用科学发展观统领教育优先协调发展

――鲁昕副省长在2007年全省教育工作会议上的讲话

同志们：

　　这次年度教育工作会议主要任务有两项：第一，落实省第十次党代会精神，研究部署教育走在全国前列的各项任务。第二，总结近年来教育改革发展工作，安排2007年教育重点工作。刚才，德祥同志对2006年教育工作做了全面总结，对2007年工作做了具体安排，省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅的负责同志提出了本系统的工作要求，我都同意。下面，我再强调三点意见。

　　一、把思想和行动统一到教育走在全国前列重大决策上来

　　去年10月召开的省第十次党代会，确定了到2010年五个方面的发展目标，国民经济发展目标是经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，社会事业发展目标是教育、科技等事业发展水平居全国前列。这是省委把握省情、超前思维而做出的科学决策，体现了省委对近年来教育改革发展显著成就的充分肯定，体现了对教育走在全国前列基础条件的充分肯定。各地、各部门、各学校要把思想和行动统一到教育走在全国前列的重大决策上来。

　　1.充分认识教育走在全国前列的重大战略意义。省委做出到2010年教育走在全国前列的决策，不仅是经济社会发展战略的目标要求，也是改善民生的基础工作。教育对经济发展有着积极的促进作用，一定条件下也有着决定性作用。这已被发达国家和国内发达省份的大量成功案例所证实,也被近年来我省教育为国民经济和社会事业发展做出的突出贡献所证实。近几年我省招商引资问题出现了南资北上、外资内进的良好局面，很大程度上源于各级各类教育所创造的人才优势和劳动力素质优势。“十一五”时期，完成省委、省政府确定的“四个着力”、“三大任务”战略目标，迫切需要基础教育、职业教育、高等教育培养数以百万计的创新型人才和高技能人才，培养数以千万计的满足各产业、各行业、各企业需要的专门实用型人才，培养一批又一批具有高学历、高层次的党政干部、科学技术人才、经营管理人才，需要高等教育提高科技创新能力、产品研发能力、科技成果转化能力、服务全面振兴的能力。教育对改善民生、提升民生、实现社会公平有着重要的保障作用，具有调节收入分配、促进社会公平的特殊功能。不同社会群体收入分配上的差距，很大程度上源于教育机会的不均等。近年来，我省通过完善全程扶困助学体系、实施面向城乡从业人员的普惠制培训、零就业家庭子女两年免费学历和技能教育，解决教育公平问题和技能就业问题已有了很好的基础，教育改革发展也为提高居民收入水平、改善居民生活质量、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。掌握知识就能改变命运，学到技能就能创业致富，已成为广大人民群众的共同愿望。为4200万辽宁人民提供充足的、优质的、多层次、均等的受教育机会，应当成为辽宁经济社会发展的首要战略，成为各级政府执政为民的基本任务。我们要立足辽宁国民经济和社会事业发展的实际，从思想、组织、作风、政策、措施上形成教育走在全国前列的保障机制，通过教育优先发展促进经济增长、促进民生提升、促进全面振兴。

　　2.充分认识教育发展具备了走在全国前列的基础条件。2003年以来，省委、省政府紧紧抓住农村教育和职业教育两个薄弱环节，扎实推进农村教育跨越式发展、城区教育高水平高质量发展、职业教育振兴、高等教育服务振兴战略四个计划，教育改革发展取得了显著成就，具备了走在全国前列的基础条件。第一，在全国率先构建了比较完善的国民教育体系。2006年，学前教育毛入学率75%，高出全国平均水平32.5个百分点；小学毛入学率111%，初中毛入学率和毕业生升学率分别达到108.1%和87.2%，分别高出全国平均水平11.1和12.3个百分点；高中阶段毛入学率67.4%，四年提高13.9个百分点。高等教育毛入学率达到35.3%，高出全国平均水平13.3个百分点。第二，一些领域教育发展水平和主要指标已居全国前列。农村义务教育实现了跨越式发展，城区义务教育初步实现了均衡发展，城乡义务教育均衡发展格局基本形成。在全国率先完成了县级职教中心标准化建设，中职教育资源整合、实训基地建设、按劳动保障部职业目录调整专业设置、参与普惠制就业培训等工作走在了全国前列。高考录取率全国领先，毛入学率全国第四，研究生招生规模全国第二，留学生规模全国第四，高校已成为辽宁科技创新的主力军。第三，各类学校硬件建设取得重大进展。投入15.2亿元，建成九年一贯制学校389所，惠及26万学生；投入17.8亿元，全面完成323万平方米D级危房改造；农村现代远程教育工程已覆盖76%的中小学，受益学生210.5万人；改造城区薄弱中小学382所。投入32.3亿元，改扩建农村高中111所。县级职教中心校均占地比2003年提高了40%。高校基建任务基本完成，累计投资148.4亿元，新增校舍面积803万平方米。第四，全程助学体系日趋完善。2003年启动实施“两免一补”政策，每年安排9236万元，受益学生41.8万，去年又提前一年实施了新 “两免一补”政策，受益学生260万。在120所优质高中招收“宏志生”1.6万人。2005、2006两年安排中职助学专项3500万元，受益学生5万人次；发放高校政府奖助学金1.3亿元，受益大学生13万人次，累计发放助学贷款6.7亿元，受益学生9万。第五，初步建立和正在建立教育走在全国前列的保障机制。完善了农村义务教育经费保障机制、城乡义务教育均衡发展资源配置机制、困难家庭子女完成全程学业的扶困助学保障机制，正在制定职业教育生均经费投入保障机制、高等教育生均经费和专项投入稳定增长机制。在行政服务方面，建立了城乡义务教育均衡发展督导评估机制、中等职业教育督导评估机制，初步建立了提高各级各类教育质量的政府责任体系和专项资金保障机制。建立了义务教育质量监测机制、学校安全管理长效机制、义务教育学区内校长教师交流制度、城乡教师交流制度、重点高中招生指标分配到校制度。

