在全省农村义务教育工作座谈会上的讲话

副省长   鲁昕

同志们：

　　在全省上下深入开展保持共产党员先进性教育活动之际，省政府决定召开全省农村义务教育工作座谈会。会议的主题是，深化农村义务教育的改革与发展，进一步加快农村九年一贯制（寄宿制）学校建设步伐，建立健全学校管理的长效机制，全面提高义务教育的办学水平，促进农村义务教育健康稳定持续发展。下面，我讲五个方面意见。

　　一、全省农村义务教育工作的简要回顾

　　2003年全省农村教育工作会议以来，在省委、省政府的正确领导下，按照《辽宁省农村教育跨越式发展计划》确定的工作思路、目标和任务，全省上下把农村教育特别是农村义务教育作为统筹城乡发展、实现教育公平的重中之重，基本实现了农村义务教育与农民群众日益增长的教育需求相同步，与全省的经济发展水平相同步，与城乡、区域协调发展的进程相同步，与农村经济和社会的可持续发展相同步。2004年，全省小学在校生年度保留率为99.9%，小学毕业生升学率为99.2%，普通初中毛入学率为97.8%，初中在校生年度保留率为96.8%，初中毕业生升学率为75.5%，以上五项指标比2003年分别提高了0.1、0.5、4、0.3和6.5个百分点。

　　1.以县为主的管理体制进一步完善。明确了省、市、县三级政府的农村义务教育投入和管理职责。加大了省对困难县教师工资和公用经费的转移支付力度；全省44个县（市）全部实行农村教师工资县统筹；省市财政共同筹集资金17亿元，确保了按国家及省确定的标准足额发放当年工资和补贴，基本解决了2001-2003年工资拖欠问题。全面实施义务教育阶段中小学“一费制”收费办法，严格界定了政府投入的最低标准和学生缴费的最高限额，提高了生均公用经费标准，标准内的分配比例落实了政府“拿大头”的原则。我省农村小学、初中生均年公用经费的基本标准已分别调整为，小学270-340元，初中370-460元，分别提高了58.8%和60.9%。其中财政预算内小学、初中生均公用经费拨款的最低标准，分别由2003年的110元和130元提高到目前的130元和170元。投入危改资金5.4亿元，改造中小学危房84.3万平方米，撤并布局不合理学校900所；累计建设九年一贯制（寄宿制）学校153所，其中仅2004年就新建了103所。

　　2.教育教学质量进一步提高。努力提高农村义务教育质量，让农村孩子共享优质教育资源。新一轮20个“巩固片”、46个“提高片”和41个“双高片”县（市、区）“普九”工作扎实推进。实施了“一所村小一名大学生计划”，累计为农村贫困地区对接培养1500名本科教师，实施了万名乡镇初中骨干教师本科学历提高计划；2003-2004年省政府资助近1500名应届大学生、研究生自愿者工作在农村教育第一线；小学、初中专任教师学历达标率提高到98.4%和91.4%。初中生辍学率由2000年的4.56%下降到2.26%；农村普通高中招生12万人，比上年扩招1.6万人。全面开展面向完成农村义务教育阶段毕业生的“9+1”职业教育和职业培训，培训未升入上级学校的农村初中毕业生10万人，占未升入上级学校农村初中毕业生总数的84.6%。面向农村中小学开展现代远程教育，开办“空中课堂”、“空中家教”等节目，完成了2074所农村中心校和初中的宽带网接入工作，占全部农村中心校和初中的80%，加快了优质教学资源向农村的辐射。

