鲁昕副省长在全省农村中小学现代远程教育工程试点工作会议上的讲话

副省长　鲁　昕

（2005年10月19日）

　　今天，省政府在这里召开全省农村中小学现代远程教育工程试点工作会议，主要任务是贯彻落实省委常委会精神、省委省政府领导同志指示精神，进一步推进《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》（辽政发〔2004〕7号）和《辽宁省农村教育跨越式发展计划》的有序实施，部署农村中小学现代远程教育工程试点工作。刚才，省教育厅、省发改委、省财政厅对本系统的工作做了具体部署，提出了明确要求，省委组织部钱国良副部长介绍了全省农村党员干部现代远程教育试点工作情况。下面，我讲两点意见。

　　一、我省实施农村中小学现代远程教育工程基本情况

　　1.科学规划，有序推进。2003年以来，在省委、省政府的领导和推动下，全省农村中小学现代远程教育工作进展顺利，开局良好。2003年12月，为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，省政府出台了《辽宁省人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》及《辽宁省农村教育跨越式发展计划》，决定在全省范围内启动九年一贯制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。2004年，制定了《辽宁省中小学现代远程教育工程推进方案》，规划到2007年，以省市两级现代远程教育平台为重点，建成集教学、教师研训、教育资源库为一体，覆盖全省农村中小学和教育管理部门，面向社会开放的现代远程教育体系。按照推进方案所确定的时间表，目前已完成以下7项工作任务：一是建立并开通了省级中小学现代远程教育平台。二是推进了校校通工程，完成了2074所农村中心校的宽带网接入工作，占总数的80%以上。三是省政府为15个贫困县的乡镇中心校、初中、部分高中配置了计算机、电视机和DVD播放设备。四是加快了有线电视网络覆盖农村中小学的步伐，"空中课堂"、"空中家教"覆盖率已达60%以上。大连、鞍山两市要加快省教育电视台节目的落地工作。五是创建了基础教育与教师教育网站，目前已开设学科资源、教师培训、教学研究等11个板块。六是以网络直播课堂、空中课堂资源为重点，自主研发与引进相结合，启动建设教育资源库。规划到2007年，网络直播课堂和空中课堂覆盖全省所有农村学校。七是启动建设教师网络研训机构和"空中研训"、"网络课堂"，构建教师终身教育体系。

　　2.积极争取，精心筹划。在今年全国两会期间，经过省委、省政府的积极努力，国务院将我省确定为全国农村中小学现代远程教育工程试点省份，拨付了3970万元的专项经费。按照三部委《2004-2005年度农村中小学现代远程教育工程实施方案》要求，我省明确了利用光盘播放、卫星收视和计算机教室三种模式开展农村中小学现代远程教育，制定了试点工作实施方案和三年推进计划。今年4月以来，省政府组织省教育厅、省发改委、省财政厅等部门完成了以下5项工作任务：一是成立了省农村现代远程教育工程领导小组。同时，在省委、省政府的统一领导和部署下，有关部门积极配合省委做好全省农村党员干部现代远程教育试点工作，召开了5次协调会议，研究解决两项试点工程的同步推进和资源共享问题。9月16日，省政府召开专题业务会议，对加快农村中小学现代远程教育工程建设、共享农村党员干部现代远程教育资源工作进行了认真研究和具体部署。二是按照国务院三部委要求，省政府投入专项资金6240万元，各市财政配套3653万元，总计近1.4亿元，为实施农村中小学现代远程教育工程奠定了基础。三是在阜新市彰武县西六乡开展了省级试点，7月在大连市瓦房店市长兴岛镇召开了全省农村中小学现代远程教育三种模式教学现场会，为全省农村中小学开展远程教育工作积累了经验。四是抽调教育行政、教育技术及网络专家等有关人员，成立了省农村中小学现代远程教育工程项目办公室，负责工程项目的具体实施。五是着手研究制定《辽宁省农村中小学现代远程教育终端站点设备配置技术标准》、《招标采购方案》、《远程教育资源遴选审定方案》等有关制度文件；组建了省农村中小学现代远程教育工程设备采购工作领导小组和专家组，正按法定程序组织招标采购工作。

　　我省农村中小学现代远程教育工作虽然取得了比较明显的阶段性成果，但也存在部分地区领导干部了解认识不够，工作积极性不高；部分教师运用信息技术的能力不能适应时代要求，应用主动性不强；个别市县对远程教育工作重视不够，进展不平衡等问题。需要各级政府、各有关部门进一步提高认识，加强领导，统筹规划，加大投入，全面推进现代远程教育工程的顺利实施。