　　3.充分认识经济发展将不断创造教育走在全国前列的保障条件。全省国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，一些主要经济指标增幅达到或超过了东部省份平均水平。2006年与2002年相比，GDP增长了1.7倍；固定资产投资增长了2.7倍，累计完成固定资产投资1.5万亿，极大地增强了经济社会发展后劲；地方财政一般预算收支分别增长2倍。各级财政教育经费支出183.4亿元，其中省本级28.6亿元，分别比2002年增长2.2倍和1.9倍。今后四年，我省经济将继续保持健康持续较快发展的良好势头，经济总量及效益的增长速度将持续达到或超过东部省份平均水平，经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。国家振兴战略实施以来创造和积累的各级政府财力增长机制，为政府履行教育投入职责提供了保障条件，经济产出能力和居民收入水平的持续提高，为政府和百姓共同投资教育、保障教育走在全国前列提供了强力支撑。

　　4.进一步明确教育走在全国前列的思路和目标。总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实省第十次党代会精神，始终坚持教育优先发展，以建立完善的国民教育体系和终身教育体系为重要支撑，以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务，以推动知识贡献、科技创新、社会服务、提升民生为重要使命，进一步深化改革，扩大开放，推进创新，优化结构，合理配置公共教育资源，不断提高各级各类教育质量，为建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁作出积极贡献。奋斗目标是：到2010年，15岁以上人口平均受教育年限达到10年，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。农村基本普及12年教育，城市基本普及15年教育。学前教育毛入学率达到90%。基本实现城乡义务教育均衡发展，小学阶段保留率达到99.97%，初中阶段达到99%。高中阶段毛入学率达到90%，职普比达到40:60，中职校均规模、双师型教师比例、重点学校、示范学校、示范专业、毕业生就业率等指标达到沿海省份先进水平。高等教育毛入学率达到38%，高校国家重点学科、重点实验室、工程中心等制高点指标，承担国家重点课题、科技收入和国家自然科学奖、国家社会科学奖、国家技术发明奖三大奖获奖比例等贡献性指标都要接近沿海省份先进水平。需要说明的是，上述工作思路和奋斗目标，是在推进老工业基地全面振兴的新形势下，对“十一五”教育发展规划的调整和提升，方向是一致的，政策是连续的，对已经做出的安排和部署，我们要一以贯之地认真加以落实。

　　二、用科学发展观统领教育走在全国前列的各项任务

　　各级政府要紧紧围绕教育走在全国前列的总体思路和奋斗目标，用科学发展观统领教育改革和发展。近年来，在全面振兴老工业基地、推进体制机制创新的大背景下，政府管理教育以及教育内部管理的体制、机制、观念和模式的改革和创新，激发了全社会教育资源的活力，释放了教育发展的潜力。但还不够，还需要在我们的教育行政管理、教学过程管理中进一步推进改革、加快创新，为教育走在全国前列提供体制、机制、观念、模式的基础和保障。

