沈阳市推进义务教育均衡发展治理教育乱收费工作总结

　　近年来，沈阳市认真贯彻党中央、国务院关于教育优先发展、促进教育公平的指示精神，按照省委、省政府的要求和部署，始终把解决群众反映强烈的中小学教育乱收费和择校热等问题作为维护人民群众根本利益的一项重要任务，构建社会主义和谐社会的一项重要举措，坚持从实际出发，注重从改革入手，启动了义务教育均衡发展工程，以均衡发展拉动全市义务教育的快速发展和教育质量的整体提高，从根本上治理教育乱收费。

　　一、全部取消民办公助学校，实行按学区招生、就近入学的招生办法

　　沈阳市现有小学977所，初中245所，高完中43所，义务教育阶段在校生63.9万人，教职工5.08万人。1994年以来，我市根据不同层次家长、学生的需求，按照国家有关规定，在保证学区学生就近入学的前提下，相继成立了35所“民办公助”学校。作为义务教育办学体制改革的产物，“民办公助”学校在一定时期内对解决义务教育办学经费、提高教学水平起到了积极的作用，但是，也加大了推进义务教育均衡发展的难度，在客观上对教育乱收费和择校热起了推波助澜的作用，成为义务教育的畸形“长板”。2006年4月，按照省政府《关于进一步规范中小学办学行为做好2006年中小学招生工作的意见》要求，市委、市政府分别召开常委会和常务会，决定把全市“民办公助”学校全部恢复和转到公办性质，实行按学区招生、就近入学的招生办法，并提出六项具体要求：一是合理划分小学、初中学区，确保所有适龄儿童少年都有公办学校学位；二是严格执行小学毕业生免试就近升入初中的规定，严禁任何初中招生举行或变相举行选拔性考试；三是义务教育阶段公办学校一律不准招收各种名义的择校生、择班生，不准在省政府规定的收费项目和标准外加收任何费用；四是各公办小学不得举办以直接升入小学为名的幼儿园(所)，变相高收费；五是民办中小学招生必须公示，报名人数超过计划的，采取电脑派位的办法；六是对违反规定的学校，监察、纠风等部门追究有关领导的责任。目前，全市35所原“民办公助”学校已经全部恢复和转为公办性质，运行非常平稳，其中回归母体学校的有9所，独立办学的23所，充分利用优质教育资源优势兼并其他学校的3所。此项改革接收了146个社区8281名学生入学，改变了住在附近却不能就近入学的状况，得到市民的广泛认可。对由于中小学入学政策调整而带来的学校收入减少问题，市区两级财政投入3亿元进行补充，保证了学校正常运转。

　　二、实现薄弱学校改造的全覆盖，做强城区义务教育的薄弱环节

　　2003年，我市选择22所最薄弱学校进行综合改造试点，变以往注重硬件改善为注重软件建设，变单纯改造为综合改革，形成有利于全市义务教育发展的良性运行机制。一是加大经费投入。市区两级政府设立专项资金，根据改造试点学校完成目标的情况，兑现补贴资金，大大改善了这22所薄弱学校办学条件。二是改革用人机制。通过竞聘，选拔了一批能力强、业务精的校长到这22所薄弱学校任职，从热点学校选派100名优秀骨干教师交流到改革试点学校任教。三是抓业务指导。市教育局11个职能处室与这22所学校建立直接工作联系，提供管理服务；邀请教育管理专家为这些改革试点学校进行现场诊断性指导，帮助学校研究解决改革中遇到的实际问题；在沈的大专院校与这22所学校建立了联系，开展“大手牵小手”活动。通过上述举措，22所薄弱学校的改造成效凸现出来，办学条件明显改善，教育质量有较大幅度提升。在普通高中扩招的过程中，22所薄弱初中重新占据了向优质学校输送生源的份额。目前，我市已分三批改造46所初中、60所小学，总计投入资金2.2亿元，基本覆盖了全市城区的薄弱学校。薄弱学校改造工作，已经成为广大市民心目中的“民心工程”，我市总的想法是发现一所就要努力改造一所，不留死角。