　　开展农村中小学现代远程教育工程，对建设社会主义新农村、深化农村教育改革、提高农村教育质量，具有重大的意义。一是建设社会主义新农村、开展农村党员干部教育活动的基础性工程。全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展，就要把农村教育放在各级政府工作的突出位置，切实履行政府农村义务教育的保障职责。农村中小学现代远程教育工程是加强农村教育工作和促进农村信息化的重要结合点。农村中小学作为遍布乡村的基层公共服务机构，其远程教育网络在培养学生的同时，还承担着向广大农村党员传播先进文化和科学技术，提高农村党员劳动技能和创业能力的重要任务。以农村中小学现代远程教育网络为载体，在全面提高农村教育质量的同时，提升广大农村党员干部的综合素质，增强党员干部带领群众致富的能力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同繁荣，这是在新的历史条件下加强农村党的基层组织建设、有效解决"三农"问题、建设社会主义新农村的基础性工程。二是统筹城乡教育协调发展、实现教育公平的有效途径。改革开放以来，尽管农村经济和社会发展有了长足的进步，但基于城乡二元结构背景下的农村教育，在师资水平、办学条件、教育质量、教学手段等方面，还远远落后于城市。加之很多农村学校地处偏远地区，自然条件差，对外交流少，教师素质低，使得许多孩子享受不到公平、优质的教育资源。缩小城乡教育差距，提高农村教育质量和效益，必须转变发展观念、创新发展模式，运用现代信息技术和远程教育手段，实现城乡优质教育资源的互通共享和教育公正公平。三是推动农村教育教学改革、实现农村教育跨越式发展的重要保证。增强自主创新能力的基础是教育。与城市教育相比，长期以来农村学校的教育教学手段单一陈旧、教学模式僵化落后。信息技术在教育教学中的应用，使优质教育资源能够超越时空界限、实现实时传播，发展现代远程教育已成为当前农村教育教学改革的制高点和突破口。现代远程教育工程为农村中小学教育教学改革注入了新的活力，促进了农村中小学教学手段的多样化；促进了教师进一步转变教学观念、丰富教学内容、拓展教学方法、改革教学模式，由知识的传授者逐步转变成为学生学习的引导者和课堂教学的组织者。同时，通过现代信息技术成果的应用和普及，也使农村学生提高了学习兴趣，扩宽了知识视野和思维空间。

　　二、对开展农村中小学现代远程教育试点工作的要求

　　克强书记、文岳省长、万宾副书记十分重视农村党员干部、农村中小学的现代远程教育试点工作，明确要求各级政府、各有关部门，要在党中央、国务院的正确领导和统一部署下，坚持广泛覆盖、实用节俭、资源共享的原则，结合实际、落实资金、扎实推进，真正把试点工作办成"惠民工程"。按照省委、省政府的要求，省教育厅、省发改委、省财政厅研究制定了我省农村中小学现代远程教育工程试点工作实施方案、2005年到2007年的三年阶段性推进计划。一是今年年底前，要完成沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新、铁岭、朝阳和葫芦岛等10个市36个县6316所学校的项目实施工作，覆盖率达到35%以上；二是2006年底前，完成鞍山、丹东、锦州、辽阳、铁岭、葫芦岛等6个市11个县2215所学校的项目实施工作，覆盖率达到70%；三是2007年底前完成鞍山、抚顺、锦州、营口、阜新、盘锦、葫芦岛等7个市10个县（区）1562所学校的项目实施工作，覆盖率达到100%，建成以省、市两级现代远程教育平台建设为重点，以光盘播放、卫星收视、计算机网络为依托，集教学、教师研训、教育资源库为一体，覆盖全省农村中小学的现代远程教育体系。

　　刚才，省政府与各市签订了工程实施工作责任状，要求各市严格按照实施方案和阶段性推进计划所确定的目标任务、具体时间表，周密部署、详细分解、量化到县、责任到人，建立健全提高效率、确保进度、保证质量的月调度、季通报、半年评估、全年总结的工作机制，按时完成各阶段的工作任务。三个部门提出的工作安排和工作要求我都同意，我再强调以下5点要求。