　　3.扶困助学体系进一步完善。基本建立了农村孩子享受公平教育的工作机制和工作体系。全省投入9236万元，使城乡贫困家庭的41.8万名学生享受到免费义务教育，占义务教育阶段在校生总数的9.4%，高出6.4%的城镇低保覆盖面3个百分点。在120所示范高中、重点高中开办了“宏志班”，来自农村贫困家庭、品学兼优的9000名学生免费接受优质高中教育。实施农民工子女就学扶助工程，保证了12万农民工子女的义务教育权利。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应看到目前农村义务教育还存在许多亟待解决的问题：一是从教育教学质量上看，义务教育阶段的农村中小学教学质量、师资素质与城镇学校相比，仍存在较大差距，英语、计算机、音乐等课程师资不仅素质差距较大，而且配备不足，平均每3-4所学校才有1名音乐、美术、外语教师，平均每10所学校才有1名信息技术教师。二是从师资队伍建设上看，城乡间、校际间教师素质参差不齐，教师的综合素质、教学水平、学历层次、年龄结构还存在相当的差距。学校专科及以上学历的教师不足教师总数的三分之一，41岁以上教育仍占教师总数的47.7%。三是从教育经费投入上看，特别是农村税费改革后，农村义务教育公用经费存在着市县配套资金不足、不及时、不到位和校际间不均衡的问题，部分地区没有严格执行省定农村义务教育公用经费标准。从2004年专项审计的情况看，部分地区的专项收入、专项资金没有做到专款专用，仍存在挤占、挪用、平衡预算，学校收费被挤占、挪用、平调等问题。四是从师德教育上看，育人为本、德育为先的教育方针在某些学校还没有得到全面贯彻落实，反映中小学师德问题的群众来信仍然较多。五是从共享优质教育资源上看，目前全省农村1007个乡镇中，九年一贯制（寄宿制）中小学只有153所，还有85%的乡镇没有九年一贯制学校，农村中小学布局调整、危房改造、九年一贯制学校建设任务仍相当艰巨。对以上这些问题，我们必须引起高度重视，在2005年以及“十一五”期间采取有效措施，逐一加以认真解决。

　　二、增强对建设农村九年一贯制学校重大意义的认识

　　维护、实现、发展广大人民群众的教育利益，是政府教育工作践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的出发点和归宿点。当前城乡发展失衡的一个重要原因就是表现为城乡教育发展失衡，城乡二元结构问题的一个重要方面就是广大农民子女享受不到优质教育的公平机会。解决城乡统筹发展和社会公平和谐必须下大力气解决好教育尤其是义务教育农村存在的薄弱环节，通过加快农村九年一贯制学校建设，整合教育资源使其变成优质教育资源，尽快让更多的农村孩子享受优质教育资源，让他们在人生的起跑线上得到与城市孩子同等质量的教育公平。

　　加快农村九年一贯制学校建设，满足广大农民群众及其子女对优质教育的需求，首先是各级政府执政为民的具体体现。近几年，我省农村义务教育得到了较快发展，但由于地区间经济发展不平衡，造成城乡义务教育的发展水平差距较大。对此，省委、省政府做了大量工作，出台了一系列政策措施，通过建立和完善农村义务教育投入保障机制、加大农村中小学布局调整和危房改造工作力度，以及开展现代远程教育等措施，进一步促进了农村义务教育的发展。尽管如此，由于体制、机制和学校布局及投入方面的因素，这个问题仍未能从根本上得以解决。农村小学布局分散，规模过小的问题，加剧了农村教师总量超编而优秀教师又结构性短缺的矛盾。不改变这种现状就不可能大幅度提高农村教育的整体效益。根据农村学龄人口持续减少及城镇化步伐加快的现实，最长远最有效的措施就是积极推进农村九年一贯制学校建设。这不仅是维护农民群众基本权利的重要方面，更是践行“三个代表”重要思想的重要载体和执政为民的具体体现。

　　其次是着眼于农民子女全面发展的基本措施。生存与发展是人生的两大主题，生存是发展的前提，在温饱问题解决以后，人的发展问题显得更加突出。党的十六大把促进人的发展确定为本世纪头二十年我国全面建设小康社会的重要目标，体现了党中央在全面推进小康社会的进程中对人的发展的高度重视。人是社会发展的主体，也是社会发展的目的，而教育是促进人的发展的重要基础。义务教育既是整个教育的基石，也是人一生发展的基础，在经济和社会的发展进程中处于基础性、全局性、先导性的地位。如果不能满足农民子女对优质教育的需求，就有悖于社会公平的基本理念。因此，整合农村教育资源，加快九年一贯制学校建设，既是保证农村学生接受优质教育的根本举措，也是保证农民子女全面发展的基本前提。

