，对小学教育阶段、中学教育阶段、大学教育阶段的德育目标和内容，以及各教育阶段德育课程的设置提出了具体要求。教育部还组织修订了《德育工作规程》、《小学德育大纲》、和《中学德育纲要》等文件。

　　［学生家长］：恳请国家尽快取消一般中学和重点中学的差别，还给中国孩子们天真活泼、快乐轻松的童年目前好多重点中学的入学门槛是要看各种考级证书：公共英语考试二级（难度相当于高中英语水平）、小提琴钢琴等乐器考级证或者比赛获奖证书、“春蕾作文比赛”获奖证书、奥数华数实验班尖子班学生、各类体育特长尖子……。结果，导致社会上兴办起各类小学生培训班、比赛活动、各种名目的考试铺天盖地，好多家长不得不以牺牲孩子的业余时间为代价换来了各种证书，理所当然地“占据”了各地重点中学的席位。现在的小学生除了学校的学习任务外，业余时间基本上奔波于各个民办的学习班、考级班、参加各种考试、比赛，一到周六周日，北京巨人学校周边汽车臃堵现象特别明显，满眼全是背书包去上学习班的孩子们，好可怜的孩子！他们在这个时代没有游乐嬉戏的快乐童年，从小就开始了激烈竞争的征程！更有甚者，据我了解，孩子班上考级证书拿得多的、考上人大附中1、2班的同学，基本上是家里请过家庭教师的，还有的竟是家长辞职在家专门负责孩子学习的！这些“特殊学生”的家长都特别费心地去广泛了解、打听各个重点中学入学的门槛（如，想考上人大附中需要考上人大附中1、2、……班的尖子生；想考上“八一中学”等等需要公共英语二级证书；想考上……中学需要……证书或竞赛奖状；）中国的小学升初中、初中升高中简直就是家长连同孩子的一场博弈啊！这一博就是十多年啊！！正是这些五花八门的“门槛”成了侵占家长、孩子业余时间的根源，成了剥夺中国孩子们快乐童年的根源！！恳请国家尽快改革中小学教育模式、升学模式，取消一般中学和重点中学的差别、小学升初中不准看各级各类证书和奖状，还给中国孩子们天真活泼、快乐轻松的童年！

　　［郑富芝］：教育部已发文明确规定，在义务教育阶段各地不能设重点校，要免试就近入学。并要求各地要采取有力措施，首先在区域范围内，实现义务教育均衡发展，确保在义务教育阶段的学生享受同等的教育。北京市教委为减轻小学生的课业负担，今年明确规定，不得在小学升初中的过程中通过文化考试招收新生，义务教育阶段除了外语外，实验班一律取消。 教育部还要求各地，积极采取措施，解决高中教育阶段择校热的问题。

　　［网　友］：国家将采取哪些措施来保障教育的义务均衡发展？

　　［郑富芝］：为了推进义务教育均衡发展，教育部于2005年下发了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。《意见》提出：采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距；统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设；建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量；落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育；建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展。

　　为了保障农村义务教育的发展，国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，明确规定：全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　国家教育督导团要求，各级教育督导机构要建立义务教育均衡发展的督导制度，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，向社会发布监测和评估报告，当前要把教育公共资源配置作为督导评估政府教育工作的主要内容之一。

　　［网　友］：请关注贫困地区的普及九年义务教育成果和时下的教育布局调整之间的矛盾：普及九年义务教育确实使贫困地区农村的适龄儿童得到了接受教育的机会，但时下的教育布局调整却破坏了普及九年义务教育成果。以山西省汾西县为例，去年的教育布局调整使的近千名适龄儿童辍学，政府和教育部门以形象工程、减少教育投入、截留教育经费为目的，无原则的大搞所谓的“布局调整”。不顾农民的切身利益和实际困难，使得农民苦不堪言、雪上加霜！再加上农民的贫穷落后、信息闭塞，他们只能逆来顺受“天灾人愚”的待遇！请教育部领导切实解决并杜绝此类事件的发生！

　　［郑富芝］：布局调整的目的是在保证学生能够就学的前提下，提高办学规模效益和教育教学质量，使学生接受更好的教育。如果一些地方布局调整导致了学生的大量辍学，那说明布局调整工作存在问题，必须予以纠正。