　　1.落实教育优先发展。在经济社会发展全局上确立教育优先发展，这是国家战略，当前的关键是要求各级政府把国家战略落实在重大决策、发展规划、年度计划、财政预决算、优惠政策体系和保障机制的各个方面、各个环节。第一，在工作摆布上切实把教育放在优先位置。把人的教育、人的发展摆上党委和政府工作的重要日程，加强教育事业发展的宏观思考，根据国民经济和社会事业发展对教育的需求，制定符合本地实际的教育发展规划、政策措施和执行机制。第二，把教育放在国民经济和社会事业发展的优先地位。明确教育优先发展的目标、任务、职责、措施，在制定、执行国民经济和社会事业发展的长期规划、年度计划时，要优先安排教育发展。第三，依法履行政府教育经费保障责任。按照建立公共财政的要求，完善教育投入优先增长机制，保证各级财政安排的教育经费支出和专项支出的增长高于财政经常性收入的增长。当前需要解决好的是落实中等职业学校生均经费标准内的保障机制、高等学校生均经费达标稳定增长机制。第四，健全教育优先发展的保障机制。要定期研究、调度、评估、通报教育工作，及时解决教育发展中的新情况、新问题。充分发挥各级教育督导机构的作用，加强对各级政府履行教育发展职责的督政工作，建立落实情况报告和追踪反馈制度，提高各级政府、各部门落实教育优先发展的执行能力。

　　2.统筹教育协调发展。各级政府要根据经济社会发展对教育不断提出的各项需求，研究辖区内教育的布局和资源配置，实现教育在各领域、各环节、各方面的协调发展。第一，统筹城乡教育协调发展。加快农村教育发展，加强城区薄弱学校改造，全面落实城乡义务教育均衡发展的实施意见和发展规划，尽快缩小城乡教育差距，让所有孩子不仅能上得起学，而且都能上好学。第二，统筹区域教育协调发展。逐步扩大教育协调发展特别是义务教育均衡发展的地域范围，鼓励沈阳、大连等发展快的地区保持良好势头，帮助辽西北、辽东等发展慢的地区迎头赶上。第三，统筹各级各类教育协调发展。整体推进基础教育、职业教育、高等教育全部走在全国前列，不能出现“短腿”。统筹普通高中和中职学校、普通高校和高职院校的规模、结构和效益，统筹公办教育和民办教育、国民教育和继续教育的协调发展。第四，统筹各类教育内部规模、质量协调发展。不断放大基础教育优质资源，满足百姓对优质教育的强烈需求。扩大中等职业教育规模，统筹资源整合和专业设置。高等教育要适应国务院已明确的稳定规模、提高质量的发展思路，在提高质量教育上下功夫。

　　3.实现教育高质量高水平发展。质量是各级各类教育的生命线，也是办人民满意教育的关键所在。各级政府、各级教育行政部门、各级各类学校都要把质量放在教育行政管理、教学过程管理的头等重要地位。第一，以提高农村教育质量为重点，全面提高基础教育的质量和水平。继续推进九年一贯制学校标准化建设、规范化管理，建立校舍维修改造长效机制，全面提高农村义务教育软硬件水平。到2010年，争取每个乡镇建成一所标准化的农村九年一贯制学校。实施义务教育学校标准化建设工程，县级政府要按照省定标准建立办学条件核查制度，着力改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件。全面完成省市两级现代远程教育平台建设，形成覆盖全省农村中小学的现代远程教育体系，提高农村教育信息化水平。紧紧抓住课程改革、德育教育、教师队伍建设、中小学评价制度改革等主要环节，加快推进优质教育资源省级服务平台建设和市、县、学校依据教学大纲资助开发优质课件建设的进程，扎实推进素质教育，培养学生自主学习、创新思维和实际动手能力。第二，以就业为导向，推动职业教育高水平发展。继续实施示范性院校建设工程，以建设国家级示范性院校为牵动，做大做强一批示范性职业学校，省政府将集中财力和招生资源，支持100所中职学校、10所高职院校、30所技工学校进入国家示范校、重点校建设行列。建设机械加工、汽车、石化、信息、现代服务业级农业经济等行业的30个技能型人才培养基地。在装备制造业、石油化工、交通运输、信息技术、现代服务业等领域，继续建设200个实训基地，力争100个进入国家项目库。继续实施职业教育信息化建设工程，建成覆盖90％以上专业的教学信息资源库。中职学校专任教师本科学历达标率和专业课教师双师型比例分别达到90％和60％以上。建立教师企业实践制度、专业教师准入制度，完善兼职教师聘用制度。继续做实县级职教中心内涵质量提升工程。每年完成城镇职工技能培训100万人次、农村劳动力技术培训200万人次。第三，以提高质量为重点，提升高等教育综合实力和创新能力。以教育部“高等学校本科教学质量与教学改革工程”为牵引，加强专业建设，优化专业布局，完善评估机制；建设国家、省、校三级精品课程、精品教材体系和资源共享平台，加强实践教学与人才培养模式改革；加强专业带头人、创新教学团队和高水平教师队伍建设；建立国家、省、校三级质量监控保障体系。加强高校科技创新平台体系建设，抓好重点实验室、工程研究中心、技术转移中心、大学科技园、中小企业服务中心、人文社科重点研究基地建设，加强省部共建科技创新平台建设，加强高校基础性平台、软科学研究机构、战略研究基地、科技人才与创新团队建设；探索多种形式的校企、院所合作模式；推进高校科技企业股份制改造和培育上市工作。加强重点学科建设，建立研究生教育质量保障体系。实施重点学科研究生教育创新计划，建立研究生教育质量保障体系；坚持举办博士生学术论坛，开展国家重点学科博士生访学项目。