　　第三是缩小城乡差距、实现教育公平的重要手段。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。教育具有实现公平和效率相统一的特殊功能，分配不公以及分配差距拉大的原因之一就是公民的教育机会不均等，低素质劳动者必然是低收入阶层。通过教育机会的均等，就可以解决或者是相对解决分配公平的问题和社会公平的问题。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。目前我省城乡间、地区间经济社会发展水平存在明显差距，一个重要原因就是农村和欠发达地区广大群众受教育水平和接受教育机会明显落后于城市和发达地区。我们要缩小教育差距，促进城乡之间、地区之间的协调发展，就必须大力发展农村和欠发达地区的农村义务教育。各级政府都必须通过加快发展农村义务教育，创造农民子女教育机会均等的条件，通过教育公平实现社会公平。

　　第四是培养振兴需要的实用型人才、产业升级需要的技能型人才的重要基础。农村义务教育是农民子女接受从基础教育到职业教育、高校教育全程教育的重要阶段。求木之长，必固其根。培养适应全面振兴和产业升级需要的技能型、实用性技术人才，离不开高质量的农村义务教育。满足广大农民群众及其子女对优质义务教育的需求，让每一个孩子都能接受高质量的义务教育阶段的全程学业，使他们有机会接受高中阶段教育和高等教育而成为全面振兴和产业升级的有用之才，对实现全面振兴、构建和谐辽宁具有非常重要的意义。

　　三、切实提高农村九年一贯制学校的管理水平

　　从目前来看，我省九年一贯制学校大多数是在原来初中和小学的基础上，由地域内教育资源的整合而建成的，九年一贯制学校的校长聘任、队伍建设、质量监控、学校安全、后勤服务等各个环节的管理工作，还未纳入规范化、标准化、制度化的管理轨道，今年要重点从以下四个方面提高九年一贯制学校的管理水平。

　　1.加强安全管理，保障健康发展。做好九年一贯制学校的安全工作是各级教育行政部门和各类职能部门、各个学校对国家、对社会、对人民应尽的义务，也是各级政府、各有关部门义不容辞的职责。要切实加强对九年一贯制（寄宿制）学校安全的管理和指导，为学校安全提供必要的保障和支持；要抓紧研究制定农村寄宿制学校的安全管理办法，重点抓好宿舍和食堂等关键部位和薄弱环节，坚决杜绝因管理不善造成的各类事故；年内要组织对九年一贯制学校门卫、值班、巡逻等各项内部安全管理制度的检查、评估，帮助学校制定火灾、食物中毒等突发事件应急预案，严防重大事故发生，确保学校安全运行和学生健康成长。

　　2.加强班子建设，明确校长职责。提高学校行政管理水平和教学管理质量，各级政府和各级教育行政部门是责任主体，各校校长是第一责任人。九年一贯制学校的校长要增强责任感与使命感，承担起第一责任人的职责，重视学校教师队伍的建设和管理，保证教育教学质量稳步提高，满足人民群众共享优质教育资源、接受优质教育的需求。县级政府和县级教育行政部门是农村义务教育的责任主体，市级政府和市级教育行政部门是辖区内基础教育的责任主体，都要责无旁贷地承担起提高学校行政管理水平和教学管理质量责任主体的职责，加强对九年一贯制学校学政管理和教学管理的督导、检查和评估。九年一贯制学校要建立一体化的管理制度，保证学校一体化管理机制的正常运行。一是建立保证管理一体化运行机制的领导管理制度，完善学校行政会议制度、教代会议事制度、家长教育委员会活动制度；二是建立多层次、全方位的管理者岗位责任制度、教育科研与教育教学制度、教职工考核及评估办法等；三是建立校风、教风、学风以及学生学校生活等各层面、各环节的基本规范和标准，统筹安排九年义务教育阶段的德育工作、教学工作、科研工作、科技和文体活动，紧紧围绕“九年一贯制”这一办学思想整体规划、系统制订培养目标，组织分步实施，分段落实，全面提高学生的整体素质。

　　3.实行条块结合，改革教学管理。所谓条块结合管理模式就是该统则统、该分则分。条的方面就是不分中学小学，把具有共性的工作从1年级至9年级以条线联系在一起统一管理，使学校的领导和教师能集中精力抓好这方面工作。学校要统筹规划本乡镇九年义务教育的发展，实行统一教师管理，统一规章制度，统一财务管理，统一工作安排，统筹师资配备、课程设置、教学组织、政治学习、业务培训。块的方面就是针对中学、小学教育教学工作的特殊性，对教学教研工作、教学任务分配、教师职称评定、教学质量评估、学生考试评价等，还应分开组织，实施块块管理。

