推进义务教育均衡发展工作总结

葫芦岛市教育局

　　全面贯彻落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）和辽宁省《县（市、区）区域内义务教育均衡发展推进计划》、《辽宁省农村教育跨越式发展计划》、《辽宁省高水平高质量发展城区义务教育推进计划》，缩小城乡差距，区域内差距，促进教育均衡发展。2003年以来我们主要做了以下几项工作。

　　1、进一步完善教育经费保障机制，从资金投入上解决城乡学校之间的教师工资差距问题。

　　积极推行农村教育“以县为主”体制，促进“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的过渡，贯彻《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，按“保工资、保运转、保安全”的要求，将农村义务教育经费全额纳入预算，并按时足额拨付。

　　建立农村教师工资按国家统一规定项目和标准，建立以县为单位的教师工资个人银行专户；实现县（市、区）域内条件好的学校教师与条件差的学校教师工资或实际经济待遇相对均衡，为引进教育人才创设氛围。

　　2、加快区域内学校布局调整和九年一贯制学校建设，缩小城乡中小学之间办学条件上的差距。

　　葫芦岛市委市政府决定，利用5年时间在每个乡（镇）（93个）兴建1所设备达标、功能齐全的标准化九年一贯制学校，使农村中小学达到或接近城区义务教育学校办学条件。

　　解决农村广大人民群众子女享受平等受教育权利和优质教育资源需求问题，一是整合教育资源，加快农村中小学布局调整，有计划地撤并布局不合理的村办学校和教学点，特别是“微型”学校和“微型”班级，2003年以来总计改造危房160318平米、投资9939万元、撤并学校194所，基本消灭D级危房；在偏远山区乡镇中心地区积极兴建九年一贯制寄宿制学校、在平原地区兴建一校三址或四址九年一贯制学校、相对集中的几个乡镇兴建联合学校等模式兴建九年一贯制（寄宿制）学校，现已完成27所、投资10092万元，逐渐改变“村村办小学”的办学格局。2007年计划再建10所。二是认真执行《辽宁省九年一贯制（寄宿制）学校管理规程》，强化农村中小学科学化管理，创建品牌学校，通过创建过程来优化教育资源配置，推动学校管理由松散粗放型向科学精细型转变，不断提高办学效益和教学质量，缩小城乡中小学之间办学条件上的差距。

　　如建昌县2006年， 将城镇周边的三乡（忙牛营子乡、素珠营子乡、石佛乡）五所初中进行了合并，成立了联合中学，这在优化教育资源的同时，也保证了大部分学生就学难的问题，原来大部分学生到校要用1―2小时的路程，而如今大部分学生能住校，且给予一部分补贴，保证部分贫困学生能上得起学，上好学。实现县（市）区域内义务教育均衡发展。

　　3、加快农村中小学教育信息化进程，有效利用优质教育信息资源，促进教育均衡发展。

　　按辽宁省统一规划，大力推进农村现代远程教育工程，逐步实现农村地区与城市地区共享优质课程资源，提高农村教育质量。建成并逐步完善“省、市级现代远程教育平台建设为重点，以宽带网、卫星和有线电视网络为依托，集教学、教师研训、教育资源库、办公自动化、信息发布为一体，覆盖全省中小学和教育管理部门，面向社会开放”的现代远程教育体系。

　　按省政府和市政府要求，葫芦岛市三年内分三个阶段完成100%覆盖的现代远程教育体系建设：建昌县2005年完成设备安装，2006年进入调试并使用；绥中县2007年完成设备安装项目，并进入调试使用；“葫芦岛市教育信息网站”现已建成，并开通使用。现代化信息教育工程不仅解决农村适龄人口享受省、市乃至全国优质教育资源问题，而且还解决了广大教师培训问题。现代化信息教育体系的建设缩小了城乡差距，促进教育均衡发展。