　　三、以建设九年一贯制学校为切入点，推进城乡教育的协调发展

　　为使农村孩子也能够接受到条件优良、质量较高的教育，整体提高义务教育的质量和水平，重点抓了三项工作：一是启动九年制学校建设工程。从2004年开始大规模兴建九年制学校，目前全市共投入资金6亿多元，建成学校59所，能够容纳中小学生9.4万人，占农村学生总数的40%。今年又开工建设20所，预计到2008年在农村建成100所九年制学校，基本实现一乡一校，与城市教育协调发展。二是加大城市教育帮扶农村教育的力度。立足农村建设九年制学校，在2005年开展了城乡学校“手拉手”活动，目前已有76所城区中小学与农村九年制学校结成帮扶合作体，117名校长和教师到农村支教。市政府还为“手拉手”学校配备了同步视频系统，推动双方教育信息资源共享。三是加大培训农村教师的力度。农村教师素质建设是义务教育均衡发展的一个重要环节，市政府每年拨款近千万元用于农村教师的各种培训，同时还组织农村教师到城区中小学校进修，学习城区学校的新信息、新经验、新观念，提高农村教师的综合素质。农村九年一贯制学校建设，以及相关配套措施的跟进，加快了农村教育资源整合的步伐，拉抬了农村学校发展的期望，广大农民对子女就学成才的愿望，已经成为我市新农村建设事实上的一个“先导工程”。

　　四、加大校长教师交流的力度，突破均衡发展的瓶颈

　　2006年，我市决定加大教师交流力度，通过改革教师管理体制来推动择校热和乱收费问题的解决。为解决教师不愿意离开热点学校、担心地位降低待遇下滑等问题，出台了一系列促进交流的措施。一是转变思想观念。克服“教师学校所有”、“一次分配定终身”的传统思想，引导教师树立起“教师是一种职业，我是人民的教师”的新理念，使教师实现由“学校人”向“职业化人”转变。二是加大交流比例。规定校长在一所学校任职6年，教师在一所学校工作6年，都要在大学区内进行异校交流；每年教师交流人数要达到专任教师编制数的15%，每所学校起始年级要配备50%的交流教师。三是强化政策保障。中小学校长参评沈阳市教育专家、教师晋升高级职称必须有到薄弱学校任职、任教或到农村九年一贯制学校支教的经历。同时，调节收入分配杠杆，统筹发放教师结构工资，缩小校际间教师收入的差距，逐步消除阻碍教师交流的各种不利因素。为确保教师交流工作的平稳运行，市、区都成立了工作领导小组，市、区教育局召开了不同层面的座谈会，征询意见和建议，制定切实可行的工作方案。从2006年暑期开始部署到8月底，不到一个月时间，全市共交流中小学教师、校长2055名，其中95%以上是“人走关系动”的实质性交流。今年4月份进行的一项调查表明，校长对交流来的教师总体满意度达到80.67%。交流的教师，在心态上也悄然发生了积极的变化。在交流时，有35%的教师是不情愿的，通过一段时间学校与教师的磨合，交流教师对学校接受过程中的相应工作很满意，满意度高达91%；大部分教师，也就是78%的交流教师对在新学校的工作产生了良好的期待，认为能够或有可能成为骨干。这种教师交流的方式，我市将坚持走下去，力争通过3至6年的滚动，使各学校教师队伍在学历结构、职称结构、年龄结构以及市区骨干教师比例等方面实现基本均衡，以教师的均衡配置来促进教育质量的均衡发展。

　　五、引入大学区的管理方式，推进学校间的共同发展

　　推进义务教育均衡发展，均衡配置教育资源是基础，盘活资源，实现共同发展、整体发展才是理性的追求。为此，我市2006年在城区试行了大学区管理。全市共划分49个大学区，其中小学28个，初中21个。在大学区内以优质学校为龙头，其他学校参与，共同组成一个教育联合体，实行“五统一、一共享”，即统一安排教师、统一组织备课、统一开展教学、统一质量监测、统一教师培训；学区内所有学生共享各类教育资源。大学区管理方式的引入，已经成为符合沈阳实际的区域均衡发展的有效路径，得到社会各界的理解支持和认可，也取得了预期效果。一是充分调动了每所学校办学积极性，学校间互相合作，共同提高。二是形成了学区内浓厚的教学研究氛围。初步统计，五城区开展教学观摩活动近400次，各学科成立中心备课组200余个。三是实现了优质教育资源利用效益的最大化。无论是办学思想、管理方法，还是专业教师、体育场馆等资源都得到有效共享。四是为学校营造了一个基本平等的生存、竞争和发展环境，有利于全面推进素质教育、减轻学生负担、形成办学特色，实现内涵发展。今年市政府还设立专项经费，支持各大学区的建设，推动大学区的管理方式发挥出更好的办学效益。