　　4.加强优势互补，促进优化组合。实行九年一贯制办学，不能简单合并了事，要充分发挥优势，促进优化组合，实现办学效益的最大化。如中学阶段的一些优势可以提前到小学阶段去培养，同样小学阶段的一些优势在中学阶段可以得到进一步的增强，这些工作在九年一贯制学校就可以直接组织实施，避免了中学、小学分段进行，使学校管理优势和学生个性专长都得到充分发挥。同时，对学校特色项目形成、中小学教学衔接、心理偏差学生转化、教育教学资源配置，也可以通过学校的一体化管理实现全面统筹、统一部署。省市县三级教育督导机构要按照即将下发的《农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程（试行）》的有关规定，切实加强对九年一贯制学校行政管理、教育教学管理、总务后勤管理、学校环境管理、学生宿舍管理、食品卫生管理、学校安全管理的督导检查，每年至少评估一次，推动九年一贯制学校提高规范化、标准化、制度化管理水平。

　　四、加快农村义务教育硬件建设

　　各市要按照2005年辽宁省农村义务教育工作目标责任状的要求，认真组织实施，确保完成年度硬件建设任务。

　　1.完成D级危房改造。各市、县政府和教育、财政部门要担负起中小学危房改造的职责，本着对教育事业、对学校师生高度负责的态度，将中小学危房改造工作纳入年度工作计划，集中人力、集中财力打一场消灭农村中小学D级危房的攻坚战。要对中小学危房改造项目库内尚存的50万平方米D级危房，全部纳入2005年改造计划，作为省对市、县政府教育工作目标考核的一项重要内容，确保完成省委、省政府提出的危房改造目标。对当年新出现的中小学危险校舍，尽量做到当年消除，暂时无能力修复的危险校舍，要及时封存，严禁师生进入危险区域。在实施中小学危房改造过程中，各市、县政府要把握好三个工作环节：一是在危改专项资金的管理上，省、市拨付的危改资金要全部由专户直拨，确保资金及时到位；县级危改资金要全部纳入县级专户管理，封闭运行，严禁将危改资金拨付到乡镇或项目学校；要做到专款专用，严禁挤占、挪用。二是在危改工程项目施工管理上，必须做到依法、依规办事，施工单位的选择要按照相关规定，通过招（议）标方式确定，实行严格的质量管理责任制，严把质量关。三是将危房改造与布局调整、九年一贯制学校建设结合起来，在做好学龄人口预测工作的基础上，立足长远、科学规划、合理布局，确保新建校舍实用、够用和长期使用。

　　2.优化学校布局结构。要实现农村教育的跨越式发展，使农村孩子享受公平教育机会、优质教育资源，必须继续优化农村中小学布局结构。按照《辽宁省农村教育跨越式发展计划》，到2007年全省要撤并百人以下布局不合理学校和教学点3326所。各级政府、各级教育和财政部门要结合本地实际，科学制定规划，确保完成今年700所学校的撤并任务。一是做好撤并学校师生和学生家长的思想工作，宣传布局调整的必要性和可行性，防止出现由于群众不理解而造成集体上访事件，影响社会稳定；二是解决路途较远学生的上学问题，为学生解决交通工具或提供寄宿条件，防止部分学生因上学路途较远而辍学，确保学生上、下学的交通和人身安全，做好寄宿学生的生活服务和安全管理，确保学生身心健康。

　　3.加快九年一贯制学校建设。以乡镇为单位建设九年一贯制学校，是改善农村义务教育办学条件、巩固“普九”成果、提高教育质量的一项有效措施，是符合我省农村行政区划和学龄人口规模的成功办学模式。按照农村教育跨越式发展计划，到2010年每个乡镇都至少建成一所九年一贯制学校，到目前为止全省仅仅完成工作目标的15%，建设任务十分繁重。张文岳省长在政府工作报告中明确提出，今年全省要建设100所九年一贯制学校。省政府将对50所学校安排补助资金9600万元，其余50所学校的建设任务要求市、县政府自筹资金建设。对2004年一部分县项目学校仍处于施工阶段的未完工程，各市、县政府要加快建设进度，保证今年署期开学后及时交付使用，同时每个县至少要完成2所九年一贯制学校的新建任务。在九年一贯制学校建设方面，新民市和桓仁县的经验很值得学习和借鉴，各市县可结合本地实际制定和调整本地区九年一贯制学校建设的总体规划、年度计划，确保如期完成建设目标。按照工作计划，2005年农村中小学危房改造二期工程结束，县级职教中心建设全部达标，从明年起，省政府将调整农村教育专项经费补助的使用方向，加上每年省本级教育经费法定增量用于农村的部分，集中支持九年一贯制学校建设。各市县要抓住这一难得的政策机遇。