　　1.加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要以对党和人民高度负责的精神，坚持以方案为依据，以制度创新为动力，以发挥效益为基础，以加强管理为保证，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。在省试点工作领导小组的领导下，全省农村中小学现代远程教育工程试点工作由省教育厅负责组织实施；省发改委按国家基本建设程序对工程进行立项和审批；省财政厅统一管理和监督使用工程资金。省政府教育督导团要建立对农村中小学现代远程教育工程实施、教学应用的督导评估机制。市县政府要成立工程建设协调领导小组，制定本地区试点工作的实施方案、工作计划，明确阶段任务、完成时限，强化跟踪检查，认真组织推进，做到奖惩对称。同时，教育、财政、发改委等有关部门要研究制定现代远程教育的操作规程、管理制度、奖惩办法，规范远程教育的项目实施和教学应用工作；建立由信息技术、教育教学、督导检查等方面专家组成的专家队伍，对工程实施、人员培训、组织教学等工作进行论证、咨询和审查。

　　2.落实资金，规范采购。农村中小学现代远程教育工程建设资金，在中央投入三分之一的基础上，需要省政府专项资金、市政府配套资金投入三分之二，县级政府负责实现项目的设备维护、正常运转支出。一是省、市、县三级财政要按照试点实施方案和三年推进计划的要求，履行资金保障职责；工程资金要统一纳入省级财政国库，实行分账核算管理，统筹安排使用，确保专款专用。省财政厅要每半年通报一次资金的使用和落实情况。二是认真筛选通过部际协调小组办公室资格预审的集成商、通过合格预审的产品参加招标工作，招标采购的全过程由省监察厅实施全程监督。在招标工作中，要坚持"公开、公正、公平"和少花钱、多办事的原则，严格按章办事，切实依法操作，严禁暗箱操作。

　　3.强化应用，发挥效益。应用是实施农村中小学现代远程教育工程的核心，要把应用效益作为衡量现代远程教育工程质量的重要标准，作为提高农村教育教学质量的突破口。一是各级教育行政部门和农村中小学要积极配合当地党委组织部门，充分利用农村中小学现代远程教育平台，为农村党员干部远程教育服务。二是充分利用农村党员干部现代远程教育网资源，创新"9+X"培训模式、充实培训内容、扩大培训范围，使未升入高中阶段学校的农村初中毕业生从中学到党的基础知识，学到面向党员干部的实用技术和非农就业本领。三是建立应用情况的监测机制，把远程教育设备的使用效率和使用效益作为考核教育行政部门及学校的重要指标。学校要将远程教育的应用情况纳入日常教育教学工作的考核范畴。省教育厅要抓紧研究制定教师应用远程教育能力考核的指导性意见，每年开展对教师应用远程教育能力的考试。

　　4.加强研究，丰富资源。结合远程教育工程的试点工作，省教育厅等部门要以国家有关教育教学资源为基础，积极开发适合本地需要的专题资源和地方特色资源。进一步扩展学科课程教学资源的建设，加强课程、课件、范例、素材的制作、收集、整理和发布。今年年底前，远程教育资源库的资源总量要满足专业学科需求的70%以上，2006年底达到90%以上。到2007年，优质课件远程下载、空中课堂、网络直播课堂要覆盖全省所有农村学校，内容要包括数学、语文、英语、思想品德等中小学所有课程。要将辽宁教育电视台和沈阳师范大学电化教育中心整合起来，做强从小学到研究生教育的全部课程资源，向农村中小学开放的同时也要向城市薄弱学校和全社会开放。有条件的市、县要考虑将城市薄弱学校纳入远程教育工程。

　　5.强化培训，培育骨干。加强对教师现代远程教育应用能力的培训工作，是提高应用效率和效益的关键所在，要把骨干教师的培训贯穿于工程实施的全过程。今年完成1000人的远程教育接收点骨干教师、管理人员的培训任务；明年完成覆盖中小学15个骨干学科、2590个教学点、10万人的培训任务；2007年底前，要完成1344所学校网络管理员的培训与考核工作。省教育厅已据此制定了培训方案，明确了培训内容、教学目标和进度安排，市县政府、有关部门和学校要密切配合，按照方案要求把培训工作扎实做好。通过开展省级培训，建立起一支能够承担各试点学校培训任务的培训者队伍，对一线教师进行再培训，再培训人员要覆盖各乡村远程教育接收点（校），使每所学校的教师都具备开展校本培训的能力，整体提高农村学校教育教学的信息化水平。

　　同时，要发动各级新闻单位、各种新闻媒体，宣传实施农村中小学现代远程教育工程的重要意义，宣传各地出台的好政策，推广好做法、好经验，营造有利于农村中小学现代远程教育发展的社会舆论氛围。