　　［网　友］：请问这些统计数字是如何得来的？是听汇报还是看材料？还是实地调查的结果？

　　［郑富芝］：本报告的评价数据是依据2000年到2004年全国2800多个县级单位的年度教育统计资料，同时结合近年来国家教育督导团有关专项督导检查的资料。年度教育统计资料是以学校填报为基础，各级教育部门逐级审核、汇总，逐级上报到教育部的，是法定数据。

　　［网　友］：能公布100个县的名单吗？

　　［郑富芝］：我们已经把《国家教育督导报告2005》全文发各省人民政府。要求各地针对报告中反映的问题和督导意见，结合当地实际情况，包括100多个县的情况，认真组织研究，采取有效措施，进一步推进本地区义务教育均衡发展。什么时间公布这100个县的名单，我们正在研究。

　　［网　友］：在教育均衡发展等问题上,国家教育督导团如何体现国家意志而不是部门主张？温总理痛心教育没有办好,是教育督导的工作没有做好还是实实在在的没有工作机制和条件?

　　［郑富芝］：教育督导是县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内教育工作依法进行监督、检查、评估、指导的行政行为。教育督导是以国家教育法律、法规、方针和政策为依据，坚持客观公正、监督与指导相结合的原则。各级教育督导机构是代表本级人民政府实施教育督导的，而不是代表部门，在推动教育均衡发展问题上也是一样。办好教育是各级政府和全社会的共同责任。教育督导工作为保障教育的改革和发展做了许多工作，但还需要进一步加强和改进。

　　［网　友］：教育法规和政策对县级教育督导机构赋予了很多职责，并提出了工作要求。请问：国家教育督导团有何规定和机制保证其职责的行使和工作的落实？给人的感觉是：教育督导工作啥都管什么都不管，这种理解对吗？

　　［郑富芝］：1995年9月1日起施行的《中华人民共和国教育法》规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。教育督导与评估制度法定成为我国教育的一项基本制度。2000年1月3日，经国务院领导批准,中编办批复将原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“加强和完善教育督导制度。坚持督政和督学相结合。”进一步明确了教育督导督政和督学的任务。教育督导事业恢复20年来，督导事业有了很大的发展，为教育改革和发展，特别是“两基”的实现做出了重大贡献。由于我国教育督导制度恢复重建时间不长，在法制、机制、程序等方面还存在许多问题，亟待改进、完善和规范。

　　［网　友］：郑先生您好！我想询问个普遍关注的问题：您是如何看待均衡义务教育发展中，农村与城市青少年的心理差距的？谢谢！

　　［郑富芝］：我想，农村青少年肯定对目前的城乡差别心理上存在不平衡，肯定非常拥护国家关于实施义务教育均衡发展的政策和措施，非常希望和城市的孩子一样享受同等的教育，我们教育督导部门，就是要推动国家均衡发展政策的落实，使农村孩子的愿望能早日实现。

　　［网　友］：城乡办学条件差距在某些方面的确在缩小，在某些方面却在拉大，比如师资队伍方面，农村教师数量、学科结构、综合素质与城市差距不仅没有缩小，反而在拉大。这种情况如何解决？

　　［郑富芝］：为了推进义务教育均衡发展，教育部于2005年下发了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。《意见》提出：采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距；统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设；建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量；落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育；建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展。

　　为了保障农村义务教育的发展，国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，明确规定：全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　国家教育督导团要求，各级教育督导机构要建立义务教育均衡发展的督导制度，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，向社会发布监测和评估报告，当前要把教育公共资源配置作为督导评估政府教育工作的主要内容之一。

　　［网　友］：四川绵阳北川的许多中学还在补课，家长、学生、老师都很反感，学生从早晨6：20一直学习到晚上10：00，这不是素质教育。希望你们解决。

　　［郑富芝］：教育部曾多次要求，各地不能随意给学生补课，加重学生负担。对于反映的上述问题，我们将责成四川省予以调查处理。

　　［网　友］：尊敬的各位领导:看了两会的报告,听了教育部的专访,我们基层教育工作者很受鼓舞.然在高兴之余,又担忧中央的政策转到基层会走样,让我们这些真正的弱势群体身受其害,且投诉无门.请问督导办如何对基层执行上级政策进行督导？

　　［郑富芝］：国家教育督导团对地方贯彻落实国家教育教育法律法规和方针政策情况可进行综合督导、专项督导和随机督导。对督导中发现的问题，要求被督导单位限期整改。督导结果向社会发布，接受社会监督。