　　4.推进现代远程教育工程。这是提高农村义务教育质量和办学效益、实现城乡优质教育资源共享的一项有效措施。辽宁省现代远程教育平台一期建设工程已经完成，各市、县政府要加快本地区有线电视网络与宽带网覆盖农村的步伐，覆盖率要达到100%，所有农村初中、中心小学都要具备通过宽带网接入“辽宁省现代远程教育平台”的能力，同步接收由电视网络和互联网传输的优质教育资源，实现校校通和全覆盖，使农村学生与城区学生在接受信息技术教育方面实现同步，为农村义务教育各学科同步教学和同步研训创造条件。

　　五、切实履行政府发展农村义务教育的职责

　　党中央、国务院把农村教育做为教育工作的重中之重，2003年国务院下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，并召开会议专门研究部署农村教育工作，温家宝总理、陈至立国务委员做了重要讲话，明确提出农村义务教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用；农村教育特别是农村义务教育发展滞后的局面如果长期得不到解决，将直接影响农村产业战略性结构调整和农业增长方式的转变，影响农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移，影响农村工业化和城镇化进程，影响农村科学、文明、健康生活方式的形成。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，广大农村教育需要解决的问题较多，深化农村义务教育体制改革仍是更为重要、更为复杂艰巨的任务之一；强调要切实把教育放在优先发展的战略地位，重点是加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制；决定从今年起对国家扶贫工作重点县实行“两免一补”政策，到2007年全国农村普遍实行这一政策。现行的“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，县级政府担负着统筹管理县域内义务教育的重要责任，县级政府教育工作水平的高低直接关系到整个教育事业的健康发展。为此，必须加快发展农村义务教育，2005年乃至“十一五”时期我省农村义务教育的基本发展目标：一是到2007年，农村义务教育全面高质量达标，普及10年教育。人均GDP超过全省平均水平的沈阳、大连、鞍山、本溪、盘锦以及接近于全省平均水平的抚顺、营口、辽阳8市，农村要普及12年教育。人均GDP超过全省县（市、区）级平均水平的28个县（市、区），农村要普及12年教育。二是今年适龄儿童入学率、小学升初中入学率要力争达到100%；义务教育阶段毕业学生要全部接受高中阶段教育或初中后“9+X”职业教育。三是到2007年，完成所有级次的危房改造任务，今年各市县要完成所有D级危房的改造任务。四是到2007年，小学教师专科学历、初中教师本科学历达标率均力争超过75%。为实现上述目标，各级政府必须落实科学发展观，统筹经济与社会、城市与农村协调发展，加大农村义务教育投入，履行义务教育经费投入和学校管理主体的职责。

　　1.落实市、县政府对农村义务教育投入责任。县级政府要切实担负起对县域教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面统筹管理的责任。在投入上，县级政府要千方百计履行应尽的责任，依法安排教育经费预算，落实教育经费投入“三个增长”的要求，不断提高对教育特别是农村义务教育的保障水平。市级政府要认真履行市管县的责任，统筹调剂本地区财力，保证应由市级配套转移支付资金的落实。市、县政府对年度预算执行中的超收财力，也要按法定增长的要求安排教育经费，确保实现预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。