　　4.切实解决好教育存在的问题。要着力解决影响教育走在全国前列的8方面问题。一是公共教育投入相对不足。财政性教育经费占GDP的比例有待提高。现有九年一贯制学校缺少配套设施建设资金；职业教育基础能力建设欠账较多，大多数中等职业学校办学条件和实习实训条件还不能适应学生动手能力的培养；部分高校债务负担沉重，还贷支出压力大。二是教育发展不均衡问题比较突出。农村教育办学条件需要进一步改善，城区薄弱学校软硬件建设仍需加强；中等职业教育办学规模、师资水平、实训条件、政府重视程度和投入力度在市际间、校际间差距很大；地方高校在生均经费、科研投入、教学质量、师资素质、硬件设施等方面，学校与学校之间、省属与部属之间差距明显。三是教育质量仍需提高。义务教育阶段农村中小学、城区薄弱学校的教育质量、教师素质、硬件配备差距较大；有些职业学校偏重学历教育；高等教育的各项政策、教学管理的各项制度在责任主体的执行上还存在差距，毕业生就业技能、创业素质、学习能力、心理健康有待进一步提高。四是教师队伍的总量与质量矛盾并存。农村教师队伍整体素质偏低，骨干教师持续外流，优秀教师补充困难；中等职业学校双师型教师比例偏低，专业课教师实践能力、双师型教师教学水平亟待提高；高等院校研究型人才、优秀拔尖人才缺乏，国内外领先水平的学术大师数量不足。五是推进素质教育面临较大困难。一些中小学校的校长和教师片面追求升学率、追求高分数；课程改革方案在部分地区和学校落实不够，部分学校自行增加考试学科课时、延长学生在校时间，加重了学生课业负担；部分高中教师的素质不适应课改要求；考试评价机制亟待完善。六是高校债务、编制、后勤社会化管理等问题比较突出。高校贷款已进入还本付息高峰期，个别高校运转困难。高校和部分省人大代表对编制问题反映强烈。后勤社会化改革的规范推进、政府监管有待加强。七是扶困助学体系需要进一步完善。与“确保每个困难家庭子女接受义务教育，确保每名大中专学生不因贫失学”的要求相比，还存在资助标准偏低、覆盖范围较窄、贷款门槛偏高等问题。八是大中专毕业生就业问题日益突出。少数地方和部门没有落实小额贷款担保、税费减免等优惠政策；毕业生基层就业渠道不畅，择业观念还没有从根本上转变。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

　　三、全面做好教育走在全国前列的重点工作

　　做好今年的教育工作，对实现2010年教育走在全国前列至关重要。《省教育厅（省委高教工委）2007年工作要点》的9个部分58条，对今年工作已部署得很全面，提交会议讨论的教育为新农村建设服务计划、完善助学体系的工作意见、义务教育均衡发展推进计划等10个文件，对一些重点工作做了具体安排，德祥同志谈了很具体的意见，我都同意。这里，我着重强调10方面工作。

　　1.实现义务教育城乡均衡发展。第一，全面推进素质教育。以培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业合格建设者和接班人为目标，把立德树人作为教育的根本任务，切实加强中小学德育工作，在养成教育上下大功夫，让学生从小养成良好的道德品质。把加强体育作为推进素质教育的切入点、突破口，提高学生体质健康水平。全面推进基础教育课程改革，坚决克服片面追求升学率的错误倾向，减轻中小学生课业负担。加强美育教育和劳动实践教育。建设和谐校园。探索建立符合素质教育要求和人的全面发展要求的考核评价机制。建立推进素质教育的激励、约束机制。第二，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立政府保障的农村义务教育体制，不断提高保障水平。县级政府要将农村中小学各项经费全部纳入预算，做到科学合理编制预算、分配资金；健全从严管理、科学高效的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。各级政府要根据新增教育经费主要用于农村的要求，确保与中央同步增加农村教育投入。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，保证教师平均工资水平不低于当地公务员。第三，均衡配置教育资源。均衡配置学校公用经费、生均教育经费、教学设施等软硬件办学资源，缩小校际间办学水平的差距；推广沈阳、大连、盘锦通过教师交流促进教育均衡发展的经验，各市都要建立教师交流制度，扎实推进城镇教师支援农村教育工作，全年教师交流面要达到30%以上；完善中小学校长交流制度，实现管理力量和管理水平的相对均衡。均衡配置生源，义务教育阶段公办学校要认真执行“划片招生、就近入学”制度。要以办好每一所学校、让所有孩子都能上好学为目标，今年各市要基本完成城区薄弱学校改造，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，当年新出现的危房当年消灭；投资4亿元，再建九年一贯制学校100所。投资0.8亿元，完成剩余2282所农村中小学终端站点的设备配置工作，实现农村现代远程教育全覆盖。提高重点高中招生指标定向分配到初中的比例，今年要达到70%以上。第四，加强监督检查。制定全省统一的中小学校建设标准和评估验收标准，完善义务教育均衡发展评价标准。全面贯彻实施新《义务教育法》，完成“两类新三片”普九规划任务。继续开展义务教育均衡发展的专项督政、督学、质量监测、考核评估工作。