　　4、通过城区中小学布局调整，改造薄弱学校，实现城区内教育均衡发展。

　　经过充分调研，2006年年7月25日市政府决定对市教育局直属高中进行了重新布局调整，将育才高中学校从一高中旧址搬出与一高中合并扩大了优质教育规模；市六高中整体搬迁到一高中旧址，解决了学生多校舍不足问题，有效利用了优质教育资源；市七高中在校学生数较少，整体搬迁到六高中旧址，既解决了生源地问题，又拓展了发展空间；市八高中整体搬迁到龙港区东苑小学，东苑小学整体搬出，市七高中、八高中校址与龙港区东苑小学校址产权置换，龙港区义务教育阶段中小学从新布局，既解决了市八高中与龙港区海华初中一个校园相互干扰的问题，又给市八高中以更大的办学资源。调整后的市三高中、六高中、七高中、八高中将基本处在一个平台上，市一高中、二高中处在一个平台上，城区内初中升高中择校问题将有所缓和，高中教育质量将会整体提高。

　　义务教育阶段市区薄弱学校9所，截止2006年改造5所。城区内初中将按辽宁省政府有关文件要求逐步实现市政府直接管理，重新进行“软”“硬”件等资源配置。通过城区薄弱学校改造，实现城区内教育均衡发展。

　　5、通过人事制度改革，促进城乡学校之间的校长和教师的合理交流。

　　教育均衡发展过程，不仅需要相应的经费投入机制、硬件建设支持，更需要相应的人事制度改革的支持，教师均衡是关键。

　　实行教师资格制度以及全员考核、聘任制度，实现中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变；建立和完善校长选拔任用制度，扩大民主，引入竞争机制，逐渐实行校长任期制度，如绥中县在实行中小学（农村中心小学）校长竟聘上岗基础上，从今年秋季开学开始，副校长和村小学校长也要采取竟聘上岗的办法，让真正年富力强、有能力、有干劲、有创新精神、爱岗敬业的优秀人才担任学校领导职务。

　　城镇中小学教师晋升高级教师职务附加农村任教的经历条件，适当提高乡镇中小学中、高级教师职务岗位比例，鼓励城镇教师和具有教师资格人员到农村任教，如兴城市在地方财政十分困难的情况下，两次面向农村中小学分配师范类毕业生近600人。积极推行中小学校长、教师队伍交流工作，先试点后推广（龙港区为城区试点，绥中县为农村县试点）。

　　6、通过认真落实义务教育新一轮“两类新三片”普九达标工作，解决办学条件、办学质量的差距。

　　以义务教育新一轮“两类新三片”普九达标为目标，推动农村中小学各项建设，以及城区薄弱学校的改造，实现域内内和城区内学校发展的相对均衡。按辽宁省普及义务教育“巩固水平”、“提高水平”和“双高水平”普九评估标准的各相关条款，地区（县、市、区）各学校对照完成 “软件”“硬件”条件建设情况，及时向当地政府提供自检报告，列入政府工作计划。

　　连山区2006年完成省“提高”普九水平标准评估验收准备工作，2007年进入“双高”目标普九阶段；2007年兴城市、绥中县、南票区按“提高”普九水平标准，建昌县按“巩固”普九水平标准，龙港按“双高”普九水平标准完成“软”“硬”件的准备。

　　在达标工作中：一是创设浓厚的义务教育新一轮普九达标工作舆论氛围；二是按“两类新三片” 普九水平标准，逐乡逐校逐项检查，找出问题，并提出解决办法和具体措施；三是抓好办学条件和普及程度普九达标的重点环节；四是“控辍保学”指标由原来统计到县级，改为统计到各乡（镇）、到各学校。通过普九达标，解决农村办学条件、办学质量的差距。

　　7、不断深化义务教育新课程改革，提高教学质量和办学水平，促进教育均衡发展。

　　加快教育改革进程，解决中小学教育教学质量问题。一是加大新课程改革力度，严格执行国家课程计划和课程标准，开全科目、开足课时。利用好地方课程、开发好校本课程，特别是农村中小学要构建适应农村经济发展的“绿色证书”教育体系；二是将2007年定为中小学“创设课堂教学情境”年。年初制定方案，召开动员大会，过程有培训、指导和检查，年终进行总结表彰。积极探索课堂教学情境的创设，通过教育教学系统优化，转变教与学的方式，发挥教师主导性主体与学生发展性主体的作用，培养会学习能力，提高学习效率以及办学效益；三是积极开展教研科研活动，各级教研人员经常深入教学第一线，特别是农村中小学第一线听课、上课，导课、导研。实现既均衡发展又形成学校各自特色的教育环境。