　　2.规范农村中小学“保工资、保安全、保运转”制度。规范农村中小学“三保”制度，是保障农村教育健康发展的前提和基础，是农村学校办学的根本。政府办学需要教师，教师工作领取工资是他们的基本权益；学生上学需要校舍，政府要保证师生的安全；学校开课培养学生需要图书资料、教学设备和水电等支出，政府要保证必要的公用经费，否则教学质量就无法得到保证和提高。因此，政府要履行举办义务的责任，就要规范“三保”制度。一是保工资，确保农村中小学教职工工资按月足额发放。去年以来，各级政府为解决拖欠教师工资问题采取了一系列积极有效的措施，已做到了当年省定工资和补贴的按时足额发放，并基本消化了历史陈欠。辽政办发〔2004〕60号文件进一步明确了公教人员工资和离退休费确保发放的项目和标准，要求市、县政府在2004年8月底前完成县、乡尤其是乡镇公教人员工资的“一个统一”和“全额统筹”工作，切实解决好“两个拖欠”问题。但是截止2004年底，全省44个县中仍有半数以上的县没有实现公教人员工资的“一个统一”和“全额统筹”。在这里我再次强调，尚未落实公教人员工资“一个统一”和“全额统筹”的县，2005年6月底前必须全部做到，会后各市、县政府要抓紧落实，认真解决好广大农村教师的待遇问题。同时，要把农村教师的医保、住房等待遇问题，纳入全县统一规划，摆在政府工作的重要日程，切实解决农村教师的后顾之忧。二是保安全，确保广大师生在安全的校园环境里学习生活。有关学校的安全工作，本月初召开的全省学校安全工作电视电话会议已做了全面部署，各市、县政府要认真贯彻落实。省教育厅要会同有关部门，做好对各级政府和各级各类学校贯彻落实情况的督导检查。三是保运转，保证学校正常运转所必须的公用经费开支。当前农村义务教育公用经费在投入和管理上仍存在投入透明度不高、运作不规范、政策不到校的问题。主要是公用经费的统筹在上下级财政、财政部门与教育部门、教育部门和学校等几个环节之间运作无序，一些县级教育部门和学校对公用经费缺少管理权、知情权；存在市、县政府职责履行不到位的问题。市、县财政配套安排公用经费的水平普遍较低，少数市、部分县甚至没有配套，完全依赖省级转移支付补助；存在公用经费使用不合理的现象。有的县将公用经费用于特困生补助、民办教师、代课教师工资、危房改造、购置大型设备等。为进一步规范公用经费的管理和使用，省财政厅、教育厅将制定下发《辽宁省中小学公用经费管理办法》，征求意见稿也已发给大家。出台这个文件的主要目的，就是要求市、县财政、教育部门共同安排农村中小学公用经费，提高农村中小学公用经费投入的透明度，在资金拨付上由县财政专户或国库集中支付中心直拨乡镇中学和中心小学，由学校自主安排年度公用经费的具体用途，减少拨款中间环节和在途时间，提高资金到位率，避免乡镇财政挤占、挪用等问题发生。“一费制”公用经费标准提高后的经费缺口问题，市级政府要增加安排转移支付资金，确保所属县区农村学校达到省规定的公用经费定额标准。

　　3.提高农村义务教育质量。质量是办人民满意教育的关键所在。各级政府、各级教育行政管理部门、各个学校都要把质量放在教育行政管理、教学过程管理的头等重要位置，把提高教育质量作为增长方式转变的头等大事抓紧抓好，确保在农民群众得到公平教育机会的同时，都能够共享优质教育资源。提高农村义务教育的教学质量，各级政府和各级教育行政部门是责任主体，各校校长是第一责任人，班主任是主要责任人。县级政府和县级教育行政部门是农村义务教育质量的责任主体，市级政府和市级教育行政部门是辖区内基础教育质量的责任主体。市县政府和教育行政部门都要责无旁贷地承担起提高教育教学质量责任主体的职责，要加强对农村义务教育质量的督导和督查，安排好用于提高农村义务教育教学质量的教师培训、危房改造、布局调整、九年一贯制学校建设、新一轮“普九”、家庭困难学生免费教育、寄宿制学生生活补助等财政专项资金。各市政府要认真落实质量专项的预算政策，对所辖困难县要用本级财力安排扶持专项，省政府将对此进行年中年末两次督查。农村义务教育学校的校长要承担起第一责任人的职责，在县级政府的领导下不断提高教育教学质量。各级政府在认真履行农村义务教育责任主体的同时，要切实加强对九年一贯制学校的管理、指导、督查、评估，进一步规范九年一贯制学校的行政管理、教学管理、校长聘任、师资建设、质量监控、师德教育、学校安全、后勤服务，指导学校按照全省统一的标准和规范，建立完善学校行政管理、教育教学管理、学校后勤管理、寄宿学生管理等各环节的制度体系，并做好经常性的督导检查。