　　六、设立综合改革实验区，加快均衡发展的整体推进步伐

　　为了调动各县区的积极性和创造性，2006年，我市按照“建立标准、整体推进、分期评估、创建示范”的思路，采取了区域推进的方式。同年6月，市政府制定下发了《关于实施义务教育均衡发展工程的意见》，以政府名义把五个城区确定为义务教育均衡发展综合实验区，市委、市政府采取了三大保障措施：一是政策拉动。要求各区县（市）政府把大学区建设纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。市政府每年拿出1500万元专项资金，采取“以奖代拨”方式，重奖工作突出的实验区。二是目标牵动。将实验区的工作目标进行了分解，做到申请有条件，启动有要求，过程有遵循，验收有标准，使实验区每一阶段工作，都有明确清晰、看得见摸得着的追求目标。三是制度推动。建立和完善了义务教育均衡发展的监测和督导评估制度，要求各区县（市）定期对辖区内义务教育学校的办学条件、教师水平和教学质量进行分析，并以适当形式向社会公布，自觉接受全社会的监督。综合改革实验区的启动，调动了县级政府统筹发展义务教育的积极性，也为实行大面积改革措施提供了强有力的保障。2006年12月，市政府又在农村地区启动了创建义务教育均衡发展示范县活动，现在已有一个县进入创建示范的行列，市政府加大支持力度，该县已经完成校长竞聘、教师交流、大学区划分等项重点工作，全面启动特色学校的建设工作，年底全部完成九年一贯制学校的建设任务，争取提前一年达到省里规定的高水平、高质量普及九年义务教育的水平，辐射带动农村教育的整体发展。

　　此外，我市还针对高中阶段教育比例不协调给义务教育均衡发展带来的压力问题，从2005年开始以建设6所万人规模的职教学校为牵动，大力发展职业教育。目前，投入近2亿元的沈阳装备制造学校全面竣工并投入使用，其余5所学校到2008年都将全部建完。在这些学校建设的同时，我市还组建了9个职教集团，大大强化了校企合作，有效地推进了学生的顺利就业，由此也拉动了高中阶段学生就读职业教育的强烈愿望，由来已久的“普高热”基本缓解。现在，我市的普职比基本达到1：1，为推进义务教育均衡发展创造了条件。

　　我市在着力治本的同时，也着力加强监督机制的建设。市政府纠风办充分发挥组织、协调作用，与教育行政管理部门密切配合，从加强教育、完善制度、强化监督等方面建立健全了监督保障机制。一是开展争创市民满意学校、市民满意教师活动，培养和树立了一批依法办学、从严治教、规范收费的先进学校和爱岗敬业、师德高尚、行为规范的先进教师，发挥正面典型的教育示范作用。二是建立和完善了教育收费听证、教育收费公示、学校招生录取、校务公开、收支两条线、行风建设考评等多项制度，增加了收费和招生工作的透明度。三是市政府纠风办、市教育局和13个区县（市）教育局全部与省“民心网”进行了联网，受理举报投诉，并加大违纪问题的查处力度，保证相关政策落实。近三年来，共查处教育系统违纪案件103件，处理相关责任人163人。四是开展聘请“百千万”行风监督员活动，市聘百名、区县（市）聘千名、学校聘万名监督员，形成了举全社会之力抓行风建设的局面。五是实行政府督导不仅督政、督学，更要督风的机制，利用政府督导特殊地位，推动教育系统行风建设。

　　我市大力推进义务教育均衡发展，不仅激发了教育发展的活力，也为从根本上治理教育乱收费和择校热创造了条件。困扰教育多年的择校热，出现了降温之势，乱收费得到了有效遏制，群众对教育的举报投诉从2004年545件下降到2006年46件，对教育的满意率从2004年63.1%上升到2006年89.5%，在行风评比中教育从2002年轰动全国的倒数第一，到2006年进入全市先进的行列。我市将继续努力，在国家、省的指导下，常抓不懈，着力从源头上真正解决义务教育阶段乱收费问题，为促进社会公平、和谐作出新贡献。