　　2.举办国家级水平的职业教育。第一，继续整合中等职业教育资源，做大做强一批示范性职业学校。到2010年，中等职业学校要调整到300所，校均在校生规模达到1800人。教育、劳动等部门要为各市政府履行职业教育统筹职责创造体制性条件，支持各市政府跨行业、跨类别、跨隶属关系整合职业教育资源，支持具有一定优势的职业学校以优质专业为龙头，通过整合、并购、改造、置换等方式实行规模化、集团化、连锁式办学，彻底改变职业学校条块分割、多头管理的状况。第二，进一步深化教育教学改革，突出实践技能培养。推进精品专业和特色专业建设，重点支持25个中等职业教育品牌专业建设；改革教学内容，开发编写20个专业门类的省编教材，引进发达国家成熟的课程体系和教材体系；建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作；加强信息化建设，各市政府负责市属职业学校信息化的硬件建设，省政府负责省属职业学校信息化硬件建设、全省资源库建设、教学及实训软件的开发、收集、整理、整合工作，全年至少完成30个教学及实训品牌软件的开发，省财政要设立引导性、补助性软件开发专项。第三，继续开展农村劳动力转移培训和进城农民工培训。完善以职教中心为龙头的县、乡、村三级培训网络。全年完成15万人次的劳动力转移培训、10万人的普惠制就业培训。以农村劳动力带技能转移到二、三产业和进城务工就业为目标，建立政府、用人单位和个人共同负担的投入机制。

　　3.实现高等教育高质量发展。第一，稳定规模。这是国务院已经确定的今后一个时期高等教育发展思路。2007年到2010年，全国普通高校招生增幅分别控制在5％、5％、4%、3%。去年，我省在国家已确定招生规模下降5%的背景下，经过努力，教育部没有调减我省的招生指标，各级政府、各高校也没有感觉到招生指标调减的压力。各级政府、各高校也没有感觉到招生增幅调减压力。今年国家分配给我生的招生计划为20.6万人，仅比去年增长4.6％。因此，各高校要从经济社会发展对各类高素质人才的需求、质量始终占主导地位的高等教育发展规律、增强就业创业能力的学生求学愿望三个方面，深刻理解国务院科学决策的重大意义，深入分析单纯依赖国内扩招所面临的新形势、新问题，切实将工作重点由外延扩张转到提升内涵、提高质量上来。教育、发改等部门要根据各高校办学条件、毕业生就业率等因素，优化高校间、专业间的招生结构。第二，提高质量。在稳定规模的背景下，提高质量是高校生存发展的关键所在。要继续加强专业调整与建设，通过标准建设、水平评估、布局调整、招生计划分配、就业率公布等措施，引导各高校合理配置专业建设资源；开展高等学校新增专业评议、试办专业评估和示范专业评选、同类专业评优活动，实施三年100个省级示范性本科专业建设计划。继续深化教育教学改革，启动高等教育教学改革研究项目，开设高校名师讲坛，继续加强精品课程、精品教材建设，引导高校加强对实验、实训、实习、实践等教学环节的指导。继续做好高校科技工作。积极争取以省部共建的方式提高科技平台建设质量；发挥现有科研机构和实验平台作用，使本科生、硕士生、博士生更多地参与科研实践；鼓励、支持高校科技成果产业化和技术资本化。要建立完善质量监控和保障体系，开展本科教学工作水平预评估和高职院校人才培养水平评估，建立省级教育教学质量监控体系。提高高等教育质量的主要责任在高校，党政一把手要亲自抓、负总责，要建立健全、严格执行质量管理的各项规章制度。第三，办学特色。办学特色是高校长期办学过程中积淀形成的鲜明个性。我省77所普通高校尤其是40所本科院校，在长达百年短则30-50年的办学过程中，积累了各自的特色优势，原部署下发的22所高校，在采矿、材料、化工、机械、轻工、石油、航空航天等传统工科类专业领域的特色更为突出。要充分发挥传统学科优势，将传统学科与新兴学科交叉、融合，发挥老优势，再创新优势。第四，加强管理。这是所有高校面临的紧迫任务，高校书记、校长们责任重大，要把主要精力用在管理上。着眼建立现代大学制度，要进一步完善党委领导、校长负责、教授治教、民主参与的运行机制。进一步健全教师、学生、教学、科研、人事、薪酬、后勤、基建、财务、安全等各方面、各环节的管理制度。强化贷款管理和偿债责任，严格各项贷款项目的论证、审批和管理，提高规避债务风险的能力。

