沈阳市有关负责人就沈阳市促进义务教育均衡发展的问答（二）

　　1.沈阳在推进义务教育均衡发展方面力度很大，你们是怎么认识的？

　　沈阳市委书记陈政高有过一段讲话，说出了我们对义务教育均衡发展的基本认识：

　　一是，义务教育均衡发展是落实科学发展观，建设和谐社会的需要。和谐社会首先是社会公平，社会公平最重要的就是教育公平。教育公平是社会公平的基本条件，没有教育公平就没有社会公平，没有社会公平就不可能建设和谐社会。所以要从战略高度，从全局高度来认识均衡发展义务教育这件事。

　　二是，义务教育均衡发展是真正践行“三个代表”的重要思想。教育关乎千家万户，孩子是家庭的希望，是社会的希望，是祖国的未来。现在全社会对教育的重视，可以说达到了空前的程度，现在对于家庭来说没有什么比孩子更重要。家长的全部精力、全部心血、全部钱财、都花在孩子的身上。孩子教育问题抓不好，就没法落实“三个代表”，也保证不了社会的稳定。这件事处理不好，还谈什么执政为民？

　　三是，义务教育均衡发展事关党和政府在人民群众中的形象。近些年，人民群众对教育的满意度是偏低的，对教育有意见。主要是两条，一是择校，二是收费问题。收费问题我们正在解决，择校问题是教育不均衡造成的。如果均衡就不会择校，也不会引发社会问题，也不会引发出那么多意见，也不会使市民对我们的满意度降低。所以要想让人民群众满意，必须从根本上解决问题，抓好义务教育均衡发展。

　　四是，沈阳现在具备了抓义务教育均衡发展的财力。我市已经走出老工业基地的困境，财政收入连年好转。有了钱，不给孩子们花，给谁花？一定要用推进义务教育均衡发展等实际工作，让广大人民群众满意。

　　2.推进义务教育均衡发展是一项很艰巨的改革，沈阳市政府是如何支持这项改革的？

　　推动义务教育均衡发展，本身就是政府的职责，政府的工作。沈阳市委市政府着力做好三方面工作。

　　一是，在政策上强势主导。2005年，市委市政府出台了《关于深入实施科教兴市战略，推进教育快速发展的若干政策》，就把义务教育均衡发展提升为沈阳社会发展的重要内容，政府必须抓好的一项重要工作。并明确了几项重点工作。如用三年左右的时间全面改造城区薄弱学校，加快“双高普九”的步伐；建设百所农村九年一贯制学校，基本实现“一乡一校”；实施“两免一补”和扶困助学，保障贫困家庭学生顺利完成学业等。2006年，市政府又制定下发《关于设立义务教育均衡发展综合实验区的意见》，进一步明确“政府主导，城乡同步，重点突破，区域推进”的指导思想，规划了改革重点和推进方式，全面启动义务教育均衡发展工程。

　　二是，在氛围上主动营造。市委、市政府主要领导亲自抓教育改革工作。如农村九年一贯制学校建设，市委书记陈政高把其定位在“一乡一校”，并多次到现场检查建设情况。同时，还以市委市政府的名义，在新《义务教育法》颁布之后，实施之前，也就是去年的7月17日，召开了“全面推进义务教育均衡发展大会”，沈阳市四大班子主要领导全部到会，市委市政府主要领导亲自动员，各城区主要负责人当场表态。

　　三是，在经费上鼎力支持。随着经济形势的好转，我市也不断加大教育投入的力度。一方面坚守政府教育投入“三个增长”不动摇，预算内教育经费从2002年的16个亿，增加至今年预算安排的45个亿。另一方面，加大了对义务教育均衡发展工作的专项支持。简单列一个清单：薄弱学校改造，市里每年为每所小学专项支持20万元、每所初中专项支持40万元；农村九年一贯制学校建设，按实际工程总造价，市里分地区分别给予2/3、1/2、1/3的经费补助；35所“民办公助”学校恢复公办性质，市区两级财政弥补经费缺口1.74亿；城区义务教育综合改革试验区，市里每年设专项奖励资金1500万元；农村义务教育均衡发展示范县，市里每年设专项资助300万元；大学区管理，市里设立专项资助420万元等。在推进义务教育发展方面，市政府基本做到了改革项目成本支付的全覆盖。

　　3．沈阳市的“两免一补”是如何落实的？对农民工子女、留守儿童教育问题采取了哪些措施？

　　从2006年春季开学始，我市就免除了所有农村学生和城市贫困学生的杂费、课本费，并对住宿的贫困学生给予生活补助，全年共减免和补助1.13亿元；2006年秋节开学，又进一步免除了农村学生和城市贫困学生的服务性收费。

　　为解决农民工子女入学问题，从2006年起，将补贴农民工子女学校专项经费由300万增加到500万元，专门用于改善农民工子女学校的办学条件。全市每年共接受农民工子女4万余人，占全市义务教育阶段学生总数的15%。

　　4.沈阳近年来在规范义务教育阶段收费方面，取得了明显成效，你们的基本做法是什么？

　　我们的主要做法是：标本兼治，创新机制，齐抓共管。

　　标本兼治，就是在规范义务教育收费上，不仅要治标，更要治本。教育乱收费屡禁不止，表面上是收费制度不健全的问题，实际上是“择校热”衍化出来的问题，主要根源在于学校间办学水平的严重失衡。所以，市政府在主导这项工作上，特别注重双管齐下，尤其是加大了源头治理的力度。2006年，我市以“政府主导，城乡同步，重点突破，区域推进”为指导，全面启动了义务教育均衡发展工程，加大了包括经费投入、教师队伍、办学条件等资源均衡配置的力度，力求在较短的时间内，也就是“十一五”期间，大幅度地缩小学校之间的差距，从根本上治理择校热和教育乱收费。

　　创新机制，就是围绕收费管理体制和容易引发乱收费问题的体制进行改革，不断地创新教育收费的管理机制。我市推出一系列新措施，规范收费程序。对个人捐资助学行为进行规范，捐资助学款全部纳入预算管理；建立了会计核算中心，中小学收费全部实行“收支两条线”；将全市普通高中择校生统一纳入录取程序，统一监管，统一收费。形成新的收费管理体制，确保收费行为的规范。

　　齐抓共管，就是组织方方面面的力量，对教育收费进行全时空管理。我市的做法是，实施政府督导。市政府教育督导室把义务教育均衡发展和教育收费等作为教育督导的重要内容，定期督导，综合分析，并适时向社会公布；强化行政监督，由七部门组成的纠风办，以规范教育收费为重点，检查清理与制度建设并行，引导和惩戒并重；加强社会监督，我市开展了“百千万行风监督员活动”，市、县区、学校分别聘请百名、千名和万名行风监督员，主动收集群众真实的声音，及时反映办学过程中乱收费等不正之风，防止权力失控、决策失误和行为失范；引导舆论监督，我市充分运用媒体这面镜子，有关政策及时通过媒体向社会公布，媒体反映的问题及时调查和整改，把舆论监督作为我们推进和改善工作的有效途径。