　　4.加强师资队伍建设和师德建设。教师队伍的素质是提高教育教学质量的决定性因素，也是加快发展农村义务教育、解决教育公平问题的重要前提。一是加强领导班子建设。进一步深化改革学校校长选拔选任制度，建立优秀人才择优上岗的选人用人机制；不断加强领导干部的培训与管理，通过持续培训不断更新领导班子的办学理念和提高管理水平，以此推动农村义务教育的蓬勃发展。二是加强师资队伍建设，本着既要重视学历达标，又要重视素质提升的原则，积极开展以农村骨干教师为重点的全员培训，在去年完成8.5万人次的基础上，今年要培训10万人，占农村义务教育阶段教师的50%以上，不断提高广大教师适应课程改革和素质教育的要求，省市县三级政府都要制定更加优惠的政策，引导鼓励大学毕业生、研究生到农村中小学任职任教，不断改善农村义务教育阶段教师的学历结构和素质结构。三是加强师德建设。各级政府、教育行政部门和学校要切实把师德建设工作放在首位，坚持教育与管理并重的原则，以规范教师行为为切入点，加强教师职业行为评价，通过举办中小学师德论坛、年度表彰、巡回演讲、考核评估等方法，进一步提高农村义务教育阶段的师德建设水平。

　　5.加强未成年人思想道德建设。要认真贯彻党中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见和省委、省政府的实施意见，充分发挥学校教育主渠道作用，培育和弘扬民族精神，树立正确的理想信念，养成良好的道德素质和文明行为。各级政府、教育行政部门、学校要切实加强组织领导，担负起政治责任，发挥“五老”队伍作用，针对不同年龄段的不同特点，开展革命传统教育、基本国情教育、校园新歌传唱、合格公民评选活动，把思想道德教育开展得有声有色，务求实效。

　　6.落实“一费制”收费办法。各农村中小学校要严格执行省定“一费制”标准，不得以任何理由、任何形式扩大范围、增加项目、提高标准；对于“一费制”收费标准提高后的经费缺口，由省、市、县三级政府共同筹措予以落实，市、县政府要对省对困难县公用经费转移支付补助，按规定比例及时足额配套。

　　7.完善扶困助学体系。继续做好对贫困农村家庭的扶困助学工作。自2003年实施贫困家庭学生免费义务教育以来，每年省、市、县三级政府筹措经费9200多万元，其中省财政安排3500万元，年资助贫困家庭学生41.8万人。此项助学政策实施两年来，多数市、县助学配套资金能够及时足额安排。实行“一费制”收费办法后，义务教育阶段杂费、课本费、作业本费和财政拨款安排的公用经费定额标准均有提高，用于贫困家庭学生免费义务教育的救助费用也要相应增加，省财政在安排2005年经费预算时，测算后已对应增加的经费纳入预算，由2004年的3500万元提高到5800万元，各市、县也要相应增加安排此项经费，不能因此减少对贫困学生的救助工作。特别是人均GDP超过全省平均水平的市县，从今年开始率先实施对农村寄宿制学校住宿学生的生活补助政策，其他市县2006年全部实行这一政策。

　　8.建立农村义务教育经费投入与学校管理的责任追究制度。保障义务教育经费投入，全面完成农村中小学危房改造等各项工作任务，是市、县政府应尽的职责。刚才，省政府与各市政府就农村义务教育经费投入、落实公用经费标准、确保教师工资发放、完成危房改造任务、加快九年一贯制学校建设、做好布局调整、加强“9+X”职业培训、实施免费义务教育等八项任务，签定了工作目标责任状，年底省政府将组织有关部门，对各市、县政府农村义务教育工作任务完成情况进行全面考核。对完成好的地区，省政府将通报表扬并实行以奖代补，在专项资金分配上予以重点倾斜；对未按要求完成工作目标责任的地区，给予通报批评并限期达标。对存在挤占、挪用专项资金，资金不到位或弄虚作假，工程质量不合格问题的地区，将核减或停拨省专项资金。

　　同志们，加强农村九年一贯制（寄宿制）学校建设与管理工作，推动我省农村义务教育事业的快速健康发展，是一项艰巨而光荣的任务。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，统一认识，开拓创新，狠抓落实，不断开创我省农村义务教育工作的新局面。

　　（2005年3月24日）