　　要抓紧解决影响高校发展的四个问题。第一，研究高校债务解决方案。高校债务问题，已引起国务院及教育部的高度重视，各级政府有责任、有义务帮助高校研究解决这一问题，并在全国率先探索出解决高校债务的有效途径。省政府已要求省教育厅、省财政厅对省属高校的债务规模、结构进行了调查摸底，目前正在制定具有可操作性的解决方案，力求通过多主体、多渠道、多方法、多措施，逐步减轻高校阶段性偿债压力。第二，建立生均经费稳定增长机制。张文岳省长在今年的《政府工作报告》中强调：“增加投入，提升高等教育质量”，是省委、省政府抓住影响高等教育质量的主要矛盾而做出的科学决策，省财政厅、省教育厅以及各市政府要将其落实在高校生均经费稳定增长机制上，首先将各高校的生均拨款标准达到省内地方同类高校的平均水平，然后再逐步达到东部沿海省份平均水平，省财政厅要会同省教育厅尽快拿出分年度达标的时间表。第三，分步骤解决高校编制问题。省政府已责成省编办、省教育厅按照全国高校的平均生师比，重新核定各高校编制控制数，帮助高校解决教师短缺问题。第四，加强高校后勤社会化的政府监管。要建立高校后勤服务市场准入制度、标准化管理制度、后勤服务收费政府指导价制度及后勤服务收入税费优惠政策，加强对高校后勤服务质量的监管。关于高校改革与发展，省政府将在1个月后召开专题会议进行部署。

　　4.继续扩大教育对外开放。在更高层次、更宽领域、更大范围共享人类共同创造的优质教育成果、优质教育资源、优质高端教师，以此推进高等教育、职业教育、基础教育走在全国前列，这是我们必须长期坚持的方针。第一，走出去，加强与国外优质学校的联合办学。继续支持各高校采取“2+2”、“3+1”，职业院校“3+1”、“5+1”、“4+2”，重点高中国外本科国内预科班等多种方式，进一步巩固和扩大与国外优质教育资源的对接。扩大对外汉语教学教师的培养规模，重点推进高校的海外孔子学院建设和中小学的对外汉语实习基地建设。继续做好大学校领导赴英国、美国高校培训深造，中、高职院校领导赴德国、澳大利亚短期培训等项目。第二，请进来，引进国外优质教育资源和留学生。学习和引进国外先进的学科体系和课程体系、反映当代科技前沿的专业教材和科研成果、适应市场需求的人才培养模式和学校运行机制。配合教育部“春晖计划”，吸引海外学子来我省高校和企业开展科研、技术服务。做好高校聘请国际知名专家学者讲学项目。在稳定招生规模背景下，各高校应清醒地认识到不能单纯依靠国内扩招，这条路已经走不通了，但现有的高等教育资源又不能闲置、浪费，可以考虑扩大国际招生，进一步吸引国外学生来我省留学，今年留学生总数要突破1万人。省教育厅、沈阳市政府要筹备好第二届“中国•辽宁（沈阳）中外大学校长论坛”和国际教育展。

　　5.健全、巩固、完善全程助学体系。各级政府要继续履行保障教育公平的职责，安排政府财力、动员社会资金，巩固和完善城乡全程助学体系。第一，完善义务教育助学体系。各市要把在县城和城区公办学校就读的农村学生、城市贫困家庭学生纳入免除学杂费范围。继续按“一费制”标准为城乡贫困家庭学生免费提供教科书。对农村九年一贯制学校的贫困家庭寄宿学生，提供每生每年至少400元的住宿费、生活费补助，对离家较远的贫困家庭学生，提供每生每年至少200元的交通费补助，“三补”资金主要由市财政承担，各市要根据财力情况适当提高补助标准，省对各市、县工作考核后给予奖励性补助。第二，继续做好普通高中宏志生助学工作。2004年，针对城乡困难家庭子女读不起高中的问题，省政府决定在全省120所省示范性高中、重点高中设立宏志班，每所学校每年招收50-100名、三年累计招收了1.6万名贫困家庭的子女，享受政府免费的优质高中教育，其中有220人在省实验中学、东北育才中学就读。今年，2004年首批入学的4903名宏志生将要参加高考，又面临着大学学费难以为继的难题。省政府已责成省教育厅对参加2007年高考的4903名宏志生，按家庭困难程度（包括孤儿、单亲、零就业家庭等8类）分类建立了考生档案。省市政府政府要在今年秋季高校开学前，建立政府扶持和社会捐助机制，解决宏志生陆续升入大学的学费资助问题，帮助这些孩子完成大学、研究生学业。第三，进一步健全中等职业教育助学体系。按照温家宝总理的要求，我们要让所有困难家庭学生都能接受职业教育。为此，各级政府要进一步完善中等职业教育扶困助学体系，按照国家中等职业教育奖助学金增长幅度，按照学校隶属关系同步增加省、市政府奖助学金规模，资助中等职业学校所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，让社会弱势群体切实感受到公共财政的阳光。第四，继续完善以“奖、助、补、贷、减”为主要内容的高校助学体系。省政府已明确，省市财政法要按照中央财政的增幅同步增加政府奖助学金规模，扩大政府奖助学金覆盖范围、提高资助标准。省政府每年设立1000万元勤工助学引导资金，采取以奖代补的方式，对建立政府、高校共同开发管理勤工助学工作机制的市县政府和高校给予奖励。研究制定省属、市属师范大学免费教育制度，为基层和农村学校培养大批优秀教师。在这里我特别强调，政府奖助学金是专项助学资金，不得挤占正常的教育经费，要在上一级一般转移支付资金、同级财政当年预算超收收入中足额安排；省、市财政部门要足额安排本级高校国家助学贷款所需经费预算，及时下达贴息资金、风险补偿金及工作经费，完善风险补偿机制。