　　8、不断深化考试和招生制度的改革，提高教育教学质量和办学水平，促进教育均衡发展。

　　按《关于中小学学科知识监测及考试改革实施办法》（葫教发〔2003〕2号文件）要求对全市中小学定期实施质量监测，并形成教学质量监测分析报告发至有关部门。不论是监测试题，还是中考试题都严格遵循课程改革精神，降低难度，注重与社会生产实际和学生生活实际的联系，重视考查学生运用所学基础知识、基本技能分析问题和解决问题的能力，设置了一些具有一定开放性和探究性的题目，突出学科素养的考查，符合课程改革的发展方向。

　　中小学招生制度：坚持小学向初中整体移交学生，使小学毕业生100％升学。小学毕业免试就近升入初中，初中招生中不得以任何理由举行或变相举行选拔性考试，逐渐实现义务教育阶段学苗相对均衡。

　　全市初二地理和生物学科全市统一组织结业考试，成绩以卷面得分底50%计入初中升学考试文化总分。限制高中班额限制在56人。按省教育厅的要求，全市各省重点高中和示范性高中定向比例逐年增长，达到70%以上，其中县（市）达到80%以上。各省重点高中还在定向指标中抽出5%做为学业成绩优秀和综合素质评价优秀（双优）免试入学指标。物理、化学实验操作测试、信息技术测试和体育考试合格者，并按适当分数加入升学考试总成绩。

　　其中，市直高中录取分两个批次：省重点高中和示范性高中一个批次，其他一般高中为一个批次，创设均衡平台。录取依据是初中毕业学生综合素质评价结果、学业考试成绩、理化实验操作考试成绩、信息技术测试成绩和体育考试成绩五项综合结果。

　　9、积极开展教育“帮扶”活动，改善薄弱学校教育环境，促进教育均衡发展。

　　积极推进国家几省、市、县（市）区“城市对口支援贫困地区中小学工程”、“市内学校对口支援薄弱中小学工程”、“城镇学校对口支援农村贫困中小学工程”以及“送教下乡”等，工程运行过程中，本地区要相应地建立帮扶体系。

　　如连山区打破城乡界限，建立示范学校与薄弱学校“一对一”的帮扶制度，把对薄弱学校帮扶情况列入对示范学校考核的重要内容，进修学校教研员承包点校，与示范校相关领导共同深入帮扶学校，开展每月一周的驻营式帮扶。教育局每位副局长包一个点校，负责具体协调安排帮扶工作。做到既注重“经济”扶贫，更注重“教学”扶贫和“精神”扶贫。

　　全面贯彻农村贫困家庭子女实行“免收学杂费”、实行“两免一补”和高中助学等政策，省重点高中和示范性高中举办“宏志班”，确保贫困家庭的学生学业成绩优秀的子女在享受“两免一补”基础上，顺利完成高中学业。2003年以来义务教育阶段资助贫困学生317000人、省市县投入资金55304万元，如2006年资助农村（免杂费）254000人、省市县投入资金3940万元，城市（低保两免）8000人、省市县投入资金250万元。

　　关注弱势群体，对进城务工农民子女入学和农村留守儿童进行统计和建档跟踪管理。2003年以来城市学校接受进城务工农民子女接受义务教育小学15504人（其中小学9708人，初中5796人），仅2006年城市学校接受进城务工农民子女入学6765人（小学3934人，初中2831人）和农村留守儿童3239人。各地区建立“以县为主”的帮扶管理运行机制，做到民心工程得民心，学生真受益，学校真发展。

　　在今后的几年里，我市将按省和市教育“十一五”发展规划逐步实现：全市学前三年教育达80%，小学和初中入学率达100%，高中阶段入学率达91%；小学巩固率达99.9%，初中巩固率达99%”；并如期完成辽宁省新一轮普九“两类新三片”达标任务，使区域内学校在教育资源配置、办学条件、学校管理和教育质量等方面处于一个相对比较均衡的状态，使区域内不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对平等的教育，使每一所学校的每一个学生的潜能都能得到充分的发展。

　　（2007年6月5日）