　　6.全面加强师资队伍建设。第一，加强中小学教师队伍建设。扎实推进一所村小一名大学生、万名乡镇骨干教师学历提升、农村贫困地区专升本对接培养、农村中学教育硕士培养4个计划。启动新一轮中小学教师培训工作，重点是农村教师的教育技术能力培训、骨干教师培训和班主任培训，强化教育实践，加强基本功训练，提高教师适应素质教育的能力。第二，加强职业教育教师队伍建设。开展以骨干教师为主的全员培训，重点培养双师型教师。继续举办数控技术、焊接技术等15个专业的骨干教师培训班，完成1500人次的国家级和省级培训任务；继续组织中等职业学校专业骨干教师在职攻读工程硕士，依托企业培训“双师型”高职高专教师1000名；建成3个国家级、6个省级和14个市级师资培训基地，依托企业建设10个专业教师实训基地。推广沈阳市千名教师进企业、千名技师进学校的“双千互进”经验，改善职业学校教师结构，提高教师的实践能力和教学水平。扩大职业学校校长、骨干教师国外培训规模。完善职业学校教师企业实践制度、专业教师准入制度、兼职教师聘用政策。第三，加强高等教育教师队伍建设。要加快构建培养和造就两院院士、国家级创新团队、创新团队带头人和骨干三个层次的人才培养与支持体系，培养一批自主创新的领军人才和中青年高级专家。省政府每年安排专项资金5000万元，继续推进高校高层次人才创新计划，做好“攀登学者”遴选和资助工作；加强创新团队建设和跟踪管理，建设一批高水平的创新团队和学术群体；开展优秀青年骨干教师的基础课程和专业课程培训，培养教学团队和专业带头人，每年开展教学名师评选活动，形成重视教学的良好氛围。继续做好大学书记、校长赴牛津大学、密歇根大学培训工作，选派学科带头人到世界一流大学作访问学者。第四，加强师德建设。当前，群众对各级各类学校师德问题的反映都比较强烈。提高教师素质，必须把师德问题提到重要位置。各级政府、各级教育行政部门、各级各类学校要研究制定专项培训制度，建立师德考核评价机制，健全教师行为规范制度体系，并将其作为教师管理各项制度建设的一个重要内容。

　　7.加强各级各类学校管理。第一，进一步严格执行教育管理的法律法规。多年来，虽然国家和省在教育管理方面制定了一系列的法律法规，但现在有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力的问题比较突出。加强教育管理，关键是要做到严格依法治教，依法治校。要增强法制意识，自觉遵守教育法律法规。第二，完善覆盖学校管理所有工作环节的责任体系。各级各类学校都要进一步健全教学、行政、教师、学生、财务、资产、后勤、安全等各方面、各环节的管理制度，落实责任制。校长要担负起全面管理学校的职责。第三，继续规范办学行为。义务教育阶段学校招生严格执行“免试就近”的规定，坚决制止择校行为，大力整顿高中招生“三限”政策执行不力问题。职业学校要进一步规范招生和教学行为。规范民办高校、独立学院、网络教育、对外合作办学的招生宣传工作，完善年检制度、办学信息发布制度、财务审计制度、广告管理制度、教师管理制度，健全应急管理体系、应急工作预案、应急联动机制。

　　8.全力做好大中专毕业生创业就业工作。第一，健全组织领导机制。今年大中专毕业生35万人，其中高校毕业生20万人，中专毕业生15万人。各级党委、政府要从完善组织体系、落实扶持政策、强化就业服务入手，各级政府要把高校毕业生创业就业摆上重要日程，形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、社会大力支持的工作格局。要把大学毕业生创业就业纳入公共就业服务体系和就业扶持政策体系，切实做好大中专毕业生特别是困难家庭毕业生的就业创业工作。各高校要将“一把手”工程落实到位。第二，各级政府要认真履行援助困难家庭大学生就业职责。省政府已部署摸清困难家庭大学生就业状况，在全省开展入户调查、入校调查工作，对往届困难家庭大学生由社区负责，对应届困难家庭大学生由教育行政部门和高校负责，逐一登记造册、建立台账，纳入政府援助困难群体就业政策范围，劳动、财政、教育等部门要本着继续扩展惠及群众就业援助的原则，积极研究援助困难家庭大学生就业的扶持政策。第三，全面落实各项扶持政策。各级政府设立的下岗失业人员小额贷款担保基金、中小企业担保基金、毕业生创业资金，要为毕业生兴办企业、自主创业申请小额贷款提供担保。取消毕业生到非公有制单位就业的户口限制。对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳毕业生就业达到一定比例的企业，财政要给予贷款贴息补助。对就业困难的应届毕业生及时进行失业登记，提供普惠制就业培训、就业见习、就业创业援助等服务。省政府将适时组织毕业生就业政策落实情况大检查，并将检查结果通过多种方式进行全省通报。第四，提高就业创业服务水平。要进一步加强创业教育，建立创业培训体系，搭建创业孵化平台，设立毕业生创业资金，建设20个大学生创业孵化基地和就业技能继续培训中心。各级政府和有关部门对具有创业愿望并具备创业条件的毕业生及时提供创业培训、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。加强大学生就业创业服务中心建设，大连市已建设了近万平方米的大学生就业创业服务中心，沈阳市也在筹划安排过程中，希望其他12个市也要将其纳入政府公共服务基本建设计划。

　　9.加强中小学德育和大学生思想政治工作。第一，继续加强和改进中小学德育工作。着力提高德育工作的针对性和有效性。根据不同年龄段学生的特点，设计教育载体和教育内容，将荣辱观教育、民族精神教育、感恩教育贯穿于教学的各个环节，贯穿于学校工作的各个方面。注重加强心理健康教育，提高学生心理健康素质。帮助学生从小树立社会主义核心价值观。加强以诚信、敬业为重点的职业道德教育，探索中等职业学校德育工作新模式，建成5个职业教育德育工作基地。第二，加强和改进大学生思想政治工作。深入贯彻中央16号文件和省委18号文件精神，高度重视大学生思想政治教育队伍特别是辅导员队伍建设。切实抓好高校思想政治理论课新方案的组织实施工作，充分发挥理论课教学的主渠道作用。发挥辅导员培训基地的作用，提升专职辅导员骨干能力素质。开展“百场报告进校园”系列活动和高校主题教育示范网站、大学生示范社团评选活动。进一步做好困难家庭学生扶困助学工作和毕业生就业指导服务工作，解决大学生的后顾之忧。加强大学生心理健康教育和心理咨询工作，促进大学生全面健康成长。积极组织大学生开展丰富多彩的社会实践活动。密切关注广大师生的学习生活和思想动态，健全高校稳定工作机制，深入开展安全文明校园创建活动，确保高校和谐稳定。

　　10.履行各级政府教育投入职责。关键是实现“一个达到”，完善、巩固、建立“三个机制”。要实现十六届六中全会提出的“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％”的目标，完善、巩固农村义务教育经费保障机制，建立中等职业学校生均经费标准内的投入保障机制，建立普通高等学校生均经费逐步达标的稳定增长机制。通过“一个达到”， 巩固、建立“三个机制，让所有孩子都能上得起大学。要依法安排预算，保证财政安排得教育经费增幅高于财政经常性收入得增幅，保证教师工资尤其是农村中小学教师工作安政策不低于同一地区公务员工资水平，保证公用经费和教育专项每年有较大幅度增长。要依法执行预算，保证预算安排的教育经费、教育费附加、教育专项资金全额用于教育。要从严管理教育经费，坚决纠正挤占、截留教育经费或用教育经费、专项平衡预算等行为，坚决防止用省以上转移支付资金、各项专项补助资金置换本级财力的“挤出效应”，严格禁止挤占教育费附加或将教育费附加用于经费类支出、平衡预算等行为、省政府已明确要求建立教育收费学校公示制度、政府财政性教育经费预决算审计媒体公告制度，接受社会监督。省财政厅要会同省教育厅研究制定分年度实现“一个达到”的时间表，抓紧完善、巩固、建立“三个机制”。

　　同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想、锐意进取，努力开创我省教育工作新局面，为实现辽宁教育走在全国前列的目标奠定坚实的基础。

　　（2007